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    甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施探討

    2019-07-17 08:25:30郭雅婧
    中國科技資源導刊 2019年3期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    郭雅婧 師 剛

    (甘肅省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心,甘肅蘭州 730000)

    自2008年國務院頒布《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》以來,甘肅省高度重視自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,并相繼制定和出臺了《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《2015年甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》,提出了在市場導向結(jié)合政府推動、統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)合分類指導、鼓勵創(chuàng)新結(jié)合規(guī)范使用、基礎建設結(jié)合體制創(chuàng)新的指導思想下實施甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,大力推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護,建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系、培育知識產(chǎn)權(quán)文化,到2020年實現(xiàn)全省知識產(chǎn)權(quán)制度基本完善,政府管理能力和社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識顯著增強,知識產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境進一步改善,知識產(chǎn)權(quán)擁有量較大幅度增長,知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品比重顯著上升,知識產(chǎn)權(quán)對全省科技進步、文化繁榮、經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用充分顯現(xiàn)的戰(zhàn)略目標,為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施推進進行全局謀劃提供了強有力的政策支撐。

    甘肅省地處我國西部,古絲綢之路橫貫境內(nèi),經(jīng)過了全省許多重要城市和關(guān)隘,在甘肅省內(nèi)綿延1600多公里,對甘肅省經(jīng)濟文化發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。目前,國家實施“一帶一路”背景下的國際經(jīng)濟合作,將為地處絲綢之路黃金段的甘肅省實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與跨越式發(fā)展提供新的、歷史性的機遇?!耙粠б宦贰背h是全方面構(gòu)建對外開放新格局和互利共贏國際合作模式的新探索[1],也為經(jīng)濟發(fā)展不平衡的沿線國家提供了廣闊的合作前景[2]。本文將以此為背景對甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施面臨的問題與機遇進行初步探討,并提出對策建議。

    1 專利結(jié)構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)運用情況

    甘肅省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展起步較晚,但增速較快,科技創(chuàng)新效率較高。截至2018年年初,甘肅省累計申請專利超過11.8萬件,累計授權(quán)專利超過5.2萬件;每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2.32件;有效注冊商標累計超過5.3萬件;出版“非遺”保護成果專著199部,建立各類項目保護基地69個,國家級非遺名錄項目61項。以專利為例,1985—2016年甘肅省累計申請和授權(quán)專利每萬人口擁有量分別為36.4件和16.5件,是全國平均水平的1/4和1/5。2011年甘肅省實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來,全省以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向,大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè),2012—2016年專利申請及授權(quán)量年增長率分別達到31.8%和28.3%①數(shù)據(jù)來自2017年中國統(tǒng)計年鑒及2012—2016年國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計年報。,明顯高于全國平均增幅(表1)。

    2012—2016年,甘肅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每件有效發(fā)明專利實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入全國排名在10—20位,進入產(chǎn)業(yè)化階段的有效專利比例在全國排名第18位,獲得專利獎獎勵的項目累計150項,新增銷售額累計400多億元,新增利稅累計60多億元,獲得國家專利獎優(yōu)秀獎28項②引自《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施十年評估報告》,2018年4月。,表現(xiàn)出較高的科技創(chuàng)新效率?!吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告(2016—2017)》指出,2016—2017年甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)突破50%,升至全國綜合科技創(chuàng)新水平第二梯隊,保持在全國第18位。此外,大部分市州的科技創(chuàng)新綜合效率在90%以上,達到了最優(yōu)水平[2-3]。

    截至2017年年底,甘肅省發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計3種專利有效量分別是6045件、18066件和4111件,分別占到總數(shù)的21.4%、64.0%和14.6%。發(fā)明專利占比低于全國平均水平一個百分點,實用新型專利占比高出全國平均水平7.6%,外觀設計專利占比較全國平均水平低6.7%。有研究表明,發(fā)明專利和外觀設計專利對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯大于實用新型專利[4];實用新型專利存在比較突出的專利“泡沫”現(xiàn)象,占比過高甚至可能對經(jīng)濟增長起到抑制效應[5]。因此,要進一步合理配置資源,優(yōu)化專利投入結(jié)構(gòu)。

