清遠市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑解析①

廣州市社會科學院 秦一博

清遠職業(yè)技術(shù)學院 何 暉

中共珠海市委黨校 蘇 朋

清遠市傳統(tǒng)“三色”產(chǎn)業(yè)，即白色陶瓷行業(yè)、有色再生金屬行業(yè)和灰色水泥行業(yè)，曾是帶動清遠市經(jīng)濟快速發(fā)展的三大重點支柱產(chǎn)業(yè)。但由于這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耗能高、污染嚴重、發(fā)展前景有限等原因，逐步成為清遠市亟待改革優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)。

2018年清遠市政府提出要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升水泥、陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。其實，清遠市自2011年起，已經(jīng)開始自我優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實行“入園經(jīng)營、圈區(qū)管理”的方式，關(guān)停陶瓷立窯生產(chǎn)線，引導水泥行業(yè)使用清潔型天然氣燃料等措施。進一步，清遠市抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策快車，積極引入廣州市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“廣清產(chǎn)業(yè)園”，重點發(fā)展汽車及零部件、高分子材料、生物醫(yī)藥、智能家電制造等以電子電器為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

綜合來看，清遠市整體產(chǎn)業(yè)升級取得初步成效，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)增加值比重有所下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步接替?zhèn)鹘y(tǒng)舊產(chǎn)業(yè)成為清遠市經(jīng)濟發(fā)展的重點。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，耗能水平有待進一步下降，清遠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級仍然任重道遠。

1 清遠市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，清遠市GDP總量實現(xiàn)逐年增長，但對于傳統(tǒng)“三色”產(chǎn)業(yè)及五類高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴較嚴重。2016—2018年，清遠市非金屬礦物制品業(yè)增加值連續(xù)三年保持在10%左右的增長幅度，2018年全年增加值高達1145621萬元。其中，清遠市主要的傳統(tǒng)行業(yè)水泥和瓷質(zhì)磚的產(chǎn)量也相應(yīng)擴大。水泥產(chǎn)量連續(xù)三年增長，2018年達到2935萬噸；瓷質(zhì)磚行業(yè)2016年產(chǎn)量實現(xiàn)負增長，但2017起迅速反彈，當年增長幅度高達14.3%，2018年產(chǎn)量達到38641萬平方米。

黑色金屬和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值整體呈現(xiàn)增長趨勢，黑色金屬冶煉行業(yè)增加值在2017年下降57%，但2018年又增長93%以上。金屬制品業(yè)也是清遠市主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在2017年增加值下降59%后又重新實現(xiàn)正向增長，于2018年達到106755萬元。其中，銅材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量保持逐年增長，近兩年增長幅度較為穩(wěn)定，2018年銅材產(chǎn)量為263558噸。

五類高耗能產(chǎn)業(yè)中仍以非金屬礦物制品業(yè)和金屬冶煉相關(guān)行業(yè)為主。非金屬礦物制品業(yè)綜合能源消耗量最高，2018年高達554.58萬噸標準煤，且連續(xù)兩年能源消耗量保持正向增長。其中，水泥行業(yè)2018年前三季度能源消費總量達到270.3萬噸標準煤，陶瓷行業(yè)同期耗能總量為175.8萬噸。2018年，黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)綜合能源消耗量總共為39.71萬噸標準煤，且耗能增長幅度保持穩(wěn)定增長。

近幾年，清遠市傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和綜合能源消耗量整體呈現(xiàn)上升趨勢，2017年部分行業(yè)能源消耗量有所下降。究其原因，2017年是清遠市實施節(jié)能降耗總量和強度“雙控”目標的關(guān)鍵一年，同時也是進一步深入推進供給側(cè)改革之年。為了完成“雙控”任務(wù)，全市多個傳統(tǒng)行業(yè)抓緊落實降耗節(jié)能。2017年前三季度，全市五類高耗能行業(yè)的綜合能源消費量實現(xiàn)負增長，但是由于第四季度水泥、陶瓷行業(yè)進入銷售旺季，能源消耗量也迅速回彈。2018年，水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)由于市場需求增長，單價升高等因素，迎來恢復性增長，水、電、煤三項耗能指標均不降反生。2019年第一季度數(shù)據(jù)顯示，清遠市雖然有一批傳統(tǒng)“三色”企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，但一季度非金屬礦物制品業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重仍有23.1%，實現(xiàn)增加值22.5%。其中，水泥制造業(yè)由于三月份市場回暖、價格升高等因素，導致企業(yè)生產(chǎn)加快。陶瓷制造業(yè)則將重心放在去除積壓庫存上，說明陶瓷需求整體有所下降。

