新中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響機(jī)制及實(shí)證檢驗(yàn)

公茂剛 辛青華

摘要：通過(guò)理論與實(shí)證分析新中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響機(jī)制發(fā)現(xiàn)，明確和有保障的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度減少了不確定性，降低了逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)收益的預(yù)期，也提高了投資主體獲得穩(wěn)定投資收益的預(yù)期，進(jìn)而增加了農(nóng)業(yè)資金投入的需求和供給。實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果表明：新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資有顯著的正向影響，每一次農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷都顯著地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資的增加。特別是在改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的確立對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)的影響更大。因此，我國(guó)今后要進(jìn)一步改革完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)制度保護(hù)農(nóng)業(yè)投資積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)業(yè)投資;制度變遷;影響機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)：1003-7217（2019） 03-0002-07

一、引言

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn)，投資農(nóng)業(yè)的收益較低且不穩(wěn)定，再加上投資回報(bào)周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小等原因，農(nóng)業(yè)投資一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。與其他產(chǎn)業(yè)相比，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的核心投入。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰界定和有力保護(hù)能夠激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報(bào)告中明確指出要“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！秉h中央對(duì)將來(lái)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷方向的明確指示給農(nóng)民吃下了“定心丸”，保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響主要是通過(guò)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度會(huì)有不同的產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)，而在不同的產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)要素所有者的要素收益受保護(hù)程度不一樣，因此，其要素投入的積極性也就不同。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制、“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體土地所有制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及當(dāng)前的農(nóng)地“三權(quán)分置”制度。每種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度都有各自的產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的激勵(lì)作用也各異。作為備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)投資自然也會(huì)受到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的影響。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響是制度功能的重要體現(xiàn)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)地制度的核心，其功能主要有減少信息不對(duì)稱(chēng)性、降低交易成本、激勵(lì)權(quán)利主體、提高生產(chǎn)效率等。明晰界定和合理安排的土地產(chǎn)權(quán)制度及允許土地自由轉(zhuǎn)讓是全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的保障[1 ，2]。Feder和Feeny（1991）指出合理有效的農(nóng)地權(quán)利制度減少了不確定因素對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的影響，強(qiáng)化了農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)普及[3]。Putterman和Skillman（1993）認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)村土地集體所有制對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)較小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率低下[4]。許慶等（2008）研究發(fā)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致的土地細(xì)碎化提高了農(nóng)民收入，降低了收入不平等程度[5]。Galiani和Schargrodsky（2010）認(rèn)為有保障的土地產(chǎn)權(quán)促進(jìn)了農(nóng)村投資，但投資的增加并非來(lái)源于信貸條件的改善[6]。Bellemare（2013）認(rèn)為正式的土地所有權(quán)對(duì)生產(chǎn)力沒(méi)有影響，但非正式土地產(chǎn)權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地能做什么和不能做什么的主觀認(rèn)知對(duì)生產(chǎn)力有顯著異質(zhì)性影響[7]。冒佩華、徐驥（2015）運(yùn)用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出了土地流轉(zhuǎn)能顯著提高農(nóng)戶(hù)家庭收入的結(jié)論[8]。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響是國(guó)內(nèi)學(xué)者和政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)。Feder和Noronha（1987）認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民獨(dú)立自主進(jìn)行土地交易的權(quán)利得到保障時(shí)，貸款機(jī)構(gòu)便有興趣為其提供抵押貸款[9]。Li等（1998）以及Huang等（2003）都認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)民擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)時(shí)，將會(huì)進(jìn)行土地節(jié)約型的投資[10 ，11]。李谷成等（2014）認(rèn)為當(dāng)制度變遷能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性時(shí)，資本存量會(huì)顯著增加[12]。Lawry等（2017）認(rèn)為有保障的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)帶來(lái)了投資安全感的提高，這是農(nóng)業(yè)投資增加的先決條件[13]。由于農(nóng)民以農(nóng)地和住房為主要資產(chǎn)并不能順利實(shí)現(xiàn)抵押貸款來(lái)解決資金短缺問(wèn)題[14，15]，而且農(nóng)戶(hù)在金融市場(chǎng)上的資信力較低，資金來(lái)源有限，存在貸款困難。因此，許多學(xué)者認(rèn)為“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是解決農(nóng)民信貸約束的重要手段。張龍耀等（2015）就認(rèn)為新一輪農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)地抵押信貸供給效應(yīng)初步顯現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)的信貸需求明顯提高，而且金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款供給具有規(guī)模偏好特征[16]。耿寧、尚旭東（2018）和許經(jīng)勇（2017）也認(rèn)為農(nóng)村土地制度變遷促進(jìn)了農(nóng)村土地資本化的實(shí)現(xiàn)[17，18]。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的信貸供給效應(yīng)并不具有一致的結(jié)論，從實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)結(jié)果看，由于金融市場(chǎng)的缺陷、土地交易成本、土地規(guī)模等諸多因素的影響，正向信貸供給效應(yīng)并不具有普遍性[19-21]。

