縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的構(gòu)建分析

吉林省梅河口市信訪局 何鵬

縣域經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的一種，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出“縣域”和“縣域經(jīng)濟(jì)”以來，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就成為解決三農(nóng)問題的重要方式，也是我國實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要方法。

1 縣域經(jīng)濟(jì)概述

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城作為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為紐帶，以農(nóng)村作為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)政權(quán)作為調(diào)控的主體，以市場作為發(fā)展的導(dǎo)向，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，具有明顯的地域特色，同時(shí)功能十分完備。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史簡述

縣域經(jīng)濟(jì)在我國具有悠久的發(fā)展歷史，早在兩千多年前的秦朝時(shí)期，郡縣制的設(shè)立，就出現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)。但在封建王朝統(tǒng)治下，由于國家統(tǒng)治階層施行重農(nóng)抑商和化儒愚民的政策，自趙宋王朝以后，縣域經(jīng)濟(jì)逐漸變得越來越單一，越來越萎縮，也越來越蕭條。新中國成立后，國家大力推行土地改革，全國三億多無地、少地的農(nóng)民獲得了7億畝耕地，使得我國的縣域經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展。但隨著國家提出“超英趕美”的“大躍進(jìn)”行動(dòng)，推行“人民公社”制度，使得縣域經(jīng)濟(jì)遭受巨大的創(chuàng)傷，國民經(jīng)濟(jì)也面臨著崩潰的邊緣。改革開放以來，國家推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”，使農(nóng)民從人民公社制度中解放出來，激發(fā)了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高。但當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家采用了以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策?？h域經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提供了巨大的資金、土地和勞動(dòng)力等資源，快速推動(dòng)了我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十六大提出為了在2020年實(shí)現(xiàn)全民小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，應(yīng)采用工業(yè)回哺農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。因此，我國開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，步入縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是大勢所趨。

1.3 縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

首先，縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是以縣城作為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為紐帶，以農(nóng)村作為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)具有城鄉(xiāng)兼容的顯著特點(diǎn)。

其次，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)政權(quán)作為調(diào)控的主體，以市場作為發(fā)展的導(dǎo)向，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，具有明顯的地域特色以及一定的獨(dú)立性和能動(dòng)性，且與其地理位置、人文歷史、特定資源及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)。

最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，也是一種功能較為完備的經(jīng)濟(jì)體系，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及分配的各環(huán)節(jié)，同時(shí)兼具一、二、三產(chǎn)業(yè)，并注重發(fā)揮其中的優(yōu)勢。

2 縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的內(nèi)涵分析

經(jīng)濟(jì)核心競爭力是一個(gè)相對(duì)的概念，主要是指經(jīng)濟(jì)主體在市場競爭以及發(fā)展的過程中，在資源利用的充分程度、創(chuàng)造財(cái)富以及收益的一種綜合性能力?？h域是十六大提出的概念，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本的單元，其中包含著我國絕大部分的人口，而且還蘊(yùn)藏著極為豐富的自然資源與經(jīng)濟(jì)資源，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品供給基地以及最具發(fā)展?jié)摿Φ膰鴥?nèi)市場?？h域經(jīng)濟(jì)則是指在縣級(jí)行政區(qū)劃地域內(nèi)，經(jīng)過統(tǒng)籌安排、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而逐漸形成的具有開放性的、功能完備的且具有鮮明地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其核心競爭力就是充分利用本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，提高本縣域的經(jīng)濟(jì)收益。

3 縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力構(gòu)建的策略

我國幅員遼闊，各省市的縣域情況各不相同，在自然資源和經(jīng)濟(jì)資源方面也具有巨大的差異，影響發(fā)展的因素也各不相同。要想構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，各縣域應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 發(fā)揮地方政府的作用

當(dāng)前，要想促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，首先必須發(fā)揮出地方政府的作用。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，任何地方經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，都離不開政府部門的管理機(jī)制、職能、方式和效率。為此，地方政府可以從如下幾個(gè)方面改進(jìn)，發(fā)揮自身的作用。

第一，優(yōu)化地方政府的行為，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造出寬松的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。隨著當(dāng)前市場競爭的日益激烈，地方政府只有營造出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能提高自身競爭的優(yōu)勢，贏得投資方的青睞。

