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    國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查質(zhì)量探析

    2019-07-17 08:25:36范治成類淑霞趙丹丹許東惠
    中國(guó)科技資源導(dǎo)刊 2019年3期
    關(guān)鍵詞:科技資源質(zhì)量

    范治成 類淑霞 趙丹丹 楊 麗 許東惠

    (1國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心,北京 100862;2北京科學(xué)學(xué)研究中心,北京 100089)

    0 引言

    科技基礎(chǔ)條件資源包括科研設(shè)施與儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料等,是科技創(chuàng)新活動(dòng)的“生產(chǎn)工具”,是支撐科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ),其規(guī)模、質(zhì)量和利用效率直接關(guān)系到國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力[1]。隨著我國(guó)科技投入的不斷增加,我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源規(guī)模不斷增加,質(zhì)量不斷提升。為摸清我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源家底,推動(dòng)科技資源優(yōu)化配置與開放共享,2008年國(guó)家啟動(dòng)了科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“科技資源調(diào)查”)工作,主要面向擁有財(cái)政投入形成科技資源的高等學(xué)校、科研院所等法人單位,調(diào)查大型科研儀器、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料等科技基礎(chǔ)條件資源信息。

    十年來(lái),我國(guó)科技資源調(diào)查工作不斷深化拓展,在實(shí)踐中不斷改進(jìn)優(yōu)化調(diào)查工作方法,采取了一系列措施提升調(diào)查質(zhì)量,推動(dòng)資源調(diào)查工作取得了積極進(jìn)展成效。隨著我國(guó)科技資源量的不斷增長(zhǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái),科技資源調(diào)查的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大,科技界和管理部門對(duì)資源調(diào)查信息的需求也越來(lái)越多元,對(duì)資源調(diào)查質(zhì)量提出了更高的要求。在新的形勢(shì)和需求下進(jìn)一步研究控制好資源調(diào)查質(zhì)量,及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地掌握我國(guó)科技資源建設(shè)和利用狀況,對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期科技資源優(yōu)化配置和開放共享等具有重要意義[2]。本文擬對(duì)科技資源調(diào)查質(zhì)量的影響因素和控制方法進(jìn)行初步探討。

    1 表征調(diào)查質(zhì)量的因素

    調(diào)查工作是根據(jù)調(diào)查的目標(biāo)與要求,運(yùn)用科學(xué)的方法,有計(jì)劃、有組織地采集、匯總和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料的工作過(guò)程。對(duì)于調(diào)查質(zhì)量,我國(guó)學(xué)者有著不同的見解,有的學(xué)者認(rèn)為調(diào)查質(zhì)量主要是數(shù)據(jù)質(zhì)量,有的學(xué)者認(rèn)為調(diào)查質(zhì)量包括調(diào)查過(guò)程質(zhì)量和調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,也有學(xué)者認(rèn)為調(diào)查質(zhì)量的時(shí)效性和適用性都是表征質(zhì)量的因素[3]。結(jié)合科技資源調(diào)查實(shí)際,筆者認(rèn)為,資源調(diào)查工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的一種,資源調(diào)查質(zhì)量不僅僅是調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量,其涵蓋了調(diào)查組織實(shí)施、技術(shù)支撐手段、結(jié)果運(yùn)用等調(diào)查全過(guò)程,可分為調(diào)查指標(biāo)體系質(zhì)量、調(diào)查組織實(shí)施質(zhì)量、調(diào)查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)質(zhì)量、調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量以及調(diào)查結(jié)果分析利用質(zhì)量等5個(gè)方面(圖1)。

    1.1 調(diào)查指標(biāo)體系

    調(diào)查指標(biāo)體系反映調(diào)查的目標(biāo),提高調(diào)查工作效率。調(diào)查指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則包括以下幾個(gè)方面因素。

    (1)適用性:是指調(diào)查指標(biāo)是否滿足調(diào)查意圖與需求,是否能準(zhǔn)確表征調(diào)查內(nèi)容的相關(guān)屬性,采集的數(shù)據(jù)是否能為科技管理決策所用等[3]。