可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)投資影響方面已經(jīng)做了較多研究，并取得了一些成果。但相關(guān)成果大都缺乏對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷影響農(nóng)業(yè)投資機(jī)制的深入分析，特別是沒(méi)有對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的每次農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。由此，本文將在深入分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷影響農(nóng)業(yè)投資機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)證檢驗(yàn)新中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響程度。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響機(jī)制

農(nóng)業(yè)投資主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)留存用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅后利潤(rùn)留存是其下一期要素投入的重要資金來(lái)源，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)留存數(shù)量取決于其當(dāng)期收益和對(duì)未來(lái)收益的預(yù)期。對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，利潤(rùn)留存實(shí)際就是其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入，相對(duì)于其他資金來(lái)源渠道，這是其最主要也是最有保證的投資來(lái)源。二是金融機(jī)構(gòu)貸款。農(nóng)戶(hù)貸款經(jīng)營(yíng)由于受到主觀思想觀念和客觀資信水平的制約并不普遍，但對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，貸款是其資金投入的首要途徑。三是國(guó)家財(cái)政支農(nóng)。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)主要投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，由于具有公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)及投資資金數(shù)額巨大等原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有能力也不愿意進(jìn)行此類(lèi)投資。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)還有一部分是給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。四是社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。工商業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)基金、國(guó)際熱錢(qián)等為實(shí)現(xiàn)其逐利的目的會(huì)投資或投機(jī)于農(nóng)業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化水平的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)持續(xù)深入推進(jìn)，逐利的社會(huì)資本也開(kāi)始投向農(nóng)業(yè)。社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投人多以投機(jī)為主，但隨著現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資逐漸增加。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響主要體現(xiàn)在對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款、利潤(rùn)留存投入以及社會(huì)資本投入等方面的影響上。以下從三個(gè)方面具體分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響機(jī)制。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷影響農(nóng)業(yè)信貸投資

1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信貸供給增加。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)的細(xì)化和明確界定及嚴(yán)格保護(hù)，為農(nóng)戶(hù)貸款提供了抵押條件，增強(qiáng)了其獲得貸款的能力，金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的排斥有所改善，金融包容性逐漸增強(qiáng)。新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷歷程是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)先集中后分立的過(guò)程。農(nóng)業(yè)貸款在改革開(kāi)放之后才逐步市場(chǎng)化，而此時(shí)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的兩權(quán)分立，所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶(hù)擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這有效地降低了制約金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款的信息不對(duì)稱(chēng)性。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押貸款，使農(nóng)戶(hù)的貸款資信能力顯著提升。隨著信息不對(duì)稱(chēng)程度的下降和農(nóng)戶(hù)資信水平的上升，金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)降低，貸款意愿增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款供給增加。影響農(nóng)業(yè)貸款供給的另一個(gè)主要因素是農(nóng)戶(hù)分散，貸款數(shù)額小，交易成本高。明確的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)劃分和界定以及允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶來(lái)了更高的經(jīng)營(yíng)收益，這一方面降低了金融機(jī)構(gòu)的貸款交易成本;另一方面，還提高了金融機(jī)構(gòu)按期收回貸款和獲得更高利潤(rùn)的預(yù)期，自然會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸供給的增加。

2.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷增加了農(nóng)業(yè)貸款需求。隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷，農(nóng)戶(hù)的權(quán)利越來(lái)越明確，保障也越來(lái)越有力。明晰和有保障的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、完善的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，土地的集中經(jīng)營(yíng)催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠產(chǎn)出更好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也需要更多的資金投入，進(jìn)而會(huì)有更多的貸款需求。可見(jiàn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心，提高了其獲取貸款的能力，并催生了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，提升了未來(lái)更高經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期，增加了農(nóng)業(yè)貸款需求。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷影響利潤(rùn)留存投資農(nóng)業(yè)