第二，完善縣域金融資本體系。為此，地方政府必須深化農(nóng)村金融體制的改革，規(guī)范農(nóng)村金融組織，完善縣域融資的體系，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資的渠道，這樣才能解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問題。在實(shí)踐中，地方政府首先應(yīng)增加信貸資金的投放，本縣域內(nèi)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其作為資深重要的工作任務(wù)來抓，加強(qiáng)與地方企業(yè)的溝通，并提高自身的服務(wù)能力，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次地方政府應(yīng)改革農(nóng)村信用社，充分發(fā)揮出農(nóng)村信用社金融主力軍的作用，為農(nóng)民的貸款提供更多的便利。最后還要進(jìn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化本縣域的信用環(huán)境，為中小企業(yè)的融資提供更有力的支持。

第三，加大招商引資的力度。在實(shí)際生活中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開地方政府的招商引資行為。因此，地方政府必須搞好本地區(qū)的軟、硬件環(huán)境，這樣才能吸引更多的企業(yè)來本縣域進(jìn)行投資，才能逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群的局面。為此，地方政府在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新招商引資的方式，并引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這樣才能促進(jìn)本縣域工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，吸引外來資本的加入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入到發(fā)展的新常態(tài)，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)。為了推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府必須建立縣域科技創(chuàng)新體系，立足于本縣域的特色經(jīng)濟(jì)資源與自然資源，在最大程度上進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這樣才能提高資源的利用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)

當(dāng)前，要想全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，首先必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化。所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接在一起，使產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)密切相連，形成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等于一體的經(jīng)營模式，提高廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)增值的能力，使之形成農(nóng)業(yè)的自我積累、自我發(fā)展和自我調(diào)節(jié)這種良性的循環(huán)機(jī)制。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須還要依賴于工業(yè)化，俗話說：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)化，才能使廣大農(nóng)村地區(qū)真正走出一條健康、穩(wěn)定的發(fā)展道路，才能真正實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。目前，我國東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展水平較高，大都實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，開展了農(nóng)產(chǎn)品的深加工發(fā)展，變農(nóng)業(yè)資源為經(jīng)濟(jì)資源，但中西部地區(qū)在這方面還呈落后的形式，因此，必須加快中西部地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。其次，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，這樣才能使縣域經(jīng)濟(jì)成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，發(fā)揮出縣域經(jīng)濟(jì)的輻射力與帶動(dòng)力。為此，縣域必須實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展相結(jié)合的策略，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，不斷拓展農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的空間和發(fā)展的思路，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.3 著重提升縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力

縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力是指在本縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，與其他縣域同類的產(chǎn)業(yè)相比的市場競爭能力。當(dāng)前，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體的確立，在市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭愈發(fā)激烈。為了提高本縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競爭力，相關(guān)部門必須準(zhǔn)確把握市場，通過創(chuàng)新發(fā)展，提高本縣域產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而提高縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

首先，調(diào)整并優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國很多地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的影響，沒有認(rèn)真考慮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，看到市場上哪種產(chǎn)業(yè)比較火熱，就一哄而上，這就導(dǎo)致很多地方的縣域產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上比較雷同，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅浪費(fèi)了資源，還加劇了資源短缺與產(chǎn)能過剩的矛盾，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)地方政府必須根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源，采用科學(xué)的方法，調(diào)整并優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，避免本縣域的產(chǎn)業(yè)與其他縣域產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上趨同，并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)配套好相應(yīng)的輔助產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)建設(shè)。

其次，加快產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。筆者在前文已經(jīng)說過，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。在實(shí)際操作中，地方政府應(yīng)根據(jù)本縣域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以其為核心，打造上下游的配套產(chǎn)業(yè)，使之形成上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)高度密集的產(chǎn)業(yè)集群趨勢，這樣才能更好地節(jié)約生產(chǎn)和運(yùn)營的成本，提高該產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的決定性因素。地方政府為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，還必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。為此，地方政府應(yīng)采用科教興縣的戰(zhàn)略，調(diào)整本地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織辦學(xué)，全面提高本縣域人力資源的綜合素質(zhì)與能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和消化，并大力吸引高素質(zhì)人才來此創(chuàng)業(yè)，這樣才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

4 結(jié)語

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要手段。在當(dāng)前形勢下，要想促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府應(yīng)該發(fā)揮出自身的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，著重提升縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力，并加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，這樣才能構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。