    表1 甘肅省及全國專利申請和授權(quán)量較上年增長率 單位名稱:%

    近年來,甘肅省知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化水平顯著提高。2017年,甘肅省登記技術(shù)合同5850項,同比增長11.4%,成交額達到162.9億元,較2016年增長8.1%,成交額排名全國第15位。其中,技術(shù)咨詢合同成交額占10.3%,同比增幅最大;技術(shù)服務合同成交額占79.1%;技術(shù)開發(fā)合同成交額占9.7%;技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額占0.9%。技術(shù)交易的重點領域為農(nóng)業(yè)領域和城市發(fā)展領域,蘭州市、酒泉市、天水市技術(shù)合同成交額列全省前三?!陡拭C省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施十年評估報告》指出,2012年至2017年年底,甘肅省專利權(quán)質(zhì)押融資金額累計27.3億元,馳名商標總產(chǎn)值3893.5億元,地理標志保護產(chǎn)品總產(chǎn)值586億元,共有20余家企業(yè)積極參與貫標,培育國家示范優(yōu)勢企業(yè)48家和省級優(yōu)勢企業(yè)131家。

    2 制度體系

    2016年和2017年,全省14個市州分別申請專利20276件、24448件,兩年中專利申請量超過1000件的地區(qū)為蘭州市、酒泉市、天水市、張掖市、慶陽市、白銀市和武威市。這7個地區(qū)2016年和2017年的專利申請量均超過了全省總量的82%①數(shù)據(jù)來自甘肅省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院2016-2017年甘肅省專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)。,知識產(chǎn)權(quán)能力較高的地區(qū)為蘭州市、張掖市、酒泉市、天水市以及慶陽市。

    甘肅省于2010年出臺了《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,隨后相繼修訂頒布了《甘肅省專利條例》《深入實施商標品牌戰(zhàn)略的意見》《甘肅省專利獎勵試行辦法》《甘肅省專利權(quán)質(zhì)押融資指導意見》《甘肅省中小微企業(yè)專利質(zhì)押融資辦法》《甘肅省專利資助資金管理辦法》《關(guān)于進一步加強高校知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》《關(guān)于加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》《甘肅省專利獎勵試行辦法實施細則》《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)認定和管理辦法》《專利保險資助資金管理辦法》《甘肅省新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設的實施方案》等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)文件90余件,為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施提供了政策和法律保障。

    此外,為保障專利執(zhí)行,甘肅省還出臺了《甘肅省專利侵權(quán)糾紛行政處理程序》《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法隨機抽查工作細則》,簽訂了《絲綢之路經(jīng)濟帶九省(區(qū)、市)專利協(xié)作執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法工作備忘錄》《西部地區(qū)專利協(xié)作執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法工作備忘錄》等,開展了“護航”“天網(wǎng)”“雷霆”等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動,切實加強了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度和能力,進一步營造了良好的營商環(huán)境。2017年,甘肅省處理各類專利案件709件,同比增長46.8%,結(jié)案率達到98.7%;糾紛案件與假冒案件的比例由2016年的1:11優(yōu)化至1:4,專利執(zhí)法維權(quán)體系建設取得重要進展,專利行政執(zhí)法能力不斷提升。

    3 面臨的問題

    (1)經(jīng)濟發(fā)展滯后,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的基礎薄弱

    國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,2017年甘肅省生產(chǎn)總值7459.9億元,人均生產(chǎn)總值28497元,僅為全國平均水平的47.8%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是全國平均水平的76.3%和60.1%。甘肅省總體經(jīng)濟開放度較低,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵科技和文化創(chuàng)新等方面尚未發(fā)揮根本性的作用[6]。

    (2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,民營企業(yè)體量較小,知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展后勁不足

    長期以來,甘肅省以能源、有色金屬、重化工等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),重工業(yè)型企業(yè)占比較高。受到資源型產(chǎn)業(yè)的“擠出效應”等多種因素的影響,甘肅省國有經(jīng)濟占比較大,資源要素配置和工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,經(jīng)濟總量低,研發(fā)能力薄弱[7-8]。

    甘肅省中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的比例超過99%,但具有總量大、分布廣、勞動密集等特征,自主創(chuàng)新能力整體較弱。截至2017年年底,甘肅省高新技術(shù)企業(yè)共有623家,僅占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的0.46%,2017年甘肅省高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)總值7677億元,全國排名第27名,高新技術(shù)企業(yè)對全省經(jīng)濟及知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的拉動作用不足。

