中國(guó)食物自給率及其影響因素分析：基于營(yíng)養(yǎng)源視角

劉慕華

摘要：基于營(yíng)養(yǎng)源視角，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)方法考量中國(guó)食物自給率及其影響因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：1961-2013年中國(guó)綜合食物自給率整體呈下降趨勢(shì)，2000 - 2005年呈現(xiàn)明顯的倒“U"形變化。從其結(jié)構(gòu)而言，產(chǎn)品間差異較大;就其影響因素而言，生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易環(huán)節(jié)各主要影響因素的影響效應(yīng)各有差異。測(cè)算顯示，根據(jù)目前的生產(chǎn)布局，到2020年除谷物、糖料、蔬菜作物的自給率上升外，大豆、油料、肉類(lèi)自給率將持續(xù)下降。

關(guān)鍵詞：營(yíng)養(yǎng)源;食物自給率;庫(kù)存變化;影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)：1003-7217（2019） 03-0142-07

一、引言

由于世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分布嚴(yán)重不均，全球大約有78%的國(guó)家和地區(qū)糧食生產(chǎn)不能自給[1]，糧食貿(mào)易在全球糧食再分配中起著重要的作用，然而，貿(mào)易容易受人口、政治環(huán)境的短期波動(dòng)影響。鑒于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食盈余國(guó)家由于國(guó)內(nèi)需求增加，未來(lái)幾十年可能會(huì)減少糧食的出口[2]，嚴(yán)重依賴(lài)糧食進(jìn)口的國(guó)家在解決糧食安全方面存在明顯的劣勢(shì)。此外，近期的報(bào)告表明，全球糧食生產(chǎn)狀況向好、庫(kù)存增加，同時(shí)貿(mào)易量也達(dá)到最大。預(yù)測(cè)所有進(jìn)口地區(qū)貿(mào)易需求將穩(wěn)定增加[3]。隨著全球糧食系統(tǒng)對(duì)貿(mào)易的依賴(lài)性增加，使貿(mào)易系統(tǒng)抵御力降低，更容易受到其它變化和危機(jī)的影響[4]。為了降低與糧食進(jìn)口有關(guān)的脆弱性，全球包括韓國(guó)、日本、印度等與我國(guó)消費(fèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似的國(guó)家制定了各項(xiàng)糧食自給政策[5]。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，總?cè)丝谡际澜绲?2%，但耕地僅占世界總耕地面積的9%，人多地少的國(guó)情，決定了在全球糧食年貿(mào)易量?jī)H相當(dāng)于中國(guó)年糧食消費(fèi)量的40%的情況下[6]，中國(guó)糧食供給只能靠自己實(shí)現(xiàn)，不可能像日、韓等國(guó)家和地區(qū)那樣依賴(lài)進(jìn)口[7-9]。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)政策都旨在提高糧食自給自足能力，要求谷物自給率要保持在90%以上，糧食總體自給率長(zhǎng)期保持在80%以上[10]?，F(xiàn)階段，化肥投入、灌溉面積、機(jī)械化以及單產(chǎn)能力的提升等，為糧食生產(chǎn)提供了提升空間，并在2004 -2015年實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十二連增”。雖然2016年之后，在“去庫(kù)存”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下，糧食總產(chǎn)量有所下降，但是仍然是豐收年。到2018年，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)糧食“十五連豐”。與此同時(shí)，一個(gè)需要特別關(guān)注的問(wèn)題是，糧食進(jìn)口也在逐年增加，盡管谷物自給率基本達(dá)到90%的目標(biāo)，但是整體趨于下降。在全面開(kāi)放提高生育率的政策背景下，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億，其中城鎮(zhèn)人口占70%，糧食需求剛性增長(zhǎng)的形勢(shì)將持續(xù)存在，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上的宗旨，對(duì)解決新時(shí)期糧食安全問(wèn)題具有非常深刻的新含義。

