水利工程全生命周期投資控制的關(guān)鍵因素

李琴

摘要：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和發(fā)展，水利工程項(xiàng)目數(shù)量也在增多，要想提升工程項(xiàng)目整體水平，除了要項(xiàng)目質(zhì)量予以監(jiān)督外，也要積極落實(shí)有效的全生命周期成本監(jiān)管機(jī)制，確保能提升投資控制管理工作的合理性和完整性，從根本上維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)督管理的綜合效果。本文分析了水利工程全生命周期投資控制的必要性，并從項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、投資階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段幾個(gè)層面進(jìn)行了詳細(xì)分析，僅供參考。

Abstract： With the overall progress and development of the market economy， the number of hydraulic projects is also increasing. In order to improve the overall level of the project， in addition to supervising the quality of the project， we must actively implement an effective full life cycle cost supervision mechanism to improve the rationality and integrity of investment control management and fundamentally maintain the comprehensive effect of project supervision and management. This paper analyzes the necessity of investment control in the full life cycle of hydraulic projects， and carries out detailed analysis from several stages of project decision-making stage， design stage， investment stage， construction stage and completion acceptance stage， for reference only.

關(guān)鍵詞：水利工程;全生命周期;投資控制;必要性;因素

Key words： hydraulic engineering;full life cycle;investment control;necessity;factor

中圖分類號(hào)：F407.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）10-0035-03

0 ?引言

水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展要將水利市場(chǎng)機(jī)制、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制以及招投標(biāo)承包制等作為關(guān)鍵，建立健全完整的工程造價(jià)監(jiān)管控制管理流程，從而有效依據(jù)項(xiàng)目發(fā)展提升階段性管理工作的基本水平，為后續(xù)管理工作效率的進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理工作的全面進(jìn)步和升級(jí)。

1 ?水利工程全生命周期投資控制的必要性

之所以要建構(gòu)水利工程全生命周期投資控制機(jī)制，就是要建設(shè)體系的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)完善相應(yīng)工作，有效落實(shí)階段性監(jiān)管模式，因?yàn)椴煌A段都具有獨(dú)特的特征，因此，只有完善過(guò)程化監(jiān)督管理模式才能提升管理工序的完整性和投資控制工作的綜合水平。最關(guān)鍵的是，在水利工程全生命周期投資控制結(jié)構(gòu)中，要將靜態(tài)控制機(jī)制、動(dòng)態(tài)控制機(jī)制、偏差分析機(jī)制以及補(bǔ)救調(diào)整機(jī)制進(jìn)行融合，從而建立真正良好的監(jiān)管模式和綜合監(jiān)督體系[1]。

2 ?水利工程全生命周期投資控制的因素

在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，水利工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于技術(shù)要求逐漸提升，要想保質(zhì)保量地完成工程項(xiàng)目，就要建構(gòu)全生命周期投資控制工序，合理性落實(shí)完整的監(jiān)管體系，有效整合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且要建立完善的成本核算和資金積累過(guò)程，一定程度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧化發(fā)展，也為水利工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理效率優(yōu)化創(chuàng)設(shè)良好的平臺(tái)[2]。具體流程見(jiàn)圖1。

2.1 水利工程決策階段投資控制關(guān)鍵因素

對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，決策階段的投資成本控制工作是重中之重，不僅僅是評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性，也是判定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性價(jià)值的關(guān)鍵和重點(diǎn)，要結(jié)合地區(qū)的水利需求推進(jìn)工程項(xiàng)目，并且也要對(duì)水利工程體系技術(shù)實(shí)施難以程度等進(jìn)行監(jiān)管，從而分析造價(jià)管理結(jié)構(gòu)中的相應(yīng)因素。

2.1.1 投資費(fèi)用

在水利工程項(xiàng)目中，投資費(fèi)用對(duì)水利工程項(xiàng)目決策階段投資控制的影響力較大，主要分為以下幾點(diǎn)：

第一，項(xiàng)目的規(guī)模，水利工程項(xiàng)目的規(guī)模和工程項(xiàng)目的造價(jià)之間呈現(xiàn)出正比例關(guān)系。也就是說(shuō)，水利工程項(xiàng)目的規(guī)模是由工程項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)構(gòu)和資金體系決定的，并且也和項(xiàng)目規(guī)?；找妗㈨?xiàng)目規(guī)?；侠硇灾萍s因素等息息相關(guān)。另外，市場(chǎng)水利工程項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境因素以及工程項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)等都是對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)模以及投資費(fèi)用產(chǎn)生影響的因素，要想維護(hù)施工項(xiàng)目的綜合水平，就要建立完整且有效的監(jiān)督管控機(jī)制，從根本上提升對(duì)具體參數(shù)的認(rèn)知和管理水平。