    (2)簡(jiǎn)明性:是指調(diào)查指標(biāo)能否做到簡(jiǎn)明扼要,調(diào)查指標(biāo)設(shè)置有無(wú)交叉重復(fù),相關(guān)表述是否易理解、可解釋等。高質(zhì)量的調(diào)查指標(biāo)能做到“只留有用的、不留多余的”,可減輕調(diào)查填報(bào)負(fù)擔(dān),提高調(diào)查效率。

    圖1 表征科技資源調(diào)查質(zhì)量的5個(gè)方面因素

    (3)數(shù)據(jù)可獲性:指調(diào)查指標(biāo)反映的調(diào)查信息是否是客觀實(shí)際存在,調(diào)查填報(bào)人員能否直接或者間接提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。調(diào)查指標(biāo)中不能設(shè)置不符合實(shí)際情況、無(wú)法提供數(shù)據(jù)信息的指標(biāo)[4]。

    1.2 調(diào)查組織實(shí)施

    科技資源調(diào)查由科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文,部門和地方科技主管部門、法人單位負(fù)責(zé)填報(bào)和審核等組織實(shí)施工作,組織實(shí)施的具體因素可分為以下幾個(gè)方面。

    (1)規(guī)范性:是指調(diào)查組織實(shí)施的方式方法是否科學(xué)合理,是否已形成規(guī)范、詳盡的工作流程或規(guī)程,明確各個(gè)節(jié)點(diǎn)工作方式方法等。

    (2)高效性:是指調(diào)查工作能否高效率啟動(dòng)開展并及時(shí)完成,是否采取有效措施降低調(diào)查工作人力、物力成本,減少調(diào)查基準(zhǔn)期與調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間之間的間隔時(shí)間;調(diào)查工作隊(duì)伍是否充分了解掌握調(diào)查工作要求并高效填報(bào)、審核數(shù)據(jù)等。

    (3)完整性:是指應(yīng)該參與調(diào)查的對(duì)象是否都參與了調(diào)查,調(diào)查對(duì)象能否按照調(diào)查部署將所有符合條件的資源信息完整、及時(shí)填報(bào)等。

    (4)激勵(lì)約束性:是指調(diào)查工作是否有積極的激勵(lì)引導(dǎo)措施,以及有力的工作約束措施,以明確調(diào)查相關(guān)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)利義務(wù),從正反兩面促使相關(guān)人員做好調(diào)查組織實(shí)施工作。

    1.3 調(diào)查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

    調(diào)查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、提交、發(fā)布等的工作載體。完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)要達(dá)到以下要求。

    (1)系統(tǒng)設(shè)計(jì)科學(xué)性:是指調(diào)查信息系統(tǒng)的框架設(shè)計(jì)、頁(yè)面設(shè)置是否科學(xué)合理,是否符合用戶基本使用習(xí)慣;系統(tǒng)是否滿足不同層級(jí)用戶需要;系統(tǒng)頁(yè)面設(shè)計(jì)、顏色搭配等是否簡(jiǎn)潔直觀、友好等。

    (2)操作流暢性:是指調(diào)查信息系統(tǒng)是否能按照用戶基本的使用邏輯實(shí)現(xiàn)操作,能否流暢、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)操作等。先進(jìn)的系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)和硬件配置是系統(tǒng)操作流暢性的重要保障。

    (3)計(jì)算功能先進(jìn)性:主要指信息系統(tǒng)后臺(tái)能否具有備份數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、自動(dòng)校核數(shù)據(jù)等功能,高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)能自動(dòng)對(duì)調(diào)查表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)之間關(guān)系進(jìn)行校核,自動(dòng)獲取相關(guān)指標(biāo)之前歷史數(shù)據(jù)并進(jìn)行比對(duì),進(jìn)而對(duì)填報(bào)異常值給與提示等。

    (4)數(shù)據(jù)處理先進(jìn)性:主要指調(diào)查系統(tǒng)能否按需求對(duì)已填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,是否能滿足多維度選擇相關(guān)調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的需要,并以圖表等方式進(jìn)行可視化展示等。

    1.4 調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

    調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量是調(diào)查質(zhì)量中最重要的因素,主要包括以下幾個(gè)方面[5]。

    (1)準(zhǔn)確性:是指調(diào)查數(shù)據(jù)值與目標(biāo)特征值即“真值”之間的差異程度。誤差越小,調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性越高,數(shù)據(jù)客觀性越強(qiáng),調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是調(diào)查數(shù)量質(zhì)量的關(guān)鍵。

