行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考

曾凡杰

摘要：行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，能夠有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，并合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合過(guò)程中，仍存在一些不足，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)和預(yù)算管理的重要價(jià)值。基于此，本文細(xì)化分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合現(xiàn)狀，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，促使行政事業(yè)單位有效加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合程度，從而發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高資產(chǎn)管理水平，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;結(jié)合

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理屬于有機(jī)整體，兩者互為基礎(chǔ)和前提，在有關(guān)制度和政策保障之下，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，對(duì)保障國(guó)有資產(chǎn)合理配置、安全完整具有重要意義，也是推動(dòng)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展的重要途徑?；诖?，需要行政事業(yè)單位正視目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的不足，及時(shí)加以改進(jìn)，優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算管理，促使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)、密切的結(jié)合。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀

（一）結(jié)合意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，行政事業(yè)單位在不斷改革過(guò)程中，日益重視資產(chǎn)管理，而目前很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏有機(jī)融合，造成兩者存在一定背離的現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位在實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)兩者結(jié)合缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深刻理解資產(chǎn)管理和預(yù)算結(jié)合的重要作用和意義，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算編制工作開(kāi)展期間，沒(méi)有深入考慮資金存量。同時(shí)，為了增加預(yù)算資金，一些單位在編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)盲目采購(gòu)或者重復(fù)采購(gòu)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了資金使用效果[1]。另一方面，資金管理工作開(kāi)展過(guò)程中，很多管理內(nèi)容都背離了預(yù)算管理，比如資產(chǎn)處理、投資以及資金應(yīng)用等工作從資金分配開(kāi)始，直至預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，都和預(yù)算管理缺乏密切結(jié)合。在這種情況下，預(yù)算管理工作不能充分的獲取資金存量有關(guān)數(shù)據(jù)，也沒(méi)能及時(shí)考慮單位需求和市場(chǎng)實(shí)際情況，造成所編制預(yù)算缺乏規(guī)范性，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算管理作用。

（二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)欠缺

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是順利開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)和前提，如果行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，那么資產(chǎn)管理過(guò)程中就不能充分履行管理職能，或者出現(xiàn)資產(chǎn)大量閑置問(wèn)題，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。目前，一些行政事業(yè)單位所制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，均未合理劃分與歸類資產(chǎn)種類，針對(duì)部門對(duì)資產(chǎn)的需求和具體種類缺乏明確劃分，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)性，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的開(kāi)展，也不利于資產(chǎn)處理和采購(gòu)工作科學(xué)開(kāi)展。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的執(zhí)行力度，一部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性，與預(yù)算管理存在背離問(wèn)題，而單位預(yù)算編制工作人員在實(shí)際編制工作過(guò)程中，對(duì)單位內(nèi)部實(shí)際情況缺乏考慮，導(dǎo)致增加了資產(chǎn)預(yù)算之外的采購(gòu)，降低資產(chǎn)配置的合理性，也不能充分體現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。

（三）管理制度不完善

目前，一些行政事業(yè)單位在實(shí)際管理中，過(guò)于看重資產(chǎn)采購(gòu)，對(duì)資產(chǎn)日常管理缺乏關(guān)注度，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管以及驗(yàn)收等工作缺乏規(guī)范化制度，進(jìn)而出現(xiàn)收益失管、投資失控、處置失序以及使用失范等問(wèn)題，嚴(yán)重降低資產(chǎn)利用率，造成資產(chǎn)流失。

（四）會(huì)計(jì)核算不及時(shí)

很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作比較滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不能對(duì)資產(chǎn)變化情況實(shí)現(xiàn)及時(shí)反映，應(yīng)入項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)記入，該銷項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)核銷，造成存量不清、賬務(wù)與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題。由于會(huì)計(jì)核算缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致一些雖然已經(jīng)投入使用，但是還沒(méi)有進(jìn)入竣工決算環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目未納入固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致賬實(shí)不符，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有序管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的結(jié)合意識(shí)

