京津冀一體化背景下的河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析①

河北工程技術(shù)學(xué)院 張圓圓 谷雨 劉娟

1 京津冀一體化背景下的河北省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

京津冀一體化方案是2014年3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告中指出的決策，目的是加強(qiáng)京津冀地區(qū)環(huán)渤海灣之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。京津冀作為中國的“首都圈”，包括北京、天津以及河北石家莊在內(nèi)的11個地級市，堅(jiān)持京津冀地區(qū)相互之間的互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)等走出一條協(xié)同發(fā)展的路子。

“京津冀地區(qū)是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)之一”，京津冀三地協(xié)同發(fā)展中，河北省占地面積最大，河北省在擁有著得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)資源條件的同時，依然成為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的主要瓶頸。京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效其根本取決于河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展。資源的過度開發(fā)利用使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重的水土流失使城市的水資源短缺，重工業(yè)企業(yè)和汽車尾氣的無節(jié)制排放造成了大氣中的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的大氣霾污染問題。河北省針對以上問題，在20世紀(jì)90年代便開始出臺了一系列的環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，同時實(shí)施了各類資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。在京津冀一體化的背景之下，河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已全面打響，“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。在持續(xù)推進(jìn)河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作的同時，不斷修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在治理的同時，仍缺乏統(tǒng)一有效的措施，治理進(jìn)程十分緩慢，成效有待提升，隨著京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，使河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2 京津冀一體化背景下的河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀工作存在的問題

河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在京津冀一體化這個背景之下，仍然存在著不足之處。

首先是河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念缺乏區(qū)域整體性的體現(xiàn)，京津冀三地之間在環(huán)境保護(hù)方面甚少合作，各自為戰(zhàn)，彼此之間雖有合作但力度不足；近年來，河北省在京津冀一體化背景下以京津?yàn)閳A心，深化環(huán)境治理舉措，把河北與京津接壤的地區(qū)作為環(huán)境保護(hù)治理的最嚴(yán)之地。京津冀三地加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)合執(zhí)法行動，對白洋淀、大清河等領(lǐng)域的水環(huán)境先后聯(lián)合執(zhí)法保護(hù)，通過加強(qiáng)區(qū)域流域之間的水污染防治協(xié)作來增強(qiáng)京津冀地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)工作之間的合作，促進(jìn)河北省的生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。其次是河北省在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面缺乏區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無法與京津共同治理生態(tài)環(huán)境；自2016年以來，京津冀三地之間在環(huán)境保護(hù)方面，本著“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得償”的原則，開展三地區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施兩年來，中央、河北省和天津的生態(tài)補(bǔ)償資金已達(dá)10億元，但河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制還需要不斷完善。再次是河北省的霧霾治理方案無法與京津冀地區(qū)同步，本身缺乏有效的區(qū)域性實(shí)施對策；從2016年開始，河北省先后建設(shè)“禁煤區(qū)”，擴(kuò)展“氣帶煤”“電帶煤”范圍，通過節(jié)能減排達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果，但河北的治理效果均沒有京津地區(qū)顯著，其原因與缺乏有效的區(qū)域性治療方案有著很大的聯(lián)系。最后是河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部署和產(chǎn)業(yè)布局問題上缺乏整體性原則，造成資源能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。

3 京津冀一體化背景下的河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀方案

3.1 樹立京津冀生態(tài)環(huán)境治理一體化的理念，用理念指導(dǎo)建設(shè)

京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略不僅關(guān)乎京津冀三地之間的項(xiàng)目合作，更是影響彼此之間政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的協(xié)同發(fā)展。站在京津冀一體化這個大背景的角度去思考從而樹立區(qū)域之間一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，不斷打破各地之間的地方保護(hù)主義觀念。河北省在地理位置方面與京津兩地之間唇齒相依，在思考自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，針在環(huán)境保護(hù)對策方面應(yīng)積極配合京津兩地，河北省的發(fā)展需要京津冀一體化這個大的發(fā)展契機(jī)去帶動。河北省針對環(huán)境保護(hù)問題的治理需要超越自身視野，時刻以京津冀一體化的戰(zhàn)略思想去設(shè)計和謀劃，做到統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)合治理，推進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.2 建立多維長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施的財政資金來源