    (2)可比性:是指調(diào)查數(shù)據(jù)在時(shí)間上和空間上是否能一致可對(duì)比,包括是否能與歷史調(diào)查數(shù)據(jù)有效對(duì)比,不同區(qū)域、不同單位的調(diào)查數(shù)據(jù)是否能對(duì)比等。

    (3)可銜接性:是指調(diào)查數(shù)據(jù)與其他調(diào)查之間數(shù)據(jù)的銜接程度,能否與科技及經(jīng)濟(jì)相關(guān)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持一致不沖突。

    1.5 調(diào)查結(jié)果分析利用

    調(diào)查結(jié)果的分析利用是調(diào)查工作鏈條中的最后一個(gè)環(huán)節(jié),要求調(diào)查結(jié)果得到及時(shí)、準(zhǔn)確的處理和使用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    (1)公開性:是指調(diào)查結(jié)果是否能在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開,是否有規(guī)范的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布程序,是否有檢索和查詢調(diào)查結(jié)果的媒介渠道等。

    (2)及時(shí)性:主要指調(diào)查數(shù)據(jù)采集及分析處理完成后,相關(guān)受眾發(fā)布能否及時(shí)獲取調(diào)查結(jié)果信息。

    (3)豐富性:是指對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)加工處理后,展示的調(diào)查結(jié)果內(nèi)容豐富程度,包括是否將調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)以圖文形式清晰、明了地進(jìn)行展示,對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)問(wèn)題是否能作出合理的解釋說(shuō)明,是否有相關(guān)的調(diào)查報(bào)告、數(shù)據(jù)匯編發(fā)布等。

    2 調(diào)查質(zhì)量控制的實(shí)踐

    科技資源調(diào)查經(jīng)過(guò)了十年的發(fā)展,從開始的啟動(dòng)試點(diǎn),到全面鋪開,在實(shí)踐中不斷探索,積極采取多種舉措提高調(diào)查質(zhì)量。資源調(diào)查已成為中央和地方開展科技資源管理工作的重要抓手。

    2.1 建立了資源調(diào)查工作體系,形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)查工作隊(duì)伍

    經(jīng)過(guò)多年的工作,資源調(diào)查工作建立了科技部、財(cái)政部牽頭,各部門和地方共同組織實(shí)施的工作體系。科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)調(diào)查工作總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聯(lián)合發(fā)布調(diào)查通知;國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心受科技部、財(cái)政部委托承擔(dān)組織實(shí)施工作;各有關(guān)部門(地方)負(fù)責(zé)組織所屬單位開展調(diào)查工作;法人單位組織調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核和匯交。形成了國(guó)家、部門(地方)、法人單位三級(jí)工作分工管理體系。資源調(diào)查工作已建立了一支包括部門和地方聯(lián)絡(luò)員、答疑咨詢和系統(tǒng)技術(shù)支撐人員、各單位調(diào)查組織和填報(bào)人員等在內(nèi)的工作隊(duì)伍,形成了相對(duì)穩(wěn)定的工作體系框架。

    2.2 探索形成了相對(duì)規(guī)范的調(diào)查工作流程,創(chuàng)新了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的方式方法

    經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,資源調(diào)查已形成了一套符合資源調(diào)查工作規(guī)律的流程,主要是參與調(diào)查的法人單位組織填報(bào)資源數(shù)據(jù),法人單位審核后報(bào)上級(jí)主管部門,主管部門審核后報(bào)科技部、財(cái)政部,科技部、財(cái)政部再組織對(duì)部門、地方上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,之后總結(jié)調(diào)查數(shù)據(jù)并開展分析利用及數(shù)據(jù)公開發(fā)布等工作。相關(guān)工作流程已按照不同的主體,通過(guò)科技資源調(diào)查工作指南等形式進(jìn)行了具體化,為提高調(diào)查組織實(shí)施質(zhì)量提供了基礎(chǔ)性保障。著眼于提高調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,開展了大量探索實(shí)踐,逐級(jí)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任,采用信息技術(shù)手段加強(qiáng)異常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和提示,強(qiáng)化了填報(bào)數(shù)據(jù)核查,做好調(diào)查數(shù)據(jù)公開,推動(dòng)資源調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升[6]。

