行政事業(yè)單位全面預算管理與內部控制建設措施分析

盧金鳳

摘要：在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，由于缺乏恰當的預算管理意識，所以很容易造成行政事業(yè)單位在投資的過程中不計成本，不計后果，尤其是在收入時不計效益，所以很容易導致行政事業(yè)單位預算管理效率不高。另外很多的行政事業(yè)單位領導往往都屬于技術型崗位，沒有相應的管理知識和管理理念，這樣就導致在預算管理的過程中比較落后，缺乏有效的競爭意識。在行政事業(yè)單位全面預算管理開展的過程中，如果沒有對行政事業(yè)單位的實際開支和成本方面進行研究，也就無法為決策者提供相應的決策，導致預算管理無法發(fā)揮出應有的作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預算管理;內部控制;主要問題;解決策略

全方位的全面預算管理理念，包括行政事業(yè)單位財務工作監(jiān)督、數據審計、績效考核等，也是行政事業(yè)單位正常生產經營活動的主要依據。通過全方位的預算管理制度可以促進行政事業(yè)單位生產經營的水平得到全面提升，保障行政事業(yè)單位資金支出更加合理，避免出現行政事業(yè)單位流動資金不足的問題，對生產經營的各項成本支出進行科學的控制能夠避免出現資金浪費的情況，保證行政事業(yè)單位整體的經營效果。在完善行政事業(yè)單位預算管理內部控制的過程中，必須要對崗位與人員進行分離，登記與審核人員不能夠互通。

一、全面預算管理在行政事業(yè)單位項目中應用的重要性

（一）促進全面預算管理的整體質量

在全面預算管理活動開展的過程中，通過對行政事業(yè)單位全部項目支出費用進行分析，可讓項目計劃編制更加的科學，準確結合行政事業(yè)單位的實際運行情況進行全面的分析，提高預算監(jiān)督管理的效果，也能夠增強行政事業(yè)單位管理單位的工作效率。

（二）全面預算管理能夠保證成本節(jié)約，實現利潤最大化

由于行政事業(yè)單位內部控制建設系統(tǒng)非常的復雜，管理起來比較困難。在全面預算管理的過程中，往往需要對市場經濟的發(fā)展走向進行全面的判斷，并且做出預算，所以全面的預算在行政事業(yè)單位管理中能夠發(fā)揮出重要的作用，既能夠保證原材料的節(jié)約，又能夠提高資金合理利用的效率。

二、行政事業(yè)單位財務全面預算管理應用存在的不足

（一）行政事業(yè)單位內部控制建設前期全面預算管理制度不完善

在行政事業(yè)單位內部控制建設之前，如果沒有建立完善的全面預算管理制度，很容易造成對自身的發(fā)展情況不夠了解，導致審核預算、申報資金、核實資金等環(huán)節(jié)出現重大錯誤，給行政事業(yè)單位項目內部控制建設帶來許多安全隱患。在財務預算管理體系發(fā)展的過程中，由于行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力度有限，很多的行政事業(yè)單位往往將主要的精力集中在預算編制方面，而并沒有對預算的落實情況進行全程監(jiān)督，這樣就導致單位的預算管理流于表面，另外很多的行政事業(yè)單位在財務預算編制時，并沒有針對實際財務活動進行全面的分析，導致預算編制與實際不相符。

（二）行政事業(yè)單位人員自身素質不高

在行政事業(yè)單位全面預算管理的過程中，由于全面預算管理人員自身的素質水平各不相同，管理水平也存在比較大的差距，所以在行政事業(yè)單位項目預算審核的過程中，由于管理人員缺乏對于項目認知與了解，很容易導致審批質量不高，嚴重影響實際預算審批的質量，給項目資金管理帶來嚴重挑戰(zhàn)，這樣也就造成在實際預算工作開展的過程中非常的被動，嚴重導致項目內部控制建設的損失。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，國家對于行政事業(yè)單位全面預算管理提出了更高的要求。在全面預算管理過程中，如不能夠及時的補充相關知識，就會導致行政事業(yè)單位內部控制建設快速發(fā)展與管理人員之間的差異比較大。