    (3)知識產(chǎn)權(quán)人才匱乏,專利代理機構(gòu)較少

    甘肅省企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識普遍較低,對知識產(chǎn)權(quán)僅限于創(chuàng)造和消極防御,缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的專門人才,更缺少企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的長遠規(guī)劃。截至目前在國家知識產(chǎn)權(quán)局備案的甘肅省專利代理機構(gòu)只有6家,僅占全國總量的0.28%;備案的專利代理人僅有51人,占全國總量的0.28%①數(shù)據(jù)來自國家知識產(chǎn)權(quán)局專利代理機構(gòu)和專利代理人查詢系統(tǒng)。,專利代理機構(gòu)的專利申請量不足年申請總量的30%[9]。全省每年獲得專利實施許可的專利數(shù)量不足百件,企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)投融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的數(shù)量更是屈指可數(shù),省內(nèi)尚無與知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)的組織機構(gòu)[10]。甘肅省實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來,企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力有了大幅提升,但代表企業(yè)核心技術(shù)及創(chuàng)新能力的知識產(chǎn)權(quán)仍然缺乏[11-12]。

    (4)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)缺乏經(jīng)驗和機制

    “一帶一路”倡議提出以來,我國向沿線國家專利申請公開量由2013年的2157件增加到2017年的5608件,年均增長27.0%,涉及沿線25個國家;來華專利申請量從 2013年的 2597件增加到 2017年的 4317件,年均增長 13.5%,涉及53個國家②數(shù)據(jù)來自國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司專利統(tǒng)計簡報,2018年第16期。。“一帶一路”的建設為甘肅省建立起了與沿線國家溝通和合作的橋梁,實施海外知識產(chǎn)權(quán)投資是“一帶一路”建設的必然要求也是維護企業(yè)自身利益的需求,但由于受沿線國家地區(qū)政治文化多元、法律差異較大、信息互通機制不完善等因素的制約,企業(yè)面臨的知識產(chǎn)權(quán)政治風險及法律風險也將劇增[13-14]。知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)信息資源的利用水平有限,在海外特別是“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助及糾紛應對方面缺乏經(jīng)驗和風險防控機制[15]。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)交流的平臺,制定高效的知識產(chǎn)權(quán)風險防范機制,對知識產(chǎn)權(quán)成果進行追蹤和評估,及時做好知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預警,都是甘肅省在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施中面臨的挑戰(zhàn)。

    4“一帶一路”建設帶來的機遇

    (1)抓住“一帶一路”政策利好,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及區(qū)域經(jīng)濟合作

    2013年9月,習近平總書記提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議后,于2015年3月國務院正式出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。為了推進“一帶一路”建設、促進各國及區(qū)域間交流合作,相關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列重要的政策文件。截至目前,我國已經(jīng)與100多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議,部門間的合作協(xié)議覆蓋政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通各領域。“一帶一路”的提出為絲綢之路賦予了新的時代意義,而各項相關(guān)政策的出臺和落實為沿線國家和地區(qū)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了政策指導,創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

    同時,為了配合“一帶一路”建設需求,促進西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府部門出臺了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》等一系列對西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策,為甘肅省乃至整個西部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級帶來了歷史性機遇。

    (2)打破西北內(nèi)陸的地理區(qū)位困局

    甘肅省地處內(nèi)陸腹地,是中國版圖的地理中心,也是青藏高原、內(nèi)蒙古高原向黃土高原的過渡帶。在改革開放40多年的經(jīng)濟發(fā)展中,甘肅省地理區(qū)位劣勢明顯,經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設使位于歐亞大陸交通樞紐的甘肅省成為中國與沿線國家互聯(lián)互通的“黃金道”。甘肅省也轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈蛭鏖_發(fā)的第一戰(zhàn)略平臺[14]?!耙粠б宦贰背h提出以來,甘肅省全力配合“一帶一路”的建設,著手打造蘭州、天水和武威三大國際陸港以及蘭州、嘉峪關(guān)和敦煌三大國際空港,計劃到2025年,基本形成絲綢之路物流通道及跨境貿(mào)易樞紐;加快開放口岸及平臺建設,馬鬃山中—蒙口岸復通提上議事日程;成功舉辦了絲綢之路國際文化博覽會、世界隴商大會、“一帶一路”媒體合作論壇、甘肅國際新能源博覽會等大型國際間交流合作活動。

