鄧 藝 李 鑫 劉 薇 譚 鵬 馬繼濤 楊偉輝 盧云濤
(云南大型科研儀器開放共享管理辦公室,云南昆明 650051)
科研儀器設(shè)備是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要保障。促進(jìn)大型科研儀器設(shè)備開放共享,有助于提高儀器設(shè)備共享服務(wù)效率,有助于整合全省科技資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提升技術(shù)研發(fā)成功率和科研成果產(chǎn)業(yè)化。為貫徹落實(shí)國家科技部工作要求,云南省于2007年建成云南省大型科研儀器開放共享管理平臺(以下簡稱“大儀網(wǎng)”)。經(jīng)過10多年的積極探索與創(chuàng)新服務(wù),現(xiàn)已建成面向全省、功能齊全的網(wǎng)絡(luò)化、信息化儀器共享服務(wù)網(wǎng)站,成為推動(dòng)科研儀器開放共享,為各行業(yè)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與科研合作提供有利支撐的重要載體。目前,云南省初步形成了全省大型科研儀器綜合集成、規(guī)范管理和共用共享的新局面。
截至2017年12月,大儀網(wǎng)有109家儀器管理單位入網(wǎng)20萬元以上儀器3421臺套,儀器原值達(dá)14.7億元。涵蓋分析、物理性能測試、計(jì)量、特種檢測等12類,服務(wù)范圍涉及農(nóng)業(yè)、材料、電子與測量、農(nóng)產(chǎn)品與食品等23個(gè)科研領(lǐng)域。儀器主要分布在科研院所、高校、企業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)(圖1)。入網(wǎng)儀器單位上傳測試服務(wù)記錄和儀器共享管理辦法分別為24余萬條、103條,在全國相關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)記錄中名列前茅[1]。
其中,2011—2017年,科研院所開放共享的大型科研儀器設(shè)備最多:50萬~200萬元的儀器設(shè)備有217臺套,占共享儀器總數(shù)的48.4%;200萬~500萬元的儀器設(shè)備有45臺套,占該數(shù)值范圍內(nèi)儀器設(shè)備的60%;500萬元及以上的儀器設(shè)備有8臺套,占該數(shù)值范圍內(nèi)儀器設(shè)備的57.1%;科研院所儀器設(shè)備共享數(shù)量遠(yuǎn)高于高校和企業(yè)的儀器共享數(shù)量,為開放共享服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(表1)。
為充分發(fā)揮聚集于大儀網(wǎng)的科研院所、高校及企業(yè)的眾多科技資源優(yōu)勢,形成服務(wù)聯(lián)盟,共同面向企業(yè),尤其是對科技型中小企業(yè)開展分析檢測服務(wù),大儀網(wǎng)先后與昆明理工大學(xué)、昆明冶金研究院等16家檢測機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議,共同推進(jìn)全省儀器設(shè)備共建共享工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014—2015年,11家戰(zhàn)略聯(lián)盟單位共服務(wù)企業(yè)5090家,測試服務(wù)收入2098.5萬元,為企業(yè)提供分析檢測優(yōu)惠服務(wù)金額達(dá)675.2萬元[2](表2)。
依據(jù)《云南省大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》,完善適合共享服務(wù)特點(diǎn)的績效評價(jià)指標(biāo)體系,開展儀器設(shè)備共享服務(wù)績效評價(jià),是貫徹落實(shí)國家獎(jiǎng)補(bǔ)政策、提升管理水平的重要手段[3]。全省累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)儀器管理單位228家(次)、獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)376家(次),獎(jiǎng)補(bǔ)金額為1689.35萬元。特別是2015年的獎(jiǎng)補(bǔ)金額增長迅速,政府投入的獎(jiǎng)補(bǔ)金額分別比2013年和2014年提高了77.6%和66.7%。通過獎(jiǎng)補(bǔ),提高了入網(wǎng)儀器單位對外開展分析測試服務(wù)的主動(dòng)性和積極性,激勵(lì)了企業(yè)積極利用儀器設(shè)備開展科技創(chuàng)新活動(dòng),有效推動(dòng)了全省大型科研儀器設(shè)備開放共享[4](圖2)。
圖1 云南省共享儀器設(shè)備分布情況
表1 2011—2017年管理單位大型科研儀器設(shè)備開放情況 單位:臺套
表2 2014—2015年戰(zhàn)略聯(lián)盟單位服務(wù)科技型中小企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表
據(jù)《國家大型科研儀器設(shè)備共享利用指數(shù)報(bào)告》不完全統(tǒng)計(jì),2010-2012年,云南省大型儀器設(shè)備裝備水平提高較快,利用水平穩(wěn)步提升,綜合指數(shù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。其中,以2010年尤為突出:云南省大型儀器設(shè)備綜合指數(shù)為46.07,全國排名第五,僅次于北京(65.98)、上海(56.58)和廣東(46.67)等發(fā)達(dá)省區(qū),在儀器設(shè)備開放共享服務(wù)方面取得一定成績。2011年和2012年的數(shù)據(jù)還顯示,云南省儀器設(shè)備共享水平在逐年下降,說明云南省在儀器設(shè)備共享的政策宣傳和實(shí)施意見貫徹落實(shí)方面還有待提高(圖3)。
