青年人才政策供給與需求分析①
——以溫州市為例

溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 戴佳麗 李小娟

青年人才作為人才資源中最具活力和潛力的部分，在民族和國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。只有培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀青年人才，才能更好地實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的夙愿。習(xí)近平主席分別在多次講話、評(píng)論、演講、批示中強(qiáng)調(diào)了青年人才的重要性，提出許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了習(xí)近平青年人才思想。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉業(yè)較之以往更需強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量做支撐，青年理應(yīng)走在創(chuàng)新創(chuàng)造前列[1]。

在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，浙江省重視青年人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備和支持工作，在《浙江省人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《浙江省151人才工程(2011—2020年)》《浙江省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革》等多個(gè)文件中主要任務(wù)中提出要加大對(duì)青年人才的支持力度，加大對(duì)青年創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度，有培養(yǎng)前途的青年科技人才的總體規(guī)劃。

1 溫州市青年人才政策供給現(xiàn)狀

溫州市響應(yīng)浙江省重視青年人才培養(yǎng)的號(hào)召，全面對(duì)接、聚焦聚力溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)工作，引導(dǎo)青年隊(duì)伍積極投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。在《溫州市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出培育新一代創(chuàng)新型青年企業(yè)家，完善創(chuàng)新型科技人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“溫州市十大杰出青年”“科學(xué)技術(shù)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“突出貢獻(xiàn)科技人才獎(jiǎng)”“青年科技獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，促使更多優(yōu)秀青年人才脫穎而出。本文從人才配套經(jīng)費(fèi)、人才服務(wù)保障、人才激勵(lì)機(jī)制等三個(gè)方面對(duì)溫州市現(xiàn)有人才政策進(jìn)行梳理，基本情況如下。

1.1 人才配套經(jīng)費(fèi)

溫州市通過(guò)“經(jīng)費(fèi)配置+平臺(tái)載體”打造人才政策比較優(yōu)勢(shì)，為人才引進(jìn)提供了沃土。2018年出臺(tái)的《培育溫州發(fā)展新動(dòng)能的21條政策》指出，ABC類(lèi)人才領(lǐng)銜的項(xiàng)目入駐浙南科技城、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州大學(xué)科技園、生命健康小鎮(zhèn)等五大平臺(tái)，給予三年按實(shí)際租金的全額補(bǔ)貼。同時(shí)，浙政辦發(fā)〔2015〕25號(hào)文件鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)以崗位聘用、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)人才。

1.2 人才服務(wù)保障

溫州不斷推陳出新，全方位釋放人才紅利。在人才服務(wù)方面，為各類(lèi)人才提供社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接、檔案保管等“一站式”服務(wù)；在戶口方面，為人才優(yōu)先辦理《外國(guó)人永久居留證》《浙江省海外高層次人才居住證》、多次往返簽證等手續(xù)；在住房方面，浙委發(fā)〔2016〕14號(hào)文件鼓勵(lì)各地制定人才分類(lèi)目錄，分層分類(lèi)向人才提供安家補(bǔ)貼、購(gòu)(租)房補(bǔ)貼；在子女入學(xué)方面，《高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動(dòng)綱要》規(guī)定各地教育部門(mén)需統(tǒng)籌安排高層次人才子女幼兒園、義務(wù)教育階段就學(xué)；在醫(yī)療保障方面，為不同層次的人才開(kāi)設(shè)“綠色通道”，進(jìn)行體檢和帶薪療養(yǎng)。另外，搭建青年人才交流平臺(tái)，設(shè)立溫州市青年聯(lián)合會(huì)及溫州市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，定期舉行沙龍、青年大講堂、調(diào)研走訪、溫州青年企業(yè)家大講堂、溫州青年企業(yè)家金融家計(jì)劃等活動(dòng)。