1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)的意愿。利潤(rùn)留存投資農(nóng)業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿取決于將來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益預(yù)期。投資農(nóng)業(yè)本來(lái)就周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，只有在有較高預(yù)期收益的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才愿意繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)劃分和歸屬日益明確，而且權(quán)利關(guān)系更加穩(wěn)定。農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)在二輪承包期到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)確權(quán)登記頒證得以進(jìn)一步鞏固和穩(wěn)定。無(wú)論是擁有承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)還是通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其權(quán)利都得到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度明確界定和保護(hù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在心理上對(duì)未來(lái)的收益更有信心，投資意愿自然會(huì)增強(qiáng)。

2.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，增加了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)留存數(shù)量，使得利潤(rùn)留存繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)真正得以實(shí)現(xiàn)。較好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和較多的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)留存是留存利潤(rùn)投資農(nóng)業(yè)的必要條件。只有投資意愿，而沒(méi)有投資資金，投資將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。不斷變革的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的活力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的增加。此外，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，零散土地的集中經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高了生產(chǎn)效率，帶來(lái)了更高的經(jīng)濟(jì)效益和更多的利潤(rùn)留存，促進(jìn)了投資的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷影響社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)

1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷促進(jìn)了社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。社會(huì)資本具有逐利性和投機(jī)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有穩(wěn)定的較高收益是社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷從制度上保障了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，同時(shí)，還促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的提升，為其獲得較高的利潤(rùn)創(chuàng)造了條件，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域外，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)域也是社會(huì)資本的重要投向。社會(huì)資本特別是風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的目的也是逐利，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、賺取更多利潤(rùn)的意愿，進(jìn)而增加了對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科技研發(fā)提供了廣闊的市場(chǎng)。此外，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷降低了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資收益權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)資本農(nóng)業(yè)投資的增加。

國(guó)家財(cái)政支農(nóng)中的農(nóng)業(yè)投資取決于國(guó)家政策，是一個(gè)外生政策變量，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)其影響不直接。

綜上所述，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響機(jī)制可歸結(jié)為三點(diǎn)（詳見(jiàn)圖1）：其一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷細(xì)化了產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)，權(quán)利主體的利益得到了更有力的保障，提高了各類(lèi)主體從農(nóng)業(yè)投資中獲得收益的預(yù)期，增強(qiáng)了投資意愿。其二，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷形成的明晰的產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)和保障體系降低了農(nóng)業(yè)投資中的信息不對(duì)稱(chēng)，減少了逆向選擇，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)，降低了交易成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資供給的增加。其三，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率，帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)收益，既增加了農(nóng)業(yè)投資意愿，也增加了農(nóng)業(yè)投資資金來(lái)源。

三、新中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資影響機(jī)制實(shí)證分析

（一）變量選取及數(shù)據(jù)描述

農(nóng)業(yè)投資的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在我國(guó)主要指農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。從投資的去向來(lái)看，農(nóng)業(yè)投資主要集中在生產(chǎn)工具和中間投入等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面。生產(chǎn)工具的投入又以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，中間投入則主要是化肥、種子、農(nóng)藥投入以及勞動(dòng)力雇傭等。由于宏觀層面農(nóng)業(yè)投資總量的數(shù)據(jù)沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)，因此，本文分別選取農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)用化肥施用量作為農(nóng)業(yè)投資的代表變量。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的投資，農(nóng)用化肥施用量表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間投入。除了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也是影響農(nóng)業(yè)投資的重要因素。因此，選取農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為解釋變量。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度用虛擬變量表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值采用以1952年為基期計(jì)算的實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值表示，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模采用農(nóng)作物播種面積表示。