(1)尋找和確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩绞潜ＷC生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效實(shí)施的前提。針對河北省的實(shí)際情況，落實(shí)三種可行途徑：一是聯(lián)合省、市、縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償途徑。二是在市場交易過程中所誕生的生態(tài)補(bǔ)償途徑。市場交易過程中的生態(tài)補(bǔ)償途徑有兩種不同的類型。一個是生態(tài)資源的開發(fā)與分配問題由政府直接參與所確定的市場模式；另一個是受益者與受損者之間直接進(jìn)行的市場交易途徑。以上兩種生態(tài)補(bǔ)償途徑都是以明確的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)為保障，以生態(tài)環(huán)境資源合理配置為基礎(chǔ)來保障合理的市場運(yùn)作。三是介于多種方式間混合的生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的推廣和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的改革是京津冀三地應(yīng)盡快完成的工作。

(2)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制的不斷建立和健全。我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制問題上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償法律機(jī)制應(yīng)該以“利益兼顧、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則為基準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在建立和不斷完善生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，完善排污收費(fèi)制度，建立與完善生態(tài)環(huán)境開發(fā)產(chǎn)生的公共產(chǎn)品的定格機(jī)制。完善的生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是有效推動生態(tài)環(huán)境治理的保證。

(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償保障體系的不斷維護(hù)和完善。河北省通過不斷完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋Ｕ象w系去保證其補(bǔ)償機(jī)制的建立和運(yùn)作，從而促進(jìn)河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程不斷深入。河北省通過不斷建立和健全的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制來保障其實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)和期待的效果。

3.3 鼓勵發(fā)展綠色無污染生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展

河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策的有效實(shí)施在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部署的同時，應(yīng)該以降低重工業(yè)等企業(yè)的碳排放量來改善河北省的霧霾問題，從而形成新的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系。從宏觀的角度探索一條適合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策有效實(shí)施的新路徑，基于以上基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部署，具體的實(shí)施方案如下。

(1)創(chuàng)立生態(tài)型的良性循環(huán)工業(yè)體系。河北省的工業(yè)發(fā)展能源消耗量較大從而更進(jìn)一步凸顯了資源匱乏的真實(shí)情況。河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大氣霾污染治理問題上應(yīng)該不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低污染、低消耗、生態(tài)環(huán)境與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)型優(yōu)勢工業(yè)。河北省可以利用京津兩地帶來的技術(shù)優(yōu)勢提升自身的傳統(tǒng)工業(yè)，以自身生態(tài)環(huán)境的承載能力為前提，充分考慮不斷優(yōu)化原有的廢物處理方式。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的工業(yè)生態(tài)園區(qū)，提高能源的使用率和利用率，推廣清潔能源的使用。

(2)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有利于經(jīng)濟(jì)的增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省在不斷改善人民生活水平的同時，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)帶動河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動河北環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作的不斷進(jìn)步。

(3)第三產(chǎn)業(yè)注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。河北省有著悠久的歷史和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，河北省利用京津冀一體化的背景戰(zhàn)略優(yōu)勢，來發(fā)展自身的文化產(chǎn)業(yè)，不僅有效地促進(jìn)了河北省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對于河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策的有效實(shí)施也有很大的推動作用。

3.4 在深入生態(tài)環(huán)境治理的同時，不斷完善民生問題

河北省在深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時應(yīng)注重自身的民生問題，河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策的有效實(shí)施都以能夠滿足人民的需求和改善生活水平為基本前提。在解決民生問題的同時也為河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，確保河北省的生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市更加宜居。京津冀一體化背景下對河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策進(jìn)行研究，從多方面確保對策的有效實(shí)施，改善京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境污染問題，使河北省脫掉“霧霾專業(yè)戶”的帽子，推動整個京津冀地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。

本文以京津冀一體化為背景來分析河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，始終把河北省放在京津冀一體化這個大的背景中去剖析，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念上，從多方面確保河北省的生態(tài)環(huán)境治理工作不斷推進(jìn)，也推動了京津冀生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程，京津冀一體化背景下的河北省生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要樹立一個京津冀生態(tài)環(huán)境治理一體化的理念，通過整體性的理念來指導(dǎo)京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，服務(wù)于京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門，如環(huán)保局等。河北省建立與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的財政資源來源，協(xié)同京津建立生態(tài)補(bǔ)償督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮三地的優(yōu)勢服務(wù)于京津冀地區(qū)的綠色旅游和生態(tài)文化等相關(guān)企業(yè)。通過綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過降低工業(yè)碳排放量等一系列有效的措施改善嚴(yán)重的霾污染問題，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境治理的雙重發(fā)展的效果服務(wù)于生態(tài)工業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)。河北省在深入生態(tài)環(huán)境治理的同時，始終把民生問題放在首位，解決廣大群眾針對環(huán)境保護(hù)工作最關(guān)心的問題，為生態(tài)環(huán)境治理奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)服務(wù)于京津冀。