    (3)有利于提高經(jīng)濟開放度和運行效率

    2017年,中國與世界知識產(chǎn)權(quán)組織簽署加強“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議及司法交流與合作諒解備忘錄,深入開展知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作。2016-2017年全國申請的PCT國際專利共有9萬件,甘肅省僅占54件,甘肅省知識產(chǎn)權(quán)國際化能力較弱。在推進和融入“一帶一路”建設中,如何抓住機遇、對外開放,加強與沿線國家及地區(qū)的科技合作和交流,對甘肅省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

    在“一帶一路”倡議的帶動下,甘肅省獲得了政策、資金、技術(shù)等多方面的支持。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)以建設成“新絲綢之路經(jīng)濟帶”上的內(nèi)陸進出口集散中心、產(chǎn)業(yè)集聚地為目標,2015年8月18日通過國家相關(guān)十部委正式驗收,2015年12月24日正式封關(guān)運營,截至2018年10月底已經(jīng)完成進出口貿(mào)易15.7億元,招商引資26.2億元,注冊國際貿(mào)易企業(yè)148家,跨境電商企業(yè)12家。甘肅(蘭州)國際陸港是“絲綢之路”經(jīng)濟帶上國際貿(mào)易的樞紐港,五大核心功能項目和基礎配套設施項目已全面啟動建設,蘭州鐵路口岸已獲批建成并正常運行,東川鐵路物流中心已投入運營,多式聯(lián)運項目列入全國首批多式聯(lián)運示范工程,開創(chuàng)性地打通了全國唯一一條南亞國際貿(mào)易通道,中亞、南亞、中新南向國際貨運班列已實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)運,被評定為全國示范物流園區(qū)。綜合保稅區(qū)和國際陸港的運營將有利于推進甘肅省對外開放、助力甘肅省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力的提升,必將成為甘肅服務國家向西開放戰(zhàn)略的重要平臺和門戶。

    (4)有利于挖掘潛在優(yōu)勢、發(fā)揮自身特色

    甘肅省擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、風能、太陽能、稀有金屬、貴金屬等能源礦產(chǎn)資源及中草藥、馬鈴薯、蔬菜種植加工以及制種等農(nóng)業(yè)資源,科技和人力資源也頗為豐富,這些資源優(yōu)勢奠定了甘肅經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。此外,甘肅省與“一帶一路”沿線發(fā)展不平衡的中亞國家類似,有著豐富的能源礦產(chǎn)資源,同時又在石油化工業(yè)、制造業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面有技術(shù)和人才優(yōu)勢,存在巨大的市場潛能和合作空間[16-17]。2018年2月11日國務院正式批復同意蘭州—白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū),也成為西北首個獲批建設的國家自主創(chuàng)新示范區(qū),對于甘肅省加快實施“一帶一路”的建設和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展有著重要作用。

    5 對策建議

    (1)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

    創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相輔相成,實現(xiàn)經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,提高甘肅省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力至關(guān)重要。首先,甘肅省要借助“一帶一路”設施聯(lián)通機制大力推進改善水利、交通、自然生態(tài)環(huán)境等基礎設施和條件,加強政府投入、引進民間資本大力吸引外資。其次,應該吸收和借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成以大規(guī)模企業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)提供配套服務的各種規(guī)模企業(yè)合作共生的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。再次,加大政府投入扶持力度,建立健全知識產(chǎn)權(quán)投融資機制,促進知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和運用。最后,抓住機遇積極發(fā)展戰(zhàn)略性裝備制造、新能源等新興主導產(chǎn)業(yè),加強區(qū)域內(nèi)協(xié)作,提高對外開發(fā)度,延伸能源產(chǎn)業(yè)的價值鏈,著力實現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展[18-19]。

    (2)借助貿(mào)易暢通推進機制,發(fā)揮資源優(yōu)勢、打造特色產(chǎn)業(yè)

    近年來,甘肅省利用豐富而獨特的農(nóng)林畜牧業(yè)資源優(yōu)勢,積極發(fā)展縣域經(jīng)濟,壯大區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品,已形成了以馬鈴薯、中藥材、蔬菜、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料等產(chǎn)業(yè)為代表的區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色產(chǎn)品,培育了“五谷種業(yè)”“騰勝淀粉”“平?jīng)鼋鸸钡取稗r(nóng)”字號龍頭企業(yè)。