大型儀器設(shè)備只有向社會(huì)開放共享才能釋放服務(wù)潛能,為全省實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南提供有效支撐。為此,面向全省州市和行業(yè),組織開展各具特色的專題技能培訓(xùn),有效調(diào)動(dòng)了儀器單位的積極性,更好地為云南省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供檢測服務(wù)。全省累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)1166家,培訓(xùn)人數(shù)2587人次(圖4)。持之以恒的宣傳培訓(xùn),大儀網(wǎng)的點(diǎn)擊率迅速上升,達(dá)百萬余次,有效推進(jìn)了全省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用和開放共享。
圖2 2011—2017年大儀網(wǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助情況
圖3 2010—2012年云南省大型科研儀器利用與共享指數(shù)及雷達(dá)圖
多年來,依托大儀網(wǎng)平臺,云南省以集成科技資源、促進(jìn)儀器共享為目標(biāo),通過平臺優(yōu)化整合儀器管理單位的科技資源,初步實(shí)現(xiàn)了包括大型科研儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)基地等科技資源的共建共享,大型科研儀器正在為各行各業(yè)的科學(xué)研究、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供快捷方便的分析檢測服務(wù)和重要技術(shù)支撐。目前,入網(wǎng)的大型儀器設(shè)備數(shù)量以30%的增長速度逐年增加,為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)提供了良好的資源儲備。以2017年為例,入網(wǎng)單位累計(jì)為6534家企業(yè)提供了分析測試服務(wù)、測試90余萬次、服務(wù)收入2.77億元、使用機(jī)時(shí)196多萬小時(shí)。2011年僅有企業(yè)425家,其測試次數(shù)超過4萬次、服務(wù)收入900萬元、使用機(jī)時(shí)近19萬小時(shí)。2017年與2011年相比較,其企業(yè)數(shù)、測試次數(shù)、服務(wù)收入、使用機(jī)時(shí)分別增長了15.3倍、21.8倍、30.7倍、10.4倍。由此表明,科研儀器開放共享的積極推進(jìn),對充分利用存量儀器設(shè)備、降低分析測試單位的科研成本和提高公共財(cái)政投入使用績效起到了積極的促進(jìn)作用(表3)。
目前,大多數(shù)高校、部分科研院所對儀器共享服務(wù)工作重視程度不夠,共享理念淡薄,開放共享配套制度尚不健全,對儀器設(shè)備開放共享監(jiān)督責(zé)任力度不夠等,造成儀器設(shè)備共享率和使用率不高,且缺少相應(yīng)的技能培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致儀器設(shè)備因缺乏專業(yè)操作人員而出現(xiàn)大量閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。
高校、科研院所購置的儀器設(shè)備大多來源于云南省財(cái)政資金的支持,儀器可無償使用,因而出現(xiàn)了儀器重復(fù)購置、使用效率偏低等現(xiàn)象。甚至部分儀器僅提供某人或某項(xiàng)科研工作專用,一旦項(xiàng)目終止或人員變動(dòng),便會(huì)導(dǎo)致儀器停用,造成資源浪費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),云南省參與對外服務(wù)的科研儀器年均有效工作機(jī)時(shí)為868.4小時(shí),遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家年均3000小時(shí)的水平。此外,云南省一半以上的大型科研儀器都集中在省會(huì)城市昆明,約占入網(wǎng)儀器設(shè)備總數(shù)的54%,而針對各州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還缺乏科學(xué)合理的資源配置規(guī)劃,在一定程度上難以為地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供有力支撐。
圖4 2009—2017年云南省大型科研儀器共享培訓(xùn)情況
多數(shù)儀器管理單位存在儀器設(shè)備服務(wù)人員能力不足、檢測人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象。以2011—2013年為例,云南省平均每百人高層次人才擁有的大型儀器設(shè)備數(shù)量分別為5.2臺套、5.9臺套、5.3臺套,均低于全國平均水平,更遠(yuǎn)低于北京(18.3臺套)、上海(17.6臺套)、廣東?。?1.9臺套)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平??梢姡颇鲜z測人員隊(duì)伍人才短缺,儀器設(shè)備人員配置不高的現(xiàn)象尤為突出[5]。
繼續(xù)貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策的宣傳與學(xué)習(xí)工作,充分利用大儀網(wǎng)站、科技網(wǎng)站、新聞媒介,宣傳儀器設(shè)備開放共享新理念,提高儀器共享意識;面向全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器公司等創(chuàng)業(yè)載體,聯(lián)合儀器開放共享優(yōu)秀管理單位,共同設(shè)立“一站式”培訓(xùn)、檢測服務(wù)站點(diǎn),深度挖掘各類創(chuàng)新主體的實(shí)際需求,提高精準(zhǔn)服務(wù)能力;加強(qiáng)平臺建設(shè)和儀器共享宣傳推廣,在全省積極營造儀器資源開放互動(dòng)、共建共享的社會(huì)氛圍,全面提升儀器設(shè)備共享服務(wù)能力[6]。