1.3 人才激勵(lì)機(jī)制

整體而言，人才激勵(lì)政策可分為三個(gè)層面：榮譽(yù)激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)與政治激勵(lì)。在榮譽(yù)激勵(lì)層面，設(shè)立“溫州市十大杰出青年”“溫州市青年科技獎(jiǎng)”“青年技術(shù)技能骨干”“青年拔尖人才”(省萬(wàn)人計(jì)劃)等獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于符合條件的獲獎(jiǎng)?wù)咄扑]享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼等。在股權(quán)激勵(lì)層面，浙委發(fā)〔2016〕14號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)、分紅等方式，對(duì)重要人才實(shí)施激勵(lì)，通過(guò)人才自身利益與企業(yè)效益的緊密結(jié)合，形成利益共同體。在政治激勵(lì)層面，支持和鼓勵(lì)青年人才參選黨代表、人大代表和政協(xié)委員，不斷提高其政治地位。

1.4 創(chuàng)業(yè)扶持政策

人才新政通過(guò)建立科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金、培育風(fēng)投、天使投資等手段，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)人才融資渠道，并明確對(duì)獲得銀行貸款的相應(yīng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予最高1000萬(wàn)元貸款額的同期銀行基準(zhǔn)利率貼息補(bǔ)助。同時(shí)，積極探索以股權(quán)眾籌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易、人才服務(wù)銀行等為代表的新興融資服務(wù)，為符合條件的高技能人才創(chuàng)業(yè)融資提供平價(jià)的貸款。2017年《溫州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法(試行)》設(shè)立了額度全省最多、優(yōu)惠力度最大的3億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保基金?！稖刂菔兄С执蟊妱?chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》則全面覆蓋技能人才的低、中、高端，使之享受到一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

2 溫州市青年人才政策需求評(píng)估分析

政策需求是社會(huì)各階層基于對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，向政策制定者表達(dá)的以促使政策制定者制定相應(yīng)政策的愿望和要求[2]。而政策能否惠及目標(biāo)群體、能否精準(zhǔn)的落地實(shí)施，直接影響政策的運(yùn)行效能。本文就青年人才對(duì)相關(guān)政策的看法以及幾個(gè)重點(diǎn)因素做調(diào)查，以溫州地區(qū)青年人才(40歲及以下，具有中級(jí)及以上職稱(chēng)或?qū)I(yè)技術(shù)資格者)為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放600份問(wèn)卷，并收回有效問(wèn)卷423份，有效率為70.5%。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的分析研究，青年人才對(duì)政策看法需求呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

2.1 勞動(dòng)政策保障運(yùn)行良好

在勞動(dòng)保障方面，青年人才對(duì)勞動(dòng)保障方面的意識(shí)較高，90.9%的被調(diào)查者都與單位簽訂了勞動(dòng)合同，100%企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)，63.6%的企業(yè)執(zhí)行最低工資保障，27.2%企業(yè)設(shè)有黨支部對(duì)企業(yè)黨員進(jìn)行各種黨建學(xué)習(xí)，由此可見(jiàn)勞動(dòng)政策保障在企業(yè)行為規(guī)范中運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

2.2 人才政策的惠及度有待加強(qiáng)

在人才政策的宣傳和普及上，有19.4%的被調(diào)查者表示不了解相關(guān)政策，高達(dá)75.5%的調(diào)查者表示沒(méi)能享受與青年人才利益切身相關(guān)的人才配套經(jīng)費(fèi)、住房保障、子女入學(xué)教育、科研資助、人才培訓(xùn)與深造、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策。這一結(jié)果顯示政府制定政策與人才享受政策之間存在著較大的斷檔，人才政策的惠及度有待加強(qiáng)。

2.3 激勵(lì)措施推廣有待增強(qiáng)

針對(duì)青年人才的榮譽(yù)激勵(lì)種類(lèi)及名目較少，且評(píng)選條件嚴(yán)苛，在本次調(diào)查中沒(méi)有出現(xiàn)得到過(guò)青年人才市級(jí)及以上榮譽(yù)激勵(lì)的被調(diào)查者。在企業(yè)內(nèi)部，針對(duì)青年人才的榮譽(yù)激勵(lì)基本沒(méi)有形成。僅有4%的被調(diào)查者以技術(shù)入股、出售專(zhuān)利或獲得企業(yè)獎(jiǎng)金的形式參與企業(yè)的智力成果分配，參與比例低。由此可見(jiàn)針對(duì)青年人才的激勵(lì)措施門(mén)檻高，在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行率低。

