高校精準(zhǔn)扶貧工作的落實與路徑分析

李瑜

摘 要：進入新時代以來，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略作為一項重要內(nèi)容，扶貧工作的切實落實是各高校將扶貧資源效用發(fā)揮到極致的重要保障。然而，現(xiàn)今高校扶貧工作開展的效果并不理想，其中，扶貧對象的認(rèn)定不精準(zhǔn)、沒能對扶貧對象予以動態(tài)關(guān)注，以及扶貧資助的結(jié)構(gòu)不夠合理等問題較為突出。針對此，本文分析提出，各地政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自身的指導(dǎo)作用，不斷完善精準(zhǔn)扶貧的制度；還應(yīng)做到與時俱進，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，以實現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)定位，落實動態(tài)化的資助管理。同時，政府部門以及各高校應(yīng)當(dāng)做到精準(zhǔn)預(yù)警所認(rèn)定的對象，予以學(xué)生更多的人文關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：高校；精準(zhǔn)扶貧；落實；路徑分析

2013年11月，習(xí)近平總書記在某地考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述。精準(zhǔn)扶貧政策旨在通過建檔立卡、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，實現(xiàn)2020年全面脫貧的總體目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年末，我國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人。然而，在取得巨大成就的同時，我國精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行也面臨一些困境，亟需解決。

一、目前高校精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

（一）當(dāng)前我國針對貧困生的資助政策還不完善

獎學(xué)金、助學(xué)貸款、伙食補貼、困難補助、勤工助學(xué)等是我國高校落實扶貧工作的基本手段。不過，由于當(dāng)前我國針對貧困生的資助政策還不完善，所以這些手段在具體落實的過程中，常常發(fā)揮不出其本該有的作用。以獎學(xué)金為例，就這項制度所設(shè)置的額度來看，中職學(xué)院設(shè)置的額度普遍有些低，且其評測指標(biāo)也比較單一?？v觀我國各地的高校，幾乎沒有一所高校的獎學(xué)金能夠使學(xué)生在繳納學(xué)費的同時，還能滿足其日常的生活支出。換言之，現(xiàn)階段，我國高校所設(shè)置的獎學(xué)金的實際意義低于象征意義。此外，高校在評估獎學(xué)金的獲得者時，往往會將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績作為主要指標(biāo)，然而，貧困生由于家境貧寒，往往擔(dān)負(fù)著學(xué)習(xí)與生活的雙重壓力，與此同時，加之很多貧困生來自于教育水平較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)，其本身的知識基礎(chǔ)以及綜合素質(zhì)就比普通城市里的學(xué)生要低，這在很大程度上也剝奪了很多貧困生爭取獎學(xué)金的機會。

除了獎學(xué)金以外，其他一些相關(guān)政策也存在一些問題，如助學(xué)貸款政策。雖然申請助學(xué)貸款的學(xué)生可以延遲繳納學(xué)費，但銀行在這方面的審核卻非常嚴(yán)格，且貸款的進度較慢、數(shù)額也比較小，另外有相當(dāng)一部分銀行只愿意和就業(yè)率較高的大學(xué)合作，而為了過濾掉一般的高校，它們往往會提高申請貸款的門檻。

（二）精準(zhǔn)認(rèn)定扶貧對象的難度比較大，且有舞弊嫌疑

現(xiàn)階段，高校在對貧困生進行認(rèn)定時，會要求其填寫申請表和家庭情況調(diào)查表，與此同時，還會要求貧困生回當(dāng)?shù)亻_具相關(guān)貧困證明。之后，高校會進一步審核貧困生上交的材料，最后進行公示。上述流程看似較為縝密，不過細(xì)究之后還能發(fā)現(xiàn)很多問題。

1.到目前為止，我國由于還沒有制定統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)，所以很難明確地將特別貧困、一般貧困與貧困劃分出來，這使得政府部門以及高校在對貧困生進行認(rèn)定時，根本無法準(zhǔn)確地認(rèn)定出其貧困程度。

2.少部分并不具備申請補助資格的學(xué)生為了獲取補助，會依托家里的關(guān)系在當(dāng)?shù)亻_具假的貧困證明，從而會占用申請名額，繼而會導(dǎo)致一些真正需要補助的學(xué)生無法申請。