我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷歷程大體可分為兩個(gè)階段，即1949 -1978年改革開(kāi)放之前、改革開(kāi)放之后至今。改革開(kāi)放之前主要是農(nóng)地所有權(quán)變革，經(jīng)歷了地主土地所有制、農(nóng)民個(gè)體所有制，以及人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有制。伴隨所有制的變革是經(jīng)營(yíng)方式的改變，這一階段依次經(jīng)歷了租賃經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、互助經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之后主要是農(nóng)地使用、經(jīng)營(yíng)、收益權(quán)的變革，集體所有則一直未變，其中實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是最重要的改革。此后又繼續(xù)深化改革，承包權(quán)更加穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)逐步放開(kāi)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加細(xì)化。

新中國(guó)成立以后，根據(jù)不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了多次變革，如土地改革運(yùn)動(dòng)，徹底廢除了封建剝削的地主土地所有制度，實(shí)行了農(nóng)民土地所有制;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)主義改造，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制向集體土地所有制的轉(zhuǎn)變;人民公社化運(yùn)動(dòng)，則完全確立了集體土地所有制。1978年我國(guó)農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，1982年1月1日出臺(tái)的中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件明確指出，包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)農(nóng)村正式確立。1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部擬發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》第一次提到“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”，1995年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)該意見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)正式全面實(shí)施。由于土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，2013年中央一號(hào)文件提出全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開(kāi)始實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)了土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。2014年安徽、四川、山東三省開(kāi)始改革試點(diǎn);2015年河南等九省、2016年廣東等十省也加入到改革試點(diǎn)行列;2017年全國(guó)所有省份基本都開(kāi)展了“三權(quán)分置”改革。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷歷程及數(shù)據(jù)的可得性，本文設(shè)置三個(gè)虛擬變量來(lái)代表不同時(shí)期的制度變遷。由于受相關(guān)變量數(shù)據(jù)的限制，本文選取的樣本數(shù)據(jù)從1952年開(kāi)始，而1952年我國(guó)已經(jīng)確立了農(nóng)民土地所有制，正進(jìn)行社會(huì)主義改造，直到1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)完全確立了集體土地所有制，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度才完成變遷，因此，應(yīng)在1958年設(shè)置一個(gè)虛擬變量。1978年農(nóng)地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革是具有重要意義和產(chǎn)生重大影響的改革，應(yīng)設(shè)置一個(gè)虛擬變量。1995年開(kāi)始全面實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，而且與之后的“三權(quán)分置”改革具有一致的目的，因此，應(yīng)設(shè)置一個(gè)虛擬變量?！叭龣?quán)分置”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一項(xiàng)具有重要意義的改革，但由于其在2017年才全面開(kāi)展，目前正在實(shí)施階段，效果還不能馬上發(fā)揮，而且受到數(shù)據(jù)限制，樣本只取到2017年，因此，無(wú)法再設(shè)置一個(gè)虛擬變量表示“三權(quán)分置”改革。設(shè)置的三個(gè)虛擬變量分別用D1、D2和D3表示，其中D1=1表示1958-1978年，共有21個(gè)樣本;D1=O表示其他年份，共有45個(gè)樣本;D2=0表示1978年及之前，共有27個(gè)樣本;D2 =1表示1979年及之后，共有39個(gè)樣本;D3=O表示1994年及之前，共43個(gè)樣本;D3=1表示1995年及之后，共有23個(gè)樣本。

被解釋變量農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)用化肥施用量以及控制變量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)作物播種面積均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（http：//data.stats.gov.cn）。農(nóng)用化肥施用量的數(shù)據(jù)采用的是折純量，其缺失值用全國(guó)所有省份的加總來(lái)代替。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)根據(jù)1952年為基期的生產(chǎn)總值指數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，從而轉(zhuǎn)變成以相同價(jià)格計(jì)算的價(jià)值，使其具有可比性。樣本范圍從1952 - 2017年，共66個(gè)樣本。相關(guān)數(shù)值變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。jx表示機(jī)械總動(dòng)力，hf表示農(nóng)用化肥施用量，nc表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，mj表示農(nóng)作物播種面積。

（二）模型估計(jì)與結(jié)果分析

為避免出現(xiàn)偽回歸，需要對(duì)選取的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由于原始變量間不具有線性關(guān)系，而是體現(xiàn)出指數(shù)變動(dòng)規(guī)律，因此，首先對(duì)所有數(shù)值變量取自然對(duì)數(shù);然后，采用ADF檢驗(yàn)法對(duì)取對(duì)數(shù)后的變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。表2給出了平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果，由此可見(jiàn)，所有原始變量都不平穩(wěn)，但取一階差分后，所有變量都在1%顯著性水平上平穩(wěn)，說(shuō)明所有變量都是一階單整的，因此可以進(jìn)行協(xié)整分析。