回顧文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食自給問(wèn)題已進(jìn)行了廣泛研究。在研究思路上，主要從中國(guó)糧食自給率的歷史發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析[9 -12]，研究涉及到中國(guó)糧食自給率的水平及安全性[13 ，14]，以及糧食的統(tǒng)計(jì)口徑和自給率的計(jì)算方法[13-15]，還有一些分析了國(guó)外自給率的演變和經(jīng)驗(yàn)[7-9]。在研究方法上，主要有估算法和歷史借鑒法[13-15]。在糧食種類(lèi)方面，多數(shù)研究都集中在谷物或主糧方面[12-15]。在測(cè)算方面，多數(shù)研究?jī)H基于生產(chǎn)量和進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)估算自給率水平，忽略了庫(kù)存變動(dòng)對(duì)自給率變化的影響。鑒于現(xiàn)有研究對(duì)中國(guó)食物自給率特別是測(cè)算指標(biāo)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)研究的欠缺和不足，本文將基于營(yíng)養(yǎng)源的視角人手，考慮庫(kù)存變化對(duì)自給率的影響，對(duì)中國(guó)食物自給率進(jìn)行測(cè)算和預(yù)測(cè)，并對(duì)其趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及影響因素進(jìn)行分析。

二、數(shù)據(jù)與方法

（一）數(shù)據(jù)說(shuō)明及指標(biāo)選取

1.數(shù)據(jù)說(shuō)明：中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的食物統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差異，中國(guó)將糧食分為谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)、雜豆和其它豆類(lèi)，5類(lèi)19種食物。FAO食物平衡表公布的食物包括谷物、根莖類(lèi)、豆類(lèi)、油籽、蔬菜、瓜果、糖料、家禽、家畜等肉類(lèi)8類(lèi)108種食物①。本文研究對(duì)象包括中國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑的主要谷物以及FAO食物平衡表公布的油料、糖料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)等60種②為人類(lèi)生存提供蛋白質(zhì)、脂質(zhì)、碳水化合物、維生素和礦物質(zhì)、纖維素等營(yíng)養(yǎng)元素的食物。

2.指標(biāo)選?。鹤越o率測(cè)算所涉及的數(shù)據(jù)包括1961-2 013年③生產(chǎn)、貿(mào)易、庫(kù)存方面的四個(gè)指標(biāo)，其影響因素從196 1- 2013年④生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易三個(gè)方面選取，共13個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

（二）自給率測(cè)算與灰色關(guān)聯(lián)方法

1.自給率的測(cè)算：自給率⑤是指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)在一年內(nèi)的總生產(chǎn)量與總消費(fèi)量的百分比。根據(jù)自給率的概念，國(guó)內(nèi)食物總消費(fèi)可以從包括口糧、種子、飼料、加工、損耗及其它消費(fèi)等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。但是這種估算方法涉及數(shù)據(jù)較多，并且很多數(shù)據(jù)不能直接獲取，需要進(jìn)行推算或折算所得，準(zhǔn)確度難以得到保障。因此，本文從供給側(cè)的角度進(jìn)行考慮，首先，假設(shè)食物總消費(fèi)量等于食物總供給量;其次，在食物平衡表中，國(guó)內(nèi)總消費(fèi)實(shí)際是考慮庫(kù)存變動(dòng)后的國(guó)內(nèi)總供給;那么，可供消費(fèi)的國(guó)內(nèi)總供給等于國(guó)內(nèi)糧食總量減去出口量，減去庫(kù)存增量⑥加上進(jìn)口量，即：

Dtc=Dac-P-E-Z+I??????????????????????????????????? （1）

式（1）中，Dtc為國(guó)內(nèi)總消費(fèi)，Dac為國(guó)內(nèi)可供消費(fèi)的總供給量，P、E、Z、I分別表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量、出口量、庫(kù)存增量、進(jìn)口量。

自給率等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量占消費(fèi)的比例，即：

國(guó)內(nèi)關(guān)于自給率的測(cè)算通常采用數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化和替代的方法。即，用凈進(jìn)口量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量替代消費(fèi)量，或者直接假設(shè)庫(kù)存量穩(wěn)定，只考慮生產(chǎn)總量和進(jìn)出口量。事實(shí)上，生產(chǎn)總量加凈進(jìn)口量只能得到國(guó)內(nèi)庫(kù)存量穩(wěn)定不變的當(dāng)年新增供應(yīng)量，但是庫(kù)存量往往變動(dòng)較大，當(dāng)年生產(chǎn)和進(jìn)口的糧食，可能保存入庫(kù)，留在未來(lái)年份進(jìn)行消費(fèi)。例如，近幾年由于政府采取支持政策不斷提高收購(gòu)價(jià)格，國(guó)內(nèi)糧價(jià)大幅高于國(guó)際糧價(jià)，刺激糧食生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)口也不斷增加，在市場(chǎng)供應(yīng)充足的情況下，大量新增糧食進(jìn)入糧庫(kù)。因此，在自給率測(cè)算過(guò)程中，忽略庫(kù)存變化的計(jì)算方法會(huì)對(duì)我國(guó)糧食自給率估算產(chǎn)生誤差，當(dāng)庫(kù)存增加時(shí)，會(huì)低估自給率;反之，當(dāng)庫(kù)存減少若只考慮總產(chǎn)量和進(jìn)出口量則會(huì)高估國(guó)內(nèi)自給率。因此，測(cè)算自給率變化時(shí)考慮庫(kù)存變量，能夠提高自給率估算的準(zhǔn)確度，進(jìn)一步了解我國(guó)真實(shí)的消費(fèi)情況。