    2.3 建成國(guó)家科技資源調(diào)查信息系統(tǒng),資源調(diào)查信息技術(shù)支撐水平不斷提升

    從2008年資源調(diào)查啟動(dòng)開始,調(diào)查工作就充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)工作。經(jīng)過(guò)多年完善,目前信息管理系統(tǒng)已成為具備調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核匯交、數(shù)據(jù)查詢、分析展示等功能于一體的資源信息管理系統(tǒng),滿足了為國(guó)家和部門及地方主管部門、法人單位三級(jí)資源調(diào)查服務(wù)的需求。調(diào)查信息系統(tǒng)對(duì)接最新操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和安全架構(gòu),實(shí)現(xiàn)全時(shí)在線服務(wù),能支撐4000多家單位同時(shí)在線填報(bào)數(shù)據(jù),系統(tǒng)的先進(jìn)性逐步提升。還完善了調(diào)查信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能,分析展示模塊能夠根據(jù)不同對(duì)象的要求,進(jìn)行調(diào)查名錄和調(diào)查數(shù)據(jù)的查看及分析對(duì)比等,滿足了地方和有關(guān)部門對(duì)資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和管理需求。

    2.4 逐步優(yōu)化了調(diào)查數(shù)據(jù)分析利用工作機(jī)制,形成了一系列支撐科技管理決策和科技資源優(yōu)化配置的調(diào)查成果

    資源調(diào)查數(shù)據(jù)的分析利用資源調(diào)查的最終目的,調(diào)查逐步建立了調(diào)查數(shù)據(jù)采集后的分析利用和公開發(fā)布機(jī)制,在調(diào)查數(shù)據(jù)采集核查工作完成后,及時(shí)編寫《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查報(bào)告》和《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查數(shù)據(jù)匯編》;結(jié)合采集的科技資源建設(shè)和利用情況信息,加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘,近年來(lái)編寫了《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展報(bào)告》《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備發(fā)展報(bào)告》等。根據(jù)科技資源調(diào)查中的科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)庫(kù),支撐了首個(gè)國(guó)家層面關(guān)于科技資源開放共享方面的文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》,支撐中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)以及國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等申購(gòu)大型科研儀器購(gòu)置的必要性評(píng)議工作,累計(jì)核減重復(fù)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)超過(guò)220億元,促進(jìn)了財(cái)政資金的合理配置和高效利用[7]。根據(jù)調(diào)查中的科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、生物種質(zhì)資源庫(kù)(館)等信息,支撐了國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)(館)的優(yōu)化布局建設(shè),推動(dòng)科技資源優(yōu)化配置和開放共享。

    3 調(diào)查質(zhì)量存在的問(wèn)題

    科技資源調(diào)查是調(diào)查工作的一種,其具有一般意義上的調(diào)查工作的基本屬性,同時(shí)其又具有自身的一些特征,主要表現(xiàn)在調(diào)查組織實(shí)施部門涉及的部門及單位廣、調(diào)查對(duì)象涉及的專業(yè)領(lǐng)域及類型多等,整個(gè)資源調(diào)查呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、鏈條性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。與當(dāng)前科技管理工作對(duì)資源調(diào)查的質(zhì)量要求相比,資源調(diào)查還存在一些突出問(wèn)題。

    (1)資源調(diào)查工作的制度化有待進(jìn)一步強(qiáng)化。調(diào)查工作主要由管理部門以通知的方式啟動(dòng)開展,尚未有相關(guān)管理辦法、規(guī)章明確調(diào)查內(nèi)容及相關(guān)工作責(zé)任等,調(diào)查激勵(lì)約束機(jī)制尚不完善,調(diào)查填報(bào)過(guò)程中存在瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等情況[8]。

    (2)調(diào)查工作的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升。由于資源調(diào)查工作涉及多個(gè)管理部門層級(jí)和不同類型的填報(bào)單位及人員,調(diào)查工作的組織實(shí)施流程在專業(yè)化、科學(xué)性、高效性等方面還有較大提升空間,一些單位調(diào)查組織實(shí)施工作較為粗放,直接影響了調(diào)查質(zhì)量。