第二，工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在水利水電工程項(xiàng)目中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是制定項(xiàng)目決策的重點(diǎn)，對(duì)于工程造價(jià)產(chǎn)生著影響，主要從工程建設(shè)規(guī)模以及工程施工工藝兩個(gè)方面入手。

第三，項(xiàng)目選址。在水利工程施工過(guò)程中，因?yàn)樗こ添?xiàng)目本身就是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，所以要將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏作為管理目標(biāo)，確保工程建設(shè)選址工作的完整性和綜合效率，真正夯實(shí)管理要素，維護(hù)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

第四，要結(jié)合設(shè)備選用機(jī)制，滿足水利工程項(xiàng)目的施工要求，確保設(shè)備選擇不會(huì)對(duì)施工體系整體經(jīng)濟(jì)效益造成影響，且能將成本管控過(guò)程控制在標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)范圍內(nèi)，為工程項(xiàng)目全面優(yōu)化創(chuàng)設(shè)良好的平臺(tái)。

流程見(jiàn)圖2。

2.1.2 融資成本

對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，項(xiàng)目決策階段不能忽略資金的籌集過(guò)程，要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和基本環(huán)境，建立對(duì)應(yīng)的工程資金籌措方案，確保能利用適宜的融資結(jié)構(gòu)提升融資成本的實(shí)效性價(jià)值，也為優(yōu)化資金籌集結(jié)構(gòu)、資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等工作效果提供保障[3]。

另外，在融資成本監(jiān)管工作中，水利工程項(xiàng)目管理部門(mén)要健全完整的市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，選擇更加適宜的水利工程項(xiàng)目決策階段造價(jià)計(jì)價(jià)處理方案，確保能滿足計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位的基礎(chǔ)要求，完善精準(zhǔn)化監(jiān)管模式，積極提升工程造價(jià)精確度。且要結(jié)合可行性研究階段報(bào)告集中審核投資估算項(xiàng)目，為后續(xù)資質(zhì)估算編制的制備工作提供保障。

2.2 水利工程設(shè)計(jì)階段投資控制關(guān)鍵因素

除了水利工程項(xiàng)目決策階段，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段也是影響整體投資控制要點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的管控標(biāo)準(zhǔn)，有效減少工程項(xiàng)目造價(jià)管理流程產(chǎn)生的問(wèn)題，切實(shí)提升管控工序的合理性。

具體流程見(jiàn)圖3。

2.2.1 勘測(cè)設(shè)計(jì)

在水利工程項(xiàng)目中，勘測(cè)設(shè)計(jì)是第一步，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合水利施工項(xiàng)目的施工環(huán)境和施工要素，及監(jiān)理健全完整的施工方案和原則，并且要保勘測(cè)工作的合理性，全面了解水利工程項(xiàng)目施工區(qū)域的基本情況，收集最原始的數(shù)據(jù)，為后續(xù)施工規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求的落實(shí)提供直觀信息，以保證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃能滿足實(shí)際施工環(huán)境要求，避免因?yàn)榭睖y(cè)不到位出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。

2.2.2 審查設(shè)計(jì)概算

為了維護(hù)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的總體水平，要落實(shí)系統(tǒng)化的審查設(shè)計(jì)概算工序，確保相應(yīng)概算內(nèi)容都能在投資估算項(xiàng)目中，若是出現(xiàn)超估算的問(wèn)題，就要及時(shí)進(jìn)行原因的糾察和糾偏，確保能合理性修改設(shè)計(jì)要素，在調(diào)整概算工序的基礎(chǔ)上，就能建立科學(xué)且經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目運(yùn)維機(jī)制。最關(guān)鍵的是，要推進(jìn)設(shè)計(jì)收費(fèi)項(xiàng)目和工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合的辦法，確保能建立對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。也就是說(shuō)，針對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案節(jié)約成本較好的設(shè)計(jì)人員一定的比例分成，能有效提升設(shè)計(jì)者方案設(shè)計(jì)的多元化水平，從根本上避免不顧及設(shè)計(jì)成本而隨意加大安全系數(shù)的問(wèn)題[4]。