2.灰色關(guān)聯(lián)分析方法：為了量化各影響因素對(duì)自給率的影響，我們通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)方法進(jìn)行測(cè)算實(shí)現(xiàn)?；疑P(guān)聯(lián)分析方法是根據(jù)序列波動(dòng)趨勢(shì)來(lái)判斷和量化不同序列之間關(guān)聯(lián)程度的方法，主要是在比較各序列之間的相似度的基礎(chǔ)上，通過(guò)線性插值的方法將系統(tǒng)因素的離散性為觀測(cè)值轉(zhuǎn)化為連續(xù)的折線，進(jìn)而根據(jù)折線的集合特征將序列間的相關(guān)性量化，序列趨勢(shì)的幾何形狀越接近，關(guān)聯(lián)度越大[16 ，17]，測(cè)算過(guò)程如下：

（1）設(shè)X0為參考數(shù)據(jù)序列，Xt為比較數(shù)據(jù)數(shù)列，具體如下：

（2）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

（3）計(jì)算數(shù)據(jù)的差序列：

（4）求序列的極值：

（5）計(jì)算各要素的關(guān)聯(lián)度：

三、測(cè)算結(jié)果與分析

（一）測(cè)算偏差與整體趨勢(shì)

根據(jù)式（2），在考慮庫(kù)存變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)供給和消費(fèi)的影響以及自給率測(cè)算簡(jiǎn)化方法，得到綜合食物自給率Ⅰ⑧和綜合食物自給率Ⅱ⑨，其變化趨勢(shì)如圖1（a）所示。綜合食物自給率丌整體平均高出綜合食物自給率ⅠO.53%，但是階段性偏差較大，例如在2000 - 2003年，盡管糧食總量連續(xù)減產(chǎn)，但是通過(guò)調(diào)動(dòng)庫(kù)存量來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求，因此，國(guó)內(nèi)總供給并未受到太大影響，但由于簡(jiǎn)化的計(jì)算方法未考慮庫(kù)存的變化，得出的自給率偏低。反之，2008年以來(lái)由于總產(chǎn)量和進(jìn)口量的增加，而國(guó)內(nèi)需求并沒(méi)有大幅增加，導(dǎo)致部分產(chǎn)量并未進(jìn)行消費(fèi)而進(jìn)入庫(kù)存，故簡(jiǎn)化的計(jì)算方法得出的自給率偏高，因此，不考慮庫(kù)存變動(dòng)不能反映我國(guó)食物供給的真實(shí)情況，以下分析的綜合食物自給率均為考慮庫(kù)存變動(dòng)的估算結(jié)果。

1961-2013年，我國(guó)綜合食物自給率⑩整體趨于下降，特別是2003年之后，下降幅度趨于如圖1（a）。根據(jù)變化態(tài)勢(shì)可以劃分為兩個(gè)階段：第一階段為1961- 1999年，期間出現(xiàn)三次食物過(guò)剩導(dǎo)致的食物總產(chǎn)量下降，自給率雖有波動(dòng)，但是基本保持在95%以上，雖然1975年和1999年兩年低于95%，但是也都保持在93%以上。第二階為2000 - 2013年，期間又有三個(gè)顯著的短周期，例如在1998 -2003年，國(guó)家實(shí)施一系列的糧食價(jià)格保護(hù)政策，糧食生產(chǎn)逐漸得到恢復(fù)，加之庫(kù)存充足，2000年以后自給率顯著上升，并在2002年和2003年突破100%，但在2004年之后整體下滑，2007年之后一直低于95%的水平。