（三）行政事業(yè)單位財務預算管理信息化建設落后

在我國行政事業(yè)單位優(yōu)化改革的過程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模也在不斷擴大，這樣就使得行政事業(yè)單位的管理內容更加復雜，如果采用傳統(tǒng)的管理思維和管理方式就很容易導致管理與發(fā)展實際相脫節(jié)，此外盡管有的行政事業(yè)單位開展了信息化建設，也引入了信息化財務管理軟件，但是由于大多數的信息化財務管理軟件都是按照國外的財務軟件進行設計的，所以就導致財務軟件的運行與單位的發(fā)展實際不相匹配。導致財務信息準確性不足，無法真正的發(fā)揮出信息化管理的效果。

（四）行政事業(yè)單位內部控制建設缺乏創(chuàng)新

由于行政事業(yè)單位內部控制建設全面預算管理發(fā)展還比較落后，存在許多的差異和不足，所以會造成實際全面預算管理開展效果不理想。在開展全面預算管理工作的過程中，也無法真正的發(fā)揮出預算監(jiān)管的職能，導致預算監(jiān)管工作始終保持著不出錯、少出錯的工作態(tài)度，造成行政事業(yè)單位監(jiān)理無法實現創(chuàng)新發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，由于大多數行政事業(yè)單位內部控制建設項目需要與多部門和多個單位進行合作，這樣也就造成全面預算管理的處理效率下降，而單一的全面預算管理也無法滿足現階段的全面預算管理需求。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理解決策略

全面預算就是指根據行政事業(yè)單位的資源進行充分的調配，保證行政事業(yè)單位自身的經濟效益發(fā)揮出重要的作用，增強整個行政事業(yè)單位項目的管理效率，提高行政事業(yè)單位社會效益和經濟效益。

（一）加強前期全面預算管理工作體系的內部控制建設

由于預算管理的體系龐大、資金比較多，導致行政事業(yè)單位全面預算管理內容非常復雜，所以應該積極完善行政事業(yè)單位預算審核機制?？梢砸氲谌竭M行基金預算監(jiān)控，提高預算審批管理依據，強化全面預算管理的質量。也可以建立管理領導責任制，將具體的管理責任劃分到個人，出現問題也能夠及時的找到負責人進行解決，通過這樣的方式能夠讓全面預算管理更加的完善，也可以為后續(xù)的內部控制建設打下良好的基礎。

（二）加強全面預算管理人員日常工作的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位全面預算管理人員的業(yè)務和素質能夠直接影響全面預算管理的質量，所以必須要加強對于全面預算管理人員素質和業(yè)務能力的培養(yǎng)，通過定期開展學習活動，提高全面預算管理人員自身的責任意識，加強對于新時期全面預算管理的方法和制度的了解，提高人才儲備的質量，提升全面預算管理的效果。

（三）完善預算資金的監(jiān)管體系

對于行政事業(yè)單位內部控制建設來說，在資金管理的過程中，由于往往處于非常重要的地位，所以必須要加強對于預算部門的科學管理，從目前來看由于資金全面預算管理的重點，依然以行政事業(yè)單位實施情況進行分析，后續(xù)的工作重點也以資金管理為主，所以在行政事業(yè)單位全面預算管理的過程中，必須實現項目的全程跟蹤管理，完善信息共享機制，加強行政事業(yè)單位項目內部控制建設的監(jiān)督與管理質量，提高行政事業(yè)單位資源管理的效率。

（四）加強全面預算管理工作中的創(chuàng)新

在行政事業(yè)單位全面預算管理的過程中，通過堅持預算公示能夠保證信息透明化、合理化、公開化，并且也可以有效減少暗箱操作的可能性。在創(chuàng)新行政事業(yè)單位全面預算管理的過程中，應該盡可能的精簡項目審批流程，減少審核時間，節(jié)約時間成本，最大程度上發(fā)揮出行政事業(yè)單位資源的優(yōu)勢，提高預算管理的水平。

四、結論

通過本文對新形勢下行政事業(yè)單位預算管理的分析，能夠明確行政事業(yè)單位預算管理強化的必要性，并且總結了當前行政事業(yè)單位預算管理存在的主要不足，提出了相應的解決對策，全面提高行政事業(yè)單位的預算管理質量與水平，保障行政事業(yè)單位預算管理工作能夠有效開展。在信息化時代快速發(fā)展的同時，行政事業(yè)單位最主要的就是轉變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位運營管理的方式，積極適應行政事業(yè)單位模式下的預算管理，這樣才能夠促進行政事業(yè)單位的不斷進步與提升。

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