本文在進(jìn)行協(xié)整分析時(shí)，納入了表示農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的虛擬變量，采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)方法，又稱(chēng)JJ檢驗(yàn)。JJ協(xié)整檢驗(yàn)是建立在VAR模型基礎(chǔ)上的，而建立VAR模型需要選擇滯后階數(shù)，根據(jù)似然比（LR）檢驗(yàn)，在5%顯著性水平上分別包含農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)用化肥施用量的VAR模型確定的滯后階數(shù)均為3階。而且兩個(gè)VAR模型特征方程的所有特征根都在單位圓內(nèi)，表明這兩個(gè)VAR模型都是穩(wěn)定的，因此，可以利用其進(jìn)行JJ協(xié)整檢驗(yàn)。根據(jù)變量之間的關(guān)系，都采用了含有截距項(xiàng)、不含趨勢(shì)項(xiàng)的協(xié)整方程形式，表3和表4給出了相應(yīng)的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果。

從表3可以看出，表示農(nóng)業(yè)投資的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及其他解釋變量間存在協(xié)整關(guān)系。跡統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%顯著性水平上存在兩個(gè)協(xié)整方程，在5%顯著性水平上存在三個(gè)協(xié)整方程。最大特征值統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%顯著性水平上存在兩個(gè)協(xié)整方程，在10%顯著性水平上存在三個(gè)協(xié)整方程，因此，都表明存在協(xié)整關(guān)系。表4的檢驗(yàn)結(jié)果表明，代表農(nóng)業(yè)投資的農(nóng)用化肥施用量與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及其他解釋變量間也存在協(xié)整關(guān)系。跡統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%顯著性水平上存在兩個(gè)協(xié)整方程，10%顯著性水平上存在三個(gè)協(xié)整方程;最大特征值統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%顯著性水平上存在一個(gè)協(xié)整方程，10%顯著性水平上存在三個(gè)協(xié)整方程，因此都表明存在協(xié)整關(guān)系。表5分別給出了以代表農(nóng)業(yè)投資的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)用化肥施用量為被解釋變量的協(xié)整方程。

在以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為被解釋變量的協(xié)整方程中，代表制度因素的虛擬變量D1、D2、D3前面的系數(shù)都在1%或5%水平上顯著不為O，表明各階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷都對(duì)農(nóng)業(yè)投資有顯著影響。D1的系數(shù)為2.401，表明在1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)之后建立的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體土地所有制有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)村集體土地所有制建立之后，農(nóng)地的所有權(quán)收歸集體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也由個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)。集體所有與集體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式集聚了以往分散的財(cái)力和物力，能夠進(jìn)行更加有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，自然能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的增加。雖然到了上世紀(jì)70年代，人民公社經(jīng)營(yíng)體制顯現(xiàn)出了平均主義大鍋飯的弊端，但之后逐漸開(kāi)始自發(fā)性的承包經(jīng)營(yíng)體制改革，使人民公社經(jīng)營(yíng)體制的消極影響并未完全釋放。D2的系數(shù)為3.179，表明1978年后家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制的確立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資的增加;而且該值高于D1前的系數(shù)，表明與人民公社經(jīng)營(yíng)體制相比，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，更有利于農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)。D3的系數(shù)為3.467，表明1995年確立農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制并全面允許承包地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)投資比之前有顯著增加;而且該系數(shù)明顯高于D1和D2前的系數(shù)，表明土地流轉(zhuǎn)制度的全面實(shí)施促進(jìn)了土地的集中經(jīng)營(yíng)，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資的增加。除了制度變量對(duì)農(nóng)業(yè)投資有顯著影響外，控制變量的影響也是顯著的，其中農(nóng)作物播種面積的影響為正，表明隨著農(nóng)作物播種面積的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)投資顯著增加。農(nóng)作物播種面積越大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的需求就越多，因此，就需要更多的投資來(lái)滿(mǎn)足其需求，自然會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的增加。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響為負(fù)，表明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加，農(nóng)業(yè)投資反而減少。這主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上存在蛛網(wǎng)模型規(guī)律，當(dāng)年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加會(huì)使下一年的農(nóng)業(yè)投入增加，而當(dāng)下一年農(nóng)業(yè)投入增加促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)下降，而農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較低，不會(huì)帶來(lái)需求的大量增加，因此，反而會(huì)使農(nóng)業(yè)收入減少，即所謂的“谷賤傷農(nóng)”，從而體現(xiàn)出當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)投資的負(fù)相關(guān)性。