在1961-2003年，綜合食物自給率和主要谷物的自給率的變化趨勢(shì)近似相同，但在2003年以后，綜合食物自給率的下滑幅度高于主要谷物自給率，兩者間的趨勢(shì)差異越來(lái)越大，如圖1（a-b），2000年主要谷物自給率平均達(dá)到117.27%，2003年成為最高點(diǎn)為135.71%，2005年又迅速下降，呈現(xiàn)明顯的倒“U”型變化，盡管變化幅度顯著，但是都保持在95%以上。

（二）產(chǎn)品間的差異比較

從不同產(chǎn)品的視角來(lái)看，產(chǎn)品間的變化差異較大。自給率下降最多的是油料類(lèi)作物，下降了54.49%。其次是興奮劑類(lèi)、動(dòng)物內(nèi)臟的自給率，下降幅度在20%～30%之間。同期下降了10%～20%之間的產(chǎn)品有淀粉根莖類(lèi)、牛奶、豆類(lèi)（不含大豆）的自給率，自給率波動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定、幅度下降5%左右的有，堅(jiān)果自給率、魚(yú)類(lèi)及海洋產(chǎn)品、肉類(lèi)自給率、水果自給率。同期上升1～5個(gè)百分點(diǎn)的有海產(chǎn)品和其它水產(chǎn)品、谷物、糖料、蔬菜和蛋類(lèi)。香料的自給率快速增長(zhǎng)，52年間提升了108.80個(gè)百分點(diǎn)，其次是糖類(lèi)及甜味劑，自給率分別提高了35%和12.34%。

由表2可以看到，在分類(lèi)產(chǎn)品中，以棕櫚油、大豆、向日葵、芝麻籽和油菜、芥菜籽為主的部分植物油料，以及高梁、木薯為主的飼料用糧，以大麥、燕麥為主的食品加工原料，以茶葉、葡萄柚、豌豆等為輔食的自給率下降較快。這些常見(jiàn)的大宗產(chǎn)品自給率的下降帶動(dòng)了整體自給率的下降。

（三）灰色關(guān)聯(lián)度測(cè)算結(jié)果分析

根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析法計(jì)算出各影響因素與參數(shù)序列的關(guān)聯(lián)度矩陣。自給率灰色關(guān)聯(lián)矩陣中，最低值為0.628，最高值為0.991，整體來(lái)看，食物的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易與食物自給率關(guān)聯(lián)度較高。各影響因素都對(duì)自給率的變化起著重要的作用?；疑P(guān)聯(lián)度測(cè)算結(jié)果顯示：

1.對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。糧食生產(chǎn)變化的主要原因是化肥使用量、有效灌溉面積、機(jī)械總動(dòng)力和耕地面積。生產(chǎn)資料的投入是提升食物總產(chǎn)量的基礎(chǔ)，有些情況下，國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政的扶持投入也物化在了一些生產(chǎn)資料當(dāng)中，投入和扶持力度與糧食生產(chǎn)成正比，投入和扶持力度越大，產(chǎn)量則越多。食物的單產(chǎn)水平和人口變化與產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度也較高，這說(shuō)明我國(guó)食物需求呈剛性需求。此外，化肥和機(jī)械總動(dòng)力以及耕地面積除了與食物產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度最高外，對(duì)貿(mào)易和庫(kù)存變化的關(guān)聯(lián)度較高，這是因?yàn)檫@些因素直接對(duì)食物的生產(chǎn)進(jìn)行影響，而我國(guó)食物產(chǎn)量則是進(jìn)、出口和庫(kù)存量的重要依據(jù)。

2.對(duì)食物進(jìn)口的影響。從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，影響食物進(jìn)口的主要原因是居民人均收入水平、糧食價(jià)格、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、人民幣匯率指數(shù)、國(guó)際糧食價(jià)格，居民收入的提高意味著對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品的要求提高，尤其是對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)食物品種和多元種類(lèi)的選擇，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，居民收入的提高和貿(mào)易規(guī)模將不斷擴(kuò)大將是常態(tài)，未來(lái)我國(guó)食物進(jìn)口量仍然會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

3.對(duì)食物貿(mào)易的影響。從灰色關(guān)聯(lián)矩陣的測(cè)算結(jié)果來(lái)看，人民幣匯率的波動(dòng)、國(guó)際糧食價(jià)格和國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格是導(dǎo)致我國(guó)食物貿(mào)易的主要原因。