3 青年人才政策的調(diào)整與優(yōu)化

為了更好地滿足溫州市青年人才對(duì)政策的需求，豐富溫州市各行業(yè)青年人才儲(chǔ)備，結(jié)合溫州市現(xiàn)有政策供給及青年人才對(duì)政策的需求情況，提出以下四個(gè)方面的對(duì)策建議。

3.1 建立健全政策宣傳途徑

政策的宣傳推廣是實(shí)現(xiàn)政治意圖、保障政策落地實(shí)施的必要手段，也是公眾了解自身權(quán)益的主要途徑[3]。首先，政府應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，向公眾傳達(dá)政策的主要內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、利益攸關(guān)點(diǎn)等，并在相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家的配合下積極召開(kāi)政策宣講會(huì)、政策解讀會(huì)等，便于公眾更好地知曉、了解人才政策和改革舉措。其次，政府應(yīng)逐步建立涵蓋政府、政黨、高校、專(zhuān)業(yè)組織、企事業(yè)單位、新聞媒介和社會(huì)個(gè)人的政策問(wèn)題搜尋系統(tǒng)[4]，為公眾提供政策建議、意見(jiàn)和批評(píng)的交互平臺(tái)，保障公民參與政策、制度過(guò)程的合法權(quán)益。最后，定期召開(kāi)政策問(wèn)題征詢會(huì)，主動(dòng)、定期了解政策制度的執(zhí)行情況以及執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，便于政策制度的針對(duì)性調(diào)整。

3.2 構(gòu)建人才引進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)

人才引進(jìn)是發(fā)展鞏固青年人才隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)，除了本土青年人才外，外地優(yōu)秀青年人才也將對(duì)社會(huì)發(fā)展起到不可忽視的作用。目前溫州市沒(méi)有出臺(tái)以青年人才為目標(biāo)的完善人才引進(jìn)政策，青年人才享受的人才優(yōu)惠政策根據(jù)不同類(lèi)型參照相應(yīng)文件進(jìn)行，這次情況與青年人才的實(shí)際需求存在一定的不對(duì)稱(chēng)性。建議政府應(yīng)根據(jù)青年人才的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定出臺(tái)具有吸引力的青年人才引進(jìn)政策，根據(jù)不同類(lèi)型的青年人才，提供切合其實(shí)際需求的各項(xiàng)政策支持，例如對(duì)學(xué)術(shù)研究型青年人才提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)優(yōu)待政策，對(duì)于創(chuàng)業(yè)型的青年人才提供政策咨詢、企業(yè)扶持、平臺(tái)對(duì)接等相關(guān)優(yōu)待政策。

3.3 發(fā)揮人才激勵(lì)政策的杠桿作用

人才激勵(lì)政策是政府對(duì)企業(yè)、單位、組織行為的規(guī)范和引導(dǎo)，是弱化企業(yè)技能人才流失、激發(fā)其聰明才智行之有效的手段之一。針對(duì)溫州市青年人才激勵(lì)政策薄弱、門(mén)檻高的現(xiàn)狀，首先，相關(guān)政府部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督引導(dǎo)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)“工資指導(dǎo)價(jià)位”的導(dǎo)向作用，使青年人才獲得其勞動(dòng)能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，推行青年人才股權(quán)激勵(lì)政策，通過(guò)股權(quán)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，吸引、留住青年人才；其次，結(jié)合青年人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)幫助其制定個(gè)性化的職業(yè)生涯規(guī)劃和晉升途徑，讓青年人才在企業(yè)中有明確的個(gè)人成長(zhǎng)路徑；最后，建議政府部門(mén)面向青年人才多設(shè)立不同層次、不同行業(yè)的各類(lèi)青年人才獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，讓更多的青年人才得到榮譽(yù)激勵(lì)。