3.高校評定貧困生的流程如下。首先是貧困生提出申請，之后學(xué)生以及教師對貧困生進行評定，最后貧困生所在的學(xué)院再進行審批。在這個過程中，由于貧困生本身的自尊心以及個人習(xí)慣等差異，學(xué)校很難對其在校的具體經(jīng)濟狀況進行確定。與此同時，教師以及學(xué)生對貧困生的日常生活進行監(jiān)督，也會給貧困生的心理帶來十分消極的影響。基于上述背景，不少高校在認(rèn)定貧困生的過程中，會存在非貧困生謊報、貧困生漏報的情況。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)“府際關(guān)系”問題，存在“信貸壞賬”風(fēng)險

精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)“府際關(guān)系”問題。精準(zhǔn)扶貧政策的實施涉及不同政府部門的工作協(xié)調(diào)，比如，危房改造、危房認(rèn)定由住建部門負(fù)責(zé)，改造補貼由扶貧部門負(fù)責(zé)；易地扶貧搬遷，由扶貧部門負(fù)責(zé)搬遷戶的認(rèn)定，發(fā)改委負(fù)責(zé)房屋選址建設(shè)以及后續(xù)生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套等。這一方面要求各政府部門分工明確、各司其職，另一方面也要求有相應(yīng)的協(xié)調(diào)與共享機制，不能“各管一塊”。但當(dāng)前部分地區(qū)的易地扶貧搬遷工作仍存在“一搬了之”現(xiàn)象，前期規(guī)劃的醫(yī)院、學(xué)校、超市等配套設(shè)施建設(shè)不健全、不到位，難以保證穩(wěn)定脫貧。

精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)“信貸壞賬”風(fēng)險。金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的熱點。作為金融扶貧的主要抓手，建檔立卡貧困戶小額信貸得到了社會各界的廣泛關(guān)注。小額信貸的初衷是通過為建檔立卡貧困戶提供有效的資金來源，使貧困地區(qū)和貧困戶獲得更多的發(fā)展機遇，從而實現(xiàn)脫貧致富。但在實踐中，一方面，由于缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或技術(shù)條件，部分貧困戶無法獲得貸款；另一方面，由于缺乏自身發(fā)展的內(nèi)生動力，部分貧困戶不愿申請貸款，導(dǎo)致小額信貸的初衷難以實現(xiàn)。比如，某些地區(qū)為了實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵增加貧困地區(qū)、貧困戶信貸投入的總量，但卻忽視了小額信貸必須對貧困戶進行評級授信這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加了壞賬風(fēng)險。

二、高校精準(zhǔn)扶貧工作的落實策略

（一）增強精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行效果，應(yīng)完善中央與地方的銜接機制，推進培訓(xùn)工作，加大監(jiān)管力度，強化保障機制

1.完善中央與地方的銜接機制，加強雙向溝通。精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行應(yīng)在中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況與精準(zhǔn)扶貧工作實際，促進精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的多角度、多層次融合。比如，在扶貧目標(biāo)考核方面，應(yīng)基于底線原則，充分考慮不同地區(qū)的差異性，客觀評價扶貧工作實效；在扶貧標(biāo)準(zhǔn)制定方面，應(yīng)適當(dāng)規(guī)定脫貧目標(biāo)的“上限”，在保證效率的基礎(chǔ)上兼顧公平。

2.推進培訓(xùn)工作，確保政策到位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出，要實行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制”。政策由中央統(tǒng)一制定，省市縣負(fù)責(zé)落實。因此，應(yīng)強化各級政府及工作人員的培訓(xùn)工作，實現(xiàn)政策執(zhí)行主體認(rèn)知的同步。

3.加大監(jiān)管力度，降低政策風(fēng)險。要明確政策執(zhí)行的監(jiān)督主體，營造良好的監(jiān)督環(huán)境，積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；要強化政策執(zhí)行的過程管理，推進相關(guān)信息公開；要增強政策執(zhí)行主體的責(zé)任意識，有效控制扶貧項目和資金風(fēng)險；要強化政策執(zhí)行問責(zé)機制，做到權(quán)責(zé)清晰和賞罰分明。