4.對(duì)食物庫(kù)存的影響。貿(mào)易開(kāi)放度、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、糧食價(jià)格指數(shù)、人均糧食量、居民收入、國(guó)際糧食價(jià)格、人口總量、人民幣匯率指數(shù)與庫(kù)存變量的灰色關(guān)聯(lián)值都在0.83及以上。

（四）食物自給率灰色測(cè)算結(jié)果

對(duì)2014 - 2020年的綜合食物自給率及包括谷物、糖料、大豆、蔬菜、水果、肉類(lèi)、油料作物，七類(lèi)產(chǎn)品的自給率進(jìn)行測(cè)算，并計(jì)算出自給率的變化幅度，結(jié)果如圖2所示，除谷物、糖料、蔬菜的自給率為小幅度提升之外，大豆、油料作物、肉類(lèi)的自給率大副下降，導(dǎo)致綜合食物自給率下降了56.51%。

四、食物自給率變化原因解析

（一）生產(chǎn)要素的投入，促進(jìn)食物自給率的提升

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)食物自給率能夠保持在較高水平，主要依賴(lài)于食物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，一旦食物生產(chǎn)出現(xiàn)持續(xù)減產(chǎn)的狀況，自給率將快速下降。例如，1999-2003年，在耕地面積下降12.15%，機(jī)械總動(dòng)力、有效灌溉面積、化肥施用量化肥施用量相比上一個(gè)周期（1995 -1998年），分別下降了5.6%、3.32%、16.84%的情況下，中國(guó)食物總產(chǎn)量，減產(chǎn)幅度達(dá)到15.28%，導(dǎo)致同一階段的谷物自給率下降幅度達(dá)13.81%，綜合食物自給率未受到影響，主要得益于同期其它非大宗產(chǎn)品的大幅提高。20世紀(jì)60年代以來(lái)，在耕地面積整體下降的情況下，中國(guó)糧食產(chǎn)量能夠持續(xù)增長(zhǎng)，除科技提升外主要得益于化肥、機(jī)械和灌溉面積的增加，1978 - 2015年，耕地面積下降了6.01%，在機(jī)械、灌溉面積、化肥施用分別增加850. 89%，46.5%，581.29%的情況下，食物總產(chǎn)量增加了103.91%，綜合食物自給率才得以保障。

（二）居民消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)致食物自給率下降

與我國(guó)相鄰的日本和韓國(guó)的社會(huì)發(fā)展與我國(guó)有很多相似之處，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段都經(jīng)歷了食物自給率迅速下降的過(guò)程。日本和韓國(guó)的自給率發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，人多地少、缺乏農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，食物自給率下降是不可避免的[18]，本文測(cè)算得到城鎮(zhèn)化率與食物生產(chǎn)的灰色關(guān)聯(lián)度達(dá)到0.995，也輔證了這一觀點(diǎn)。首先，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)建設(shè)用地不斷增加，都爭(zhēng)奪了農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地、水、勞動(dòng)力等資源，特別是耕地面積不斷減少。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)耕地面積從1978年的120587.2千公頃減少至2000年的108462.54千公頃，雖然2 000年以后耕地面積有所上升，但是到2016年（113028.2千公頃）為止仍未恢復(fù)到1978年的水平，壓縮了食物生產(chǎn)和供給的增長(zhǎng)空間。其次，隨著居民收入水平的不斷提高，對(duì)非主糧外的其他食物要求越來(lái)越高，飲食和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化所帶來(lái)的食物需求不斷擴(kuò)張，非谷物消費(fèi)比重的明顯提高，這種供求關(guān)系推動(dòng)了整體食物自給率的不斷下降及其它產(chǎn)品自給率的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些變化都對(duì)中國(guó)整體食物供求產(chǎn)生了重大影響，未來(lái)隨著新增人口的增加，食物消費(fèi)依然呈剛性需求，以小麥、大米為主的口糧需求相對(duì)穩(wěn)定，但是對(duì)肉類(lèi)食品、深加工類(lèi)食物產(chǎn)品的消費(fèi)需求增加[19]，將不斷刺激飼料用糧和加工用糧的增長(zhǎng)，給未來(lái)中國(guó)食物自給的提升帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（三）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足加速了自給率的下降