    “一帶一路”沿線國家多屬于發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比高,對于農(nóng)業(yè)互惠共通合作發(fā)展具有強烈的現(xiàn)實需求和廣闊的合作前景。但甘肅省在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄,科研與市場需求脫節(jié)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)管理機制不健全等問題[20]。此外,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)具有價值不確定、權(quán)利主體分散、侵權(quán)界限模糊等特點,甘肅省要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)領域知識產(chǎn)權(quán)保護的立法、宣傳,對具備授權(quán)條件的基因資源申請及時保護,重視申請商標、地理標志、原產(chǎn)地名稱等權(quán)利的保護,發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展,搶占市場先機,打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。

    (3)建設和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易代理及相關(guān)服務機構(gòu)

    隨著“一帶一路”的建設和全球經(jīng)濟發(fā)展,甘肅省必將越來越多地參與到一帶一路沿線城市與國家的各類知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易活動中來,而知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易代理可以為企業(yè)提供專利、商標、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的申請、轉(zhuǎn)讓、訴訟、咨詢等專業(yè)的綜合服務,有利于保護企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘[21]。因此,培育一批知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易代理業(yè)務水平精湛的人才隊伍、建設一批規(guī)范高效的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易代理服務機構(gòu)是甘肅省發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的必然要求。目前,甘肅省知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的市場還比較小、與國外機構(gòu)對接合作經(jīng)驗匱乏,知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易代理人才缺乏,現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易代理機構(gòu)主要業(yè)務集中在專利的申請上,業(yè)務范圍比較單一并且普遍缺乏營銷意識。甘肅省政府層面應該加強宏觀管理,完善法律體系,出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施,提高專業(yè)代理人員業(yè)務能力,規(guī)范專利代理收費和服務標準,使知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)處于有規(guī)劃有秩序、參與市場競爭的良性發(fā)展狀態(tài)。

    (4)文化先行構(gòu)建絲綢之路產(chǎn)業(yè)帶,有效推動甘肅省知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展

    甘肅省歷史厚重、文化燦爛,文化內(nèi)涵豐富、類型多樣。擁有7處世界文化遺產(chǎn),國家級重點文物保護單位72家,民族文化別具特色,文化資源富集度位居全國第五。

    甘肅省依托豐富的文化資源,成功舉辦了“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,同時在絲路沿線埃及、俄羅斯、韓國等國家舉辦“甘肅文化周”“絲綢之路(敦煌)音樂節(jié)”等國際性文化展演活動,有力地推動了甘肅省與世界各國的文化交流與合作,進一步加強了甘肅省對外開放和知識產(chǎn)權(quán)文化建設。甘肅省文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,正逐步成為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的新增長點和支柱力量。因此,要以“一帶一路”建設為契機,結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類分行業(yè)保護,進一步挖掘甘肅省潛在優(yōu)勢,整合規(guī)劃、開發(fā)區(qū)域文化資源,構(gòu)建西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略,提升甘肅省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

    6 結(jié)論

    2018年是我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施十周年。十年來,甘肅省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力大幅提升,累計新增專利申請10.43萬件、專利授權(quán)4.46萬件,每萬人口發(fā)明專利擁有量年均增幅達26.5%①引自《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略十年評估報告》,2018年4月。。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施有效地提升了甘肅省知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力,同時作為一項需要長期堅持的重大戰(zhàn)略部署,在今后的實施中還存在經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識產(chǎn)權(quán)人才和代理機構(gòu)匱乏、專利侵權(quán)問題嚴重、缺乏海外發(fā)展經(jīng)驗等諸多問題。

    “一帶一路”的建設打破了甘肅地處西北內(nèi)陸的地理困局,為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施營造了良好的政策環(huán)境、提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。2018年6月,甘肅省印發(fā)了《2018年甘肅省深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設知識產(chǎn)權(quán)強省推進計劃》,站在新的起點上,要實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,更好地發(fā)揮區(qū)域潛在優(yōu)勢和特色,建設和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領域和文化領域特色產(chǎn)業(yè),打破甘肅經(jīng)濟發(fā)展困境,積極探索知識產(chǎn)權(quán)強省之路。

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