4.強化保障機制，完善政策配套。精準(zhǔn)扶貧需要政府多個部門共同參與、相互協(xié)作。在政策執(zhí)行過程中，需要完善部門間合作協(xié)商機制，提高工作效率；要建立各政府部門間信息交流、數(shù)據(jù)共享平臺，降低信息不對稱的負(fù)面影響。

（二）加大公共圖書館閱讀推廣助力文化精準(zhǔn)扶貧宣傳力度

做好宣傳推廣活動是公共圖書館閱讀推廣助力文化精準(zhǔn)扶貧的主要方式。對此，可建立廣播電視、報刊、微信微博等多媒介融合的宣傳機制，加強公共圖書館閱讀推廣助力文化精準(zhǔn)扶貧服務(wù)宣傳力度，使文化貧困群眾對這種新型文化扶貧模式形成清晰的認(rèn)識。

注重閱讀推廣的現(xiàn)實作用首先要加強對文化貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧宣傳教育，使文化貧困群眾對自身文化貧困現(xiàn)象有所認(rèn)識，打牢閱讀推廣助力文化精準(zhǔn)扶貧工作的群眾基礎(chǔ)。這要從以下兩個方向開展工作：一是在文化貧困地區(qū)培育文化致富典型，并對文化致富典型進行表彰，召開群眾動員大會，樹立模范，以榜樣的力量引導(dǎo)群眾積極閱讀學(xué)習(xí)，擺脫文化貧困；二是將文化脫貧致富典型改編成群眾喜聞樂見的文藝小品、評書、話劇等文藝活動，在文化貧困對象集中區(qū)域進行公眾匯報演出，或?qū)⑽幕撠氈赂坏湫褪论E借助公共圖書館閱讀推廣網(wǎng)絡(luò)，在街道、鄉(xiāng)村文化站、社區(qū)文化站、群眾文化活動中心等公益性機構(gòu)宣傳欄進行張貼，同時要將文化脫貧致富人物故事印制成冊，發(fā)放到文化貧困群眾手中，使群眾切實感受到文化脫貧的重要性。與此同時，公共圖書館可充分發(fā)揮鄉(xiāng)村主街道文化空白墻的作用，設(shè)置特色文化專欄，如弘揚黨的十九大精神、宣傳社會主義核心價值觀、中華民族傳統(tǒng)美德故事、文化精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀楷模等內(nèi)容展示宣傳，在文化貧困區(qū)域營造出一種積極向上的文化氛圍，并整合公共圖書館精準(zhǔn)扶貧資源，積極引導(dǎo)貧困群眾進行文化閱讀，消除文化貧困現(xiàn)象。

（三）將精神扶持和經(jīng)濟資助進行結(jié)合，不斷增強對貧困生的心理關(guān)懷

高校在落實精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本這一原則，要注意多予以貧困生一些關(guān)愛，積極對其自強自立精神進行培養(yǎng)，從而促使其從思想上摘掉貧困的帽子。因此，針對心理幫扶，廣大高校應(yīng)盡快對心理咨詢服務(wù)進行完善，以便能及時有效地對貧困生進行精神上的幫扶。具體而言之，廣大高校應(yīng)對心理健康知識的滲透與宣傳予以充分重視，定期組織專人對貧困生進行心理咨詢。此外，高校應(yīng)當(dāng)盡快針對貧困生建立專門的心理咨詢室，以便貧困生在需要心理咨詢服務(wù)的時候，可以及時為其提供幫助。此外，廣大高校還應(yīng)當(dāng)定期組織貧困生開展社團活動，并基于此，逐漸培養(yǎng)他們的心理適應(yīng)能力與抗挫能力，不斷向其滲透自強不息、積極向上的正能量，以逐步幫助其樹立起積極向上的樂觀心態(tài)。

三、結(jié)語

目前來講，高校精準(zhǔn)扶貧工作任重道遠(yuǎn)。因此，政府以及廣大高校還應(yīng)努力探索落實精準(zhǔn)扶貧工作的有效策略與途徑。本文先對當(dāng)前高校精準(zhǔn)扶貧工作的問題進行了分析，之后又對切實落實高校精準(zhǔn)扶貧工作的策略進行了闡述，希望能對我國高校精準(zhǔn)扶貧工作的進步有所幫助。

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