我國(guó)農(nóng)戶(hù)規(guī)模不及日本的1/3，美國(guó)的1/100[9]，而人多地少、人均耕地和自然資源不足，加之農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，約束了機(jī)械化和規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投低效，生產(chǎn)成本高昂，使國(guó)內(nèi)食物產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而國(guó)內(nèi)食物價(jià)格居高不下與低廉的國(guó)際糧價(jià)價(jià)格差。進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[20，21]，必然導(dǎo)致進(jìn)口量的不斷增加。在全球貿(mào)易背景下，隨著中國(guó)貿(mào)易開(kāi)放度的不斷增加國(guó)內(nèi)食物市場(chǎng)逐步開(kāi)放，在此過(guò)程中人民幣匯率升值，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源成本上升，將進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本。盡管2008年以來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，糧食出售價(jià)格表現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但是生產(chǎn)成本的不斷攀升，平抑甚至停滯了生產(chǎn)收益，導(dǎo)致生產(chǎn)利潤(rùn)的持續(xù)大幅下降，極大程度地挫敗了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，基于生產(chǎn)與自給率的決策關(guān)系，直接導(dǎo)致自給率的下降。農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用過(guò)度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)亮起“紅燈”，同時(shí)由于化肥農(nóng)藥利用率低，工業(yè)“三廢”和城市生活等污染源向農(nóng)業(yè)地區(qū)，造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，全國(guó)主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境承載力日益趨緊，滯后了食物質(zhì)量安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，加速了自給率的下降。盡管2016年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，化肥和農(nóng)藥的投入實(shí)現(xiàn)了零增，但是從數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)藥和化肥的施用基數(shù)仍然很大，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升仍然沒(méi)有擺脫化肥和農(nóng)藥大量投入的現(xiàn)實(shí)，食物產(chǎn)量雖然得到提升，但是這種提量不提質(zhì)的生產(chǎn)方式，很大程度的降低了我國(guó)食物的整體競(jìng)爭(zhēng)水平，也是食物產(chǎn)量和進(jìn)口量齊增，自給率下降和結(jié)構(gòu)性差異的重要原因之一。盡管化肥、農(nóng)藥的投人取得的生產(chǎn)效果顯著，但基于綠色生態(tài)的視角來(lái)看，降低了生態(tài)食物自給率可持續(xù)能力的提升[22]。

（四）主糧優(yōu)先生產(chǎn)戰(zhàn)略加劇食物自給率的結(jié)構(gòu)差異

食物作為戰(zhàn)略性物資，不同于其他產(chǎn)業(yè)，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)除了要保障一部分人就業(yè)和農(nóng)民增收外，還要保障國(guó)民吃飯問(wèn)題。因此，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，即是根本任務(wù)也是戰(zhàn)略目標(biāo)。

基于經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家政治和安全，在許多國(guó)家和地區(qū)，基本會(huì)對(duì)本國(guó)主糧生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，中國(guó)對(duì)作為居民主糧的大米和小麥進(jìn)行了不斷提高收購(gòu)價(jià)格和配額進(jìn)口等政策給予保護(hù)，因此，1961- 2013年，在綜合食物自給率和其他食物品種自給率下降的情況下小麥自給率反而得到提升，主要谷物自給率持續(xù)保持較高水平。

在主糧優(yōu)先生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略下，2008年以來(lái)國(guó)內(nèi)食物總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，綜合食物自給率卻持續(xù)下降，主要是因?yàn)榻陣?guó)內(nèi)外食物價(jià)格差等，導(dǎo)致的進(jìn)口量不斷增加，國(guó)內(nèi)增加的部分食物量直接進(jìn)入庫(kù)存，又進(jìn)一步引起庫(kù)存增加。此外，居民消費(fèi)的升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)食物的需求和一些進(jìn)口稅較低的產(chǎn)品選擇也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)食物貿(mào)易。而國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)內(nèi)外匯率制度、貿(mào)易開(kāi)放度等都會(huì)影響國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格，食物安全和品質(zhì)則會(huì)影響居民的消費(fèi)偏好，進(jìn)而影響食物的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段情況表明，除國(guó)內(nèi)食物需求結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)外，影響食物貿(mào)易和自給率變化的因素十分復(fù)雜。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