為了更加有效的促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，首先需要行政事業(yè)單位樹(shù)立正確的結(jié)合意識(shí)，在內(nèi)部做好兩者結(jié)合的宣傳工作，促使單位內(nèi)部都樹(shù)立資金管理與預(yù)算管理相結(jié)合意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)兩者結(jié)合的重要價(jià)值，看到兩者在管理層面包含的統(tǒng)一特性，加強(qiáng)資產(chǎn)和資金的銜接管理。行政事業(yè)單位要對(duì)兩項(xiàng)管理工作加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合探究，促使資金逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)價(jià)值，充分提高財(cái)政資金使用效益，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)揮自身應(yīng)盡職責(zé)。同時(shí)，行政事業(yè)單位要樹(shù)立現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化有關(guān)管理規(guī)章制度和工作體系，從根源上強(qiáng)化資金管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

（二）健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位積極健全資產(chǎn)配備制度，是推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在設(shè)定資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，需要對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考量：一，要結(jié)合單位實(shí)際需求和真實(shí)情況，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。由于行政事業(yè)單位類型多樣化，國(guó)家財(cái)政部門很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一改革，所以，需要按照實(shí)事求是原則，結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行分類改革，更加科學(xué)的評(píng)估與分配資產(chǎn)種類、應(yīng)用周期以及分配標(biāo)準(zhǔn)等[2]。在此基礎(chǔ)上，可更加有效地處理資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題，優(yōu)化分配現(xiàn)有資產(chǎn)，提升綜合管理水平;二，對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)執(zhí)行力度。雖然我國(guó)很多領(lǐng)域已經(jīng)不斷加大了對(duì)資產(chǎn)配置的關(guān)注度，并設(shè)定了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)很多領(lǐng)域都由于執(zhí)行力度不足，難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用?；诖耍姓聵I(yè)單位不僅要科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，確保管理目標(biāo)可以有序落實(shí)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理制度建設(shè)

行政事業(yè)單位需要對(duì)資產(chǎn)預(yù)算制度實(shí)現(xiàn)不斷完善，促使部門預(yù)算和單位資產(chǎn)預(yù)算保持高度一致。行政事業(yè)單位每個(gè)部門都要結(jié)合實(shí)際情況，按照年度周期編制下一年度資產(chǎn)預(yù)算報(bào)表，這些資產(chǎn)預(yù)算報(bào)表需要由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，從根源上避免出現(xiàn)資產(chǎn)占用不公、超標(biāo)準(zhǔn)配置和重復(fù)配置等問(wèn)題[3]。對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目要合理化設(shè)置，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)分配使用等，編制明細(xì)化預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算還要編制完善的執(zhí)行報(bào)告，推動(dòng)資產(chǎn)預(yù)算有序管理。資產(chǎn)預(yù)算管理中，還要建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在逐步推進(jìn)績(jī)效管理過(guò)程中，加強(qiáng)資產(chǎn)和預(yù)算的結(jié)合程度。

（四）創(chuàng)新資產(chǎn)預(yù)算管理手段

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，需要積極創(chuàng)新資產(chǎn)預(yù)算管理手段。由于行政事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)管理過(guò)程中，涉及面比較廣，管理數(shù)據(jù)非常多，通過(guò)傳統(tǒng)手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理，很難滿足新時(shí)期資產(chǎn)管理要求?；诖耍枰e極利用信息化技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段。一方面，要在單位內(nèi)加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、層次化以及集中化管理，對(duì)工作流程實(shí)現(xiàn)科學(xué)優(yōu)化，一定程度減少資產(chǎn)管理成本，促使資產(chǎn)管理效率有序提升，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整[4]。另一方面，要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)電算化共享平臺(tái)，將日常資產(chǎn)管理工作與會(huì)計(jì)電算化管理相融合，促進(jìn)資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)電算化的一體化發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位有序發(fā)展，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)具有重要意義。為了充分發(fā)揮兩者結(jié)合的重要價(jià)值，行政事業(yè)單位需要正確認(rèn)識(shí)目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)兩者結(jié)合，為推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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