綜上，清遠市傳統(tǒng)行業(yè)對于本市經(jīng)濟仍然具有較強的主導作用，且陶瓷、水泥、金屬制品相關(guān)行業(yè)受市場波動影響較大。銷售淡季，多數(shù)企業(yè)選擇生產(chǎn)以磚坯為主的低級產(chǎn)品或增加庫存；銷售旺季，企業(yè)選擇恢復大規(guī)模生產(chǎn)。清遠市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)，其對能源消耗的拉動作用大于對增加值的拉動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍面臨生產(chǎn)效率和能源利用率較低的問題，尤其水泥、陶瓷產(chǎn)業(yè)的窯爐生產(chǎn)模式，在銷售淡季“空窯”和“混燒”頻率增加，極大降低了能源利用效率，造成資源浪費。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在“煤改氣”升級問題上，遇到設(shè)備更換、調(diào)試等造成的窯爐反復開關(guān)，也提高了能源的損耗量。另外，由于環(huán)保管理新規(guī)要求水泥行業(yè)污染物排放總量必須下降，導致企業(yè)生產(chǎn)重的氨水消耗上升，進而影響物料煅燒溫度，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，就需要增加原煤燃燒，使得孰料單位能耗上升。

2 清遠市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑

通過對清遠市近三年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況和綜合能源消耗量情況的分析可以看出，不同行業(yè)在要素投入、生產(chǎn)模式上的差異性，導致其對增加值和能源消耗增長幅度的不同。雖然清遠市積極引導傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行改革升級，但以“三色”產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特性決定其必然屬于高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)或行業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是降低高耗能行業(yè)的經(jīng)濟比重，提高低耗能、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重，對整體減少能源需求，更好更快實現(xiàn)節(jié)能降耗目標至關(guān)重要。

目前清遠市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在較為明顯的短板，比如工業(yè)經(jīng)濟總量不大，重大工業(yè)項目不多，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，新動能不足，產(chǎn)業(yè)總體水平不高等。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，又面臨政策、土地、資金、技術(shù)等多個方面的制約亟待解決。

具體而言，清遠市政府應(yīng)該抓緊落實目標責任，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其陶瓷、水泥、鋼鐵等行業(yè)的跟蹤監(jiān)測，防止此類高耗能產(chǎn)業(yè)的無序擴張和重復建設(shè)。嚴格落實目標責任制，各級部門嚴格考核各個企業(yè)用電、用水、用煤的指標，并在此基礎(chǔ)上，針對真實耗能數(shù)據(jù)進行評估預測，為下一步生產(chǎn)和節(jié)能提出有效建議。同時，防止一切縣區(qū)為了提高經(jīng)濟總量盲目擴大高污染產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)行為，做到全市各地區(qū)各企業(yè)統(tǒng)一認識，重視經(jīng)濟健康發(fā)展。對于轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做到限制進入、幫助退出。嚴格防控高耗能、重污染的項目盲目擴張，嚴把項目審批關(guān)，切實控制能源消耗增長幅度。加強對高耗能行業(yè)企業(yè)的調(diào)度指導，對于自愿改造升級、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)給予適當?shù)呢斦a助，并提供合理的專業(yè)引導，幫助其完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

加強宏觀調(diào)控，加快整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，減少降耗節(jié)能的硬性指標要求，防止企業(yè)為了完成某項降耗目標而導致其他能源消耗大幅度增長的情況出現(xiàn)。在推進供給側(cè)改革的同時，要建立完善專家團隊，提出具有長效機制的政策建議，切忌追求短期目標而錯失長期效益。對傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)不能一味要求減產(chǎn)降耗，應(yīng)該規(guī)劃合理步驟。在專項技改資金，融資等方面繼續(xù)給予政策扶持，提升技術(shù)裝備水平，鼓勵和支持現(xiàn)有行業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點關(guān)注水泥、玻璃纖維、有色金屬、汽車制造、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè)，研究出臺相關(guān)措施，提振市場消費需求，重點培育新的增長點。動態(tài)跟蹤重點行業(yè)企業(yè)運行趨勢和重點指標的發(fā)展變化，即使了解重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，準確把握企業(yè)運行和發(fā)展中面臨的突出困難和問題，加強預警，幫助傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力，在保證企業(yè)利潤不出現(xiàn)大幅度下降的前提下進行改造升級。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰升級的同時，應(yīng)該以“廣清產(chǎn)業(yè)園”為依托，積極吸收先進技術(shù)，快速提升“三色”產(chǎn)業(yè)的制造模式和管理水平。同時繼續(xù)加快發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，促進科技進步，提高企業(yè)競爭力，提升新型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟比重，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大高附加值產(chǎn)品的占比，引導企業(yè)想產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。圍繞高技術(shù)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目招商，加快推進先進制造業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)整體競爭力的提升和傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，要確保對高層次人才的引進，要在工資水平、產(chǎn)業(yè)園社區(qū)醫(yī)療、子女教育等方面提供完善的服務(wù)，保證新型人才留在清遠市。同時要對中小型創(chuàng)新企業(yè)給予資金支持，鼓勵研發(fā)投入，提高高新技術(shù)貢獻度。