中國(guó)食物自給率程度較高，但是產(chǎn)品間差異較大，主要谷物和其它大宗產(chǎn)品基本自給，但是油料作物和大豆等產(chǎn)品的自給率下降較多，貿(mào)易依賴(lài)度較高。從整體趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)綜合食物自給率在2002（不包括2002年）年之前基本保持在95%～99%的穩(wěn)定狀態(tài)，2002年和2003年綜合自給率突破100%分別達(dá)到100.88%和101.15，但是2003年之后呈下降趨勢(shì)，2008年跌破95%之后持續(xù)下滑，期間呈現(xiàn)明顯的倒“U”型趨勢(shì)。導(dǎo)致綜合糧食自給率下降的原因有很多。其中，食物生產(chǎn)仍是自給率變化的主要因素，居民收入提高和消費(fèi)升級(jí)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高收益低、糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不足等，是導(dǎo)致進(jìn)口增加和自給率下降的重要原因，而政策導(dǎo)向、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等則是導(dǎo)致自給率結(jié)構(gòu)性差異的重要原因。

對(duì)食物自給率的預(yù)測(cè)顯示，根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和布局，到2020年除谷物、糖料、蔬菜的自給率上升，大豆、肉類(lèi)、油料的自給率均表現(xiàn)下降，特別是大豆和油料作物，自給率下降到5%以下。盡管谷物自給率為102.54%，但是綜合自給率僅為42.24%。如何在面對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的情況下，戰(zhàn)略性地優(yōu)化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以確保未來(lái)食物的有效供應(yīng)，降低進(jìn)口依賴(lài)，仍需加大食物供給側(cè)改革的力度。

（二）政策建議

基于糧食進(jìn)口存在諸多不確定外部因素，并且受世界政治、經(jīng)濟(jì)、氣候?yàn)?zāi)害、生產(chǎn)格局等的影響，低收入和糧食缺口國(guó)家的進(jìn)口需求在不斷提高，世界糧食庫(kù)存與糧食需求比例存在嚴(yán)重挑戰(zhàn)[3]。依靠進(jìn)口存在明顯的安全劣勢(shì)。為此，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀，我們提出以下幾點(diǎn)政策建議：第一，穩(wěn)定綜合食物生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu);第二，提升多元優(yōu)質(zhì)食物供給能力，滿足多重消費(fèi)需求;第三，推行綠色生產(chǎn)行為，增強(qiáng)綜合食物可持續(xù)發(fā)展能力;第四，強(qiáng)化食品安全、增強(qiáng)食物國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋?zhuān)?/p>

① 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒和報(bào)告總結(jié)得出。

② 基于數(shù)據(jù)的可獲取性和自給率測(cè)算的有效性和完整性，故選取60種食物為研究對(duì)象。

③ 數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)于中國(guó)的數(shù)據(jù)最早可追溯到1961，最新截至到2013。

④ 為契合FAO數(shù)據(jù)，故選1961-2013年數(shù)據(jù)。

⑤ 自給率>100%為完全自給;100%<自給率≤95%為基本自給;基本自給95%<自給率≤90%為糧食安全水平一般;當(dāng)自給率<90%時(shí)，糧食供給風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。

⑥ 當(dāng)庫(kù)存增量為正值時(shí)，說(shuō)明當(dāng)年糧食未被消費(fèi)進(jìn)入庫(kù)存，而當(dāng)庫(kù)存增量為負(fù)時(shí)，說(shuō)明庫(kù)存被消費(fèi)，因此在考慮庫(kù)存變化時(shí)應(yīng)減去庫(kù)存增量。

⑦當(dāng)0.85

⑧ 綜合食物自給率I=[總產(chǎn)量/（產(chǎn)量十進(jìn)口量-出口量一庫(kù)存量）]×100%。

⑨ 綜合食物自給率Ⅱ=[總產(chǎn)量/（產(chǎn)量十進(jìn)口量-出口量）]×100%。

⑩ 自給率既可以對(duì)單一具體食物的自給情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如小麥、大米、玉米的自給情況，也可以對(duì)一類(lèi)產(chǎn)品的自給情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如谷物自給率，還可以對(duì)所有食物的綜合自給情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，即綜合食物自給率，文中綜合食物自給率以FAO數(shù)據(jù)庫(kù)提供的食物總產(chǎn)量、進(jìn)口量、出口量、庫(kù)存增量為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算所得，計(jì)算公式為綜合食物自給率=[總產(chǎn)量/（產(chǎn)量十進(jìn)口量 出口量一庫(kù)存量）]×100%。

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