2.2.3 比選設(shè)計(jì)方案

為了進(jìn)一步提升水利工程項(xiàng)目的綜合水平和基本質(zhì)量，施工部門(mén)要積極建立健全完整的施工監(jiān)管機(jī)制，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)階段方案比選方面。相關(guān)部門(mén)要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效結(jié)合方案競(jìng)標(biāo)體系優(yōu)選出最具有安全性、實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)性的建筑結(jié)構(gòu)以及建筑布局體系，確保設(shè)計(jì)方案能維護(hù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外，要在設(shè)計(jì)方案比選的過(guò)程中對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等均進(jìn)行集中監(jiān)督，從根本上維護(hù)階段性競(jìng)爭(zhēng)管理工序的完整性，并且維護(hù)經(jīng)濟(jì)核算項(xiàng)目的綜合效果。

例如，某工程項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)組工程量比選，具體參數(shù)為表1。

2.2.4 限額設(shè)計(jì)

在水利工程設(shè)計(jì)階段投資控制管理工作中，為了進(jìn)一步提升成本管理工序的合理性，就要積極建立健全完整的監(jiān)管方案，且能結(jié)合具體問(wèn)題建立具體分析機(jī)制。因此，限額設(shè)計(jì)要貫穿始終，提升具體問(wèn)題具體分析的綜合水平，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目全生命周期資金監(jiān)管和投資控制管理目標(biāo)，減少資金過(guò)度損耗造成的威脅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

第一，專業(yè)設(shè)計(jì)人員要對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則予以充分了解，只有秉持安全性、經(jīng)濟(jì)性原則才能提升階段性項(xiàng)目管理工作的綜合水平，維護(hù)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段性投資成本控制的效果。第二，設(shè)計(jì)人員要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析，之所以要落實(shí)限額設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工序，就是為了保證設(shè)計(jì)階段成本控制工作能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程有序開(kāi)展，所以要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一一比選判定，從而設(shè)計(jì)出最適宜施工的方案體系。例如，在2018年，我國(guó)首次實(shí)施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，在工程項(xiàng)目修建的過(guò)程中，就利用限額設(shè)計(jì)流程，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一一比選，對(duì)累計(jì)補(bǔ)水量和具體施工進(jìn)行了分析，累積補(bǔ)水量為6.27億立方米、形成補(bǔ)水水面約40km2。第三，要確保初步設(shè)計(jì)的造價(jià)項(xiàng)目就能被嚴(yán)格控制在限額范圍內(nèi)，只有從源頭方案出發(fā)，落實(shí)限額設(shè)計(jì)，才能避免后續(xù)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更后出現(xiàn)嚴(yán)重超出限額設(shè)計(jì)要求和參數(shù)范圍的問(wèn)題，提升設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)制的綜合水平。第四，設(shè)計(jì)人員在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，要將限額重點(diǎn)落實(shí)在工程量控制體系內(nèi)，并且完善階段性設(shè)計(jì)審定投資控制水平，有效整合設(shè)計(jì)項(xiàng)目的綜合效率，且能強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)理念，為設(shè)計(jì)階段工程費(fèi)用管理效果的全面優(yōu)化創(chuàng)設(shè)良好的平臺(tái)。

2.3 水利工程招投標(biāo)階段投資控制關(guān)鍵因素

在水利工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)階段投資控制工作也非常關(guān)鍵，需要項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)依據(jù)精細(xì)化管理原則制定更加有效的管理控制機(jī)制，確保相關(guān)任務(wù)和工作能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程有序開(kāi)展，從而維護(hù)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段投資成本控制的實(shí)效性。因?yàn)樗こ添?xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目定價(jià)程序要按照國(guó)家法律規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要保證招標(biāo)人編制相應(yīng)的文件，投標(biāo)人完成報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，且中標(biāo)后要保證和招標(biāo)人進(jìn)行合同的簽訂，最終將合同價(jià)格作為建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的定價(jià)方式，這種處理機(jī)制更加貼合市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)體系，也是企業(yè)自主定價(jià)的表現(xiàn)形式?；诖耍雽?duì)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行投資控制，就要積極衡量并且集中審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，從根本上建立健全完整的信息分析和數(shù)據(jù)整合機(jī)制，從而提升建設(shè)項(xiàng)目工序的完整性，也為后續(xù)監(jiān)管流程的全面落實(shí)創(chuàng)設(shè)良好的保障。