在以農(nóng)用化肥施用量為被解釋變量的協(xié)整方程中，代表制度因素的虛擬變量前面的系數(shù)也都在1%和5%顯著性水平上顯著不為0，而且各系數(shù)都為正，同樣也表明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資有顯著正向影響。D2的系數(shù)比D1的系數(shù)大，表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制比人民公社經(jīng)營(yíng)體制更有利于農(nóng)業(yè)投資的增加。D3的系數(shù)比D2的系數(shù)小，表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度比家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響要小，但實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，D2的取值仍然是1，因此，加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)投資比之前明顯增加得更多。此時(shí)控制變量的影響與其在以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為被解釋變量的協(xié)整方程中的作用方向一致。由于兩個(gè)協(xié)整方程對(duì)應(yīng)解釋變量的系數(shù)符號(hào)一致，從而體現(xiàn)出模型的穩(wěn)健性，表明我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資確實(shí)有顯著的影響。

一般而言，協(xié)整方程主要檢驗(yàn)變量間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，變量間的短期波動(dòng)關(guān)系則需要誤差修正模型來(lái)檢驗(yàn)，但本文使用了虛擬變量，差分便失去意義。而且制度的作用通常體現(xiàn)的是長(zhǎng)期均衡關(guān)系，因此不再進(jìn)行誤差修正分析。

四、結(jié)論與政策建議

以上對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷影響農(nóng)業(yè)投資的機(jī)制進(jìn)行了理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：（1）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)投資的影響主要體現(xiàn)在對(duì)銀行信貸、留存利潤(rùn)以及社會(huì)資本投入的影響上。明確和有保障的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度降低了逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)提供貸款的意愿和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貸款資金的需求，促進(jìn)了銀行貸款資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰界定不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，為利潤(rùn)留存提供了基礎(chǔ)，同時(shí)還保障了農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)利潤(rùn)留存的意愿，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)留存的增加及投資的增加。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的明確界定減少了不確定性，降低了投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高了收益的可獲得性，促進(jìn)了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。（2）實(shí)證分析結(jié)果表明，新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投資有顯著的正向影響。以農(nóng)村集體土地所有制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所代表的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷都顯著地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)。特別是改革開(kāi)放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)產(chǎn)生了更大影響。（3）我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入還受到農(nóng)作物播種面積和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的顯著影響。農(nóng)作物播種面積的影響為正，這是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)作物播種面積增加時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入就會(huì)增加，從而增加對(duì)資金投入的需求，進(jìn)而引起農(nóng)業(yè)投資增加;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響為負(fù)是由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的蛛網(wǎng)模型規(guī)律導(dǎo)致的。

由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)投資，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，我國(guó)今后要進(jìn)一步改革完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)制度保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（1）進(jìn)一步探索更有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)。合理有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)有利于保護(hù)權(quán)利主體利益，激發(fā)其生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。權(quán)利的細(xì)分與集中應(yīng)以順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求、保護(hù)權(quán)利主體利益為原則。（2）采取誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷方式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功驗(yàn)證了這一制度變遷方式的有效性。相信農(nóng)民的智慧、尊重其發(fā)明創(chuàng)造、賦予其充分自主權(quán)、給予農(nóng)民一定的實(shí)驗(yàn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度誘致性變遷的條件。同時(shí)政府也要有所作為，跟蹤指導(dǎo)，重點(diǎn)培育，組織推廣，并堅(jiān)決打擊各種違法行為。（3）當(dāng)前應(yīng)充分保障農(nóng)地三權(quán)，繼續(xù)深化“三權(quán)分置”改革。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)地集體所有權(quán)被虛置，因此，應(yīng)健全所有權(quán)行使機(jī)制，使農(nóng)地集體所有權(quán)落到實(shí)處。保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)的同時(shí)放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股等經(jīng)營(yíng)模式的推廣，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和各種中介服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

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