    (3)資源調(diào)查指標(biāo)體系有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化完善。由于科技資源類型多樣,目前資源調(diào)查參與各方對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源的定義、范疇及相關(guān)屬性等的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一, 一些調(diào)查指標(biāo)設(shè)置沒(méi)有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),調(diào)查參與各方理解不一,部分調(diào)查指標(biāo)與實(shí)際科技資源情況不一致。

    (4)資源調(diào)查信息技術(shù)支撐手段還需要進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)查信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析功能需進(jìn)一步加強(qiáng),調(diào)查信息系統(tǒng)使用的友好性、便利性還需提升。

    (5)資源調(diào)查結(jié)果分析利用的時(shí)效性還不高。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果展示程度還不夠充分,離科技界和全社會(huì)對(duì)資源調(diào)查結(jié)果利用的期待還存在一定差距。

    4 結(jié)語(yǔ)與措施建議

    開展全國(guó)性科技資源調(diào)查十年來(lái),從開始的啟動(dòng)試點(diǎn),到全面鋪開,不斷探索,采取了多項(xiàng)舉措提高調(diào)查質(zhì)量,為及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地摸清我國(guó)財(cái)政投入形成科技資源的家底提供了重要支撐,已成為中央和地方科技資源管理的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),前沿領(lǐng)域的重大突破越來(lái)越依賴重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、高精尖科研儀器設(shè)備等科技資源的支撐;大幅提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等對(duì)科技資源的優(yōu)化配置和管理利用提出了新的更高要求,這就需要更高質(zhì)量地開展資源調(diào)查工作,準(zhǔn)確、高效、及時(shí)地掌握我國(guó)科技資源存量和利用情況,切實(shí)為推動(dòng)科技資源更高質(zhì)量的開放共享和高效利用、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮好支撐保障作用。

    為加強(qiáng)科技資源調(diào)查質(zhì)量控制管理,進(jìn)一步提升科技資源調(diào)查的質(zhì)量,提出如下幾點(diǎn)措施建議。

    (1)創(chuàng)新資源調(diào)查工作機(jī)制,推動(dòng)資源調(diào)查專業(yè)化縱深發(fā)展。按照新時(shí)期科技管理和創(chuàng)新服務(wù)的總體要求,深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》以及《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》和《國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等,推進(jìn)資源調(diào)查向“統(tǒng)籌、專業(yè)、聯(lián)合”的方向發(fā)展。遵循不同類型科技資源規(guī)律,探索建立分級(jí)資源調(diào)查體系,形成“總體調(diào)查+分項(xiàng)調(diào)查”的工作體系,面向科技資源管理單位開展總體資源情況調(diào)查,結(jié)合相關(guān)科技管理工作熱點(diǎn)開展專項(xiàng)調(diào)查;提升相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)查專業(yè)化水平,科研設(shè)施與儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料等資源調(diào)查在總體資源調(diào)查工作部署下開展;發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性技術(shù)措施作用,推進(jìn)資源分類標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,加強(qiáng)已發(fā)布的《科技資源標(biāo)識(shí)》《科技平臺(tái) 大型科學(xué)儀器設(shè)備分類與代碼》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和應(yīng)用,明確相關(guān)資源的分類原則、分類代碼等,為優(yōu)化調(diào)查指標(biāo)設(shè)置、提高調(diào)查填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供依據(jù)和保障;進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化調(diào)查指標(biāo)體系,提高調(diào)查指標(biāo)適用性和數(shù)據(jù)可獲性;推進(jìn)資源調(diào)查與相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作銜接協(xié)調(diào),探索資源調(diào)查與財(cái)政部資產(chǎn)調(diào)查、教育部高校教學(xué)科研儀器統(tǒng)計(jì)等工作的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與工作對(duì)接;探索聯(lián)合教育部組織面向高校的資源調(diào)查,聯(lián)合科學(xué)院做好所屬院所的調(diào)查,聯(lián)合國(guó)資委做好相關(guān)央企以及轉(zhuǎn)制院所資源調(diào)查。