首先，要對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行集中審查和分析判定，確保能落實(shí)實(shí)地考察和控制效果，維護(hù)管理綜合結(jié)構(gòu)的完整性，也為工程項(xiàng)目投資報(bào)價(jià)形成以及計(jì)算方式的落實(shí)創(chuàng)設(shè)良好的保障，真正避免水利工程施工項(xiàng)目質(zhì)量差以及財(cái)務(wù)狀況不足的問(wèn)題。也就是說(shuō)，只有落實(shí)精細(xì)化管控機(jī)制和監(jiān)管體系，才能為施工單位招投標(biāo)項(xiàng)目的全面進(jìn)步提供保障。

其次，建設(shè)方要積極落實(shí)合理性的低價(jià)監(jiān)管機(jī)制，有效避免投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)對(duì)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)投資控制工作造成的影響。并且，要對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管力度予以關(guān)注。一方面，主管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督力度，盡量規(guī)避招投標(biāo)項(xiàng)目中不良行為，并且對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行集中的懲處，減少違法成本對(duì)整體項(xiàng)目造成的影響，真正實(shí)現(xiàn)水利工程施工項(xiàng)目的全透明化發(fā)展，也能一定程度上杜絕非法掛靠問(wèn)題形成的制約作用。另一方面，若是進(jìn)行分標(biāo)處理，要對(duì)分標(biāo)方案進(jìn)行集中判定，并且盡量較少標(biāo)段較多亦或是交叉問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛，積極落實(shí)合理性的限價(jià)處理機(jī)制，從而強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分析效果，確保能提升水利工程招投標(biāo)整體工序的完整性和基本質(zhì)量水平。

最后，要對(duì)招投標(biāo)簽訂的合同予以集中管理，切實(shí)提升合同的規(guī)范度，不僅要保證合同條款的規(guī)范性，也要對(duì)文字的嚴(yán)謹(jǐn)性予以監(jiān)管，確保能減少后期索賠問(wèn)題產(chǎn)生的影響，有效提升項(xiàng)目投資控制工作的基本效果。也就是說(shuō)，在簽訂相應(yīng)合同的過(guò)程中，要對(duì)文件進(jìn)行集中審核，確保相關(guān)人員能按照合同關(guān)系履行基本職責(zé)，全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方的雙贏，也能在保證水利工程項(xiàng)目整體質(zhì)量的同時(shí)減少施工項(xiàng)目的成本。

除此之外，在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段成本控制工作中，也要對(duì)價(jià)格。投標(biāo)報(bào)價(jià)以及評(píng)標(biāo)定價(jià)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，確保每個(gè)環(huán)結(jié)構(gòu)能落實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，從根本上維護(hù)管理工作的基本水平，夯實(shí)評(píng)定標(biāo)價(jià)參考數(shù)值的管理效果，有效維護(hù)管理模式的綜合價(jià)值，為后續(xù)招投標(biāo)項(xiàng)目管理水平的優(yōu)化提供保障。最根本的是，要對(duì)招標(biāo)人發(fā)包工程項(xiàng)目的期望值和評(píng)定標(biāo)價(jià)的參考值進(jìn)行平衡化監(jiān)督和管理，有效落實(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作效果的全面進(jìn)步。

2.4 水利工程施工階段、竣工階段投資控制關(guān)鍵因素

對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，施工階段的投資控制工序也較為關(guān)鍵，需要引起相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。值得一提的是，在水利工程施工階段，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證審查工作、結(jié)算控制工作以及工程變更價(jià)款審查工作等進(jìn)行集中監(jiān)督和處理，落實(shí)完整的運(yùn)維機(jī)制。另外，借助合同監(jiān)管、設(shè)計(jì)變更監(jiān)管、索賠項(xiàng)目分析等完成審核機(jī)制，有效提升組織設(shè)計(jì)體系的綜合水平，為施工質(zhì)量以及工期監(jiān)督管理工作的全面進(jìn)步創(chuàng)設(shè)良好的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)施工投資的全過(guò)程監(jiān)管。

3 ?結(jié)論

總而言之，在水利工程項(xiàng)目中，為了進(jìn)一步提升工程造價(jià)監(jiān)管水平，就要結(jié)合全生命周期理論，從工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)控制階段等不同階段落實(shí)對(duì)應(yīng)的處理機(jī)制，有效提升資金利用效率，減少過(guò)度損耗資金造成的虧損問(wèn)題，提升資金和資源管理利用效率，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目全面發(fā)展的目標(biāo)，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

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