依據(jù)《國家科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》《云南省大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》,創(chuàng)新儀器共享模式,完善開放共享的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,打破條塊管理,形成儀器設(shè)備資源合理流動(dòng)、開放共享新局面,不斷提高全省儀器設(shè)備社會(huì)化服務(wù)水平[7]。鼓勵(lì)高校在實(shí)現(xiàn)校內(nèi)充分統(tǒng)籌共享的基礎(chǔ)上,開展儀器設(shè)備的對外共享服務(wù);科研院所在以項(xiàng)目研究實(shí)現(xiàn)儀器共享的同時(shí),以儀器外租共享等形式實(shí)現(xiàn)儀器共享;鼓勵(lì)其他檢測機(jī)構(gòu)在立足于利用現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和人力資源積極面向社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí),以合作科研項(xiàng)目、課題等形式提高儀器利用效率[8]。
一是建立由管理單位領(lǐng)導(dǎo)、儀器共享負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室管理人員、大儀網(wǎng)平臺信息聯(lián)絡(luò)人組成的工作體系。強(qiáng)化法人責(zé)任,切實(shí)履行實(shí)施科研設(shè)施與儀器開放共享職責(zé),最大限度地推進(jìn)儀器設(shè)備對外開放,不斷提高儀器利用率;二是加強(qiáng)和完善平臺儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)管理單位在線服務(wù)平臺建設(shè),形成覆蓋全省的儀器設(shè)備共用共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的無縫對接和數(shù)據(jù)共享;三是創(chuàng)新平臺服務(wù)管理,對為儀器共享做出貢獻(xiàn)的管理單位、機(jī)組實(shí)行年度績效評價(jià)和后補(bǔ)助,有效調(diào)動(dòng)入網(wǎng)單位工作積極性[9]。
表3 云南省大型科研儀器利用及共享服務(wù)發(fā)展情況
專業(yè)技術(shù)人員檢測水平的高低,直接影響儀器設(shè)備利用率的高低。組織開展檢測人員的技能培訓(xùn),是有效提高儀器共享率的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[10]。一方面,要鼓勵(lì)入網(wǎng)儀器單位加強(qiáng)自身技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),并采取學(xué)習(xí)交流、項(xiàng)目合作等互動(dòng)方式,不斷提升檢測員的技能水平;另一方面,要不斷拓展儀器共享研究思路,鼓勵(lì)和引導(dǎo)檢測人員積極開展技術(shù)研究,加強(qiáng)儀器管理與共享關(guān)系研究、儀器共享對科技創(chuàng)新支撐作用等研究工作,努力提升平臺管理人員的素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)每一位人員的積極性和主動(dòng)性,推進(jìn)共享工作深入、高效開展。
積極開展調(diào)研和不定期督查,及時(shí)向社會(huì)公布管理單位儀器設(shè)備開放共享、管理運(yùn)行及使用情況;配合相關(guān)主管部門,加強(qiáng)對全省開放共享工作的督導(dǎo)與檢查,形成齊抓共管的工作局面,共同推進(jìn)云南省大型科研儀器開放共享管理工作。
全力推行大型科研儀器設(shè)備面向社會(huì)開放共享,是貫徹落實(shí)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》的首要任務(wù),是提高云南省科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要支撐,更是一項(xiàng)涉及面廣、長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。10年來,云南省開展實(shí)時(shí)政策宣傳、逐級推廣培訓(xùn)、年度績效評價(jià)與獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列創(chuàng)新性工作,成效顯著。面對創(chuàng)新型云南建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的新要求,云南省儀器設(shè)備共享要以現(xiàn)有的科技資源為切入點(diǎn),服務(wù)雙創(chuàng)工作,提高全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。同時(shí),還應(yīng)從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)新思路,積極探索大型科研儀器設(shè)備的共享模式,通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作創(chuàng)新、優(yōu)化資源、組織培訓(xùn)、績效評價(jià)等方式,扎實(shí)推進(jìn)平臺管理與創(chuàng)新服務(wù),使其真正成為支撐高校院所科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地,更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。