    (2)研究制定科技資源調(diào)查管理辦法,提升調(diào)查工作制度化水平。著眼于提高科技資源調(diào)查工作的制度化和規(guī)范性,研究制定科技資源管理辦法,進(jìn)一步明確資源調(diào)查的目的、對(duì)象、內(nèi)容和方法,從主管部門、法人單位等不同層面對(duì)調(diào)查組織部署、數(shù)據(jù)填報(bào)、審核提交、數(shù)據(jù)核查、分析利用等提出質(zhì)量要求;明確主管部門、填報(bào)單位和資源管理人員在調(diào)查工作中的職責(zé)和責(zé)任,強(qiáng)調(diào)法人單位法人負(fù)責(zé)制;強(qiáng)化調(diào)查工作監(jiān)督,對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不報(bào)信息以及存在嚴(yán)重瞞報(bào)或漏報(bào)情況的填報(bào)單位應(yīng)給予公開通報(bào),并根據(jù)相關(guān)規(guī)定記入科研失信行為記錄;鼓勵(lì)主管部門依據(jù)科技資源調(diào)查工作情況對(duì)法人單位和填報(bào)人員進(jìn)行表?yè)P(yáng),調(diào)動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)積極性;明確調(diào)查時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求,優(yōu)化資源調(diào)查工作時(shí)間,原則上每年上半年前完成截至上一年度的資源數(shù)據(jù)采集工作,切實(shí)提高調(diào)查工作時(shí)效性[9]。

    (3)建立完善調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制,進(jìn)一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。操作層面優(yōu)化調(diào)查組織實(shí)施工作,細(xì)化完善管理部門、法人單位調(diào)查工作流程,做好調(diào)查工作手冊(cè)等基礎(chǔ)性工作;做好調(diào)查名錄梳理,建立相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)查單位名錄庫(kù);落實(shí)部門地方責(zé)任,強(qiáng)化填報(bào)單位和填報(bào)人員培訓(xùn),提高調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)性;進(jìn)一步完善資源調(diào)查信息系統(tǒng)功能,加強(qiáng)信息新技術(shù)應(yīng)用,提高系統(tǒng)操作友好性和后臺(tái)嵌套計(jì)算功能,強(qiáng)化系統(tǒng)中填報(bào)指標(biāo)即時(shí)解釋、數(shù)據(jù)填報(bào)歷史值等提示說(shuō)明,通過(guò)填報(bào)系統(tǒng)中暗含的表內(nèi)校核關(guān)系和表間校核關(guān)系,完善填報(bào)異常值、錯(cuò)誤值提醒功能,為準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)提供參考,從調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)源頭上保障數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。加強(qiáng)填報(bào)數(shù)據(jù)核查,落實(shí)法人單位和主管部門數(shù)據(jù)核查責(zé)任,核查資源類型的全面性、填報(bào)數(shù)據(jù)的完整與合理性以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性;注重利用歷年積累的數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù),與調(diào)查匯總數(shù)據(jù)和關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較判斷,對(duì)重點(diǎn)科技資源單位、原值較高的科研設(shè)施與儀器等重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)核查,確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

    (4)以需求為導(dǎo)向做好調(diào)查結(jié)果分析利用,切實(shí)發(fā)揮資源調(diào)查效益。結(jié)合新時(shí)期科技管理工作相關(guān)需要,做好調(diào)查數(shù)據(jù)成果公開發(fā)布,及時(shí)、高效地通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果等方式公開調(diào)查結(jié)果;提高調(diào)查結(jié)果的豐富性和分析利用科學(xué)化水平,依托調(diào)查數(shù)據(jù)研究編制國(guó)家科技資源調(diào)查系列報(bào)告,結(jié)合相關(guān)科技管理重點(diǎn)問(wèn)題深化調(diào)查數(shù)據(jù)挖掘形成系列專題報(bào)告,提高調(diào)查結(jié)果的展示度和對(duì)科技管理的支撐作用[10]。面向參與資源調(diào)查工作的主管部門和法人單位需求,及時(shí)反饋調(diào)查組織實(shí)施情況和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)分級(jí)分類分析利用和公開。進(jìn)一步完善調(diào)查信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析和管理功能,支持?jǐn)?shù)據(jù)深度分析,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果交叉統(tǒng)計(jì)及圖表、地理信息系統(tǒng)等展示,提高調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可視化展示水平,形成匯聚歷年調(diào)查數(shù)據(jù)、具備綜合分析功能、能夠?qū)崟r(shí)開放的科技資源管理系統(tǒng),切實(shí)發(fā)揮好資源調(diào)查工作對(duì)科技日常管理和科技決策的支撐作用。

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