重慶推行科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興

文/ 范守城 李娟 重慶市科技特派員協(xié)會

王琳 重慶市畜牧科學院

董杰 尹希果 重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院

黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是以習近平同志為核心的黨中央加快破解“三農(nóng)”問題、加速推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的重大戰(zhàn)略舉措和內在動力，被莊嚴地寫入黨章，為我國做好新時代“三農(nóng)”工作提供了指導思想和理論依據(jù)?？萍继嘏蓡T制度是習近平總書記在福建工作時深入總結基層實踐、科學深化提升、大力倡導推進的一項十分重要的“三農(nóng)”工作方法。該制度從農(nóng)民群眾最需要的科技服務入手，運用利益機制，引導科技素質較高的科技人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結合，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接軌，充分發(fā)揮科技人才的技術支撐作用，釋放科技人才的潛力。

重慶科技特派員工作簡介

重慶地處西部，是一個大城市與大農(nóng)村并存、二元經(jīng)濟結構明顯的特殊直轄市，存在區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調等問題，因此加大科技創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)科技精準扶貧，一直是重慶市扶貧工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點。自2004年以來，重慶先后實施了科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動、“十百千”科技特派員下農(nóng)村行動、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務行動等一系列專項工作，將江津、萬盛、涪陵、巴南、城口、萬州和梁平等7個區(qū)縣作為首批試點啟動科技特派員工作。積極引導科技特派員到農(nóng)村開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，幫助培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，破解一批技術難題，推廣一批科技成果，培育一批科技型企業(yè)，扶持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得了扎實成效。在“十二五”期間，重慶市科委等部門先后聯(lián)合印發(fā)了《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市農(nóng)村流通科技特派員工作制度》《重慶市支持科技特派員創(chuàng)業(yè)服務十條舉措》《重慶市科技特派員工作制度》等文件，依托科技項目，培養(yǎng)了一大批科技特派員，長期活躍在“三農(nóng)”基層，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉化和服務的重要新生力量。

目前，科技特派員聯(lián)動市級部門從市科委1家發(fā)展到市級12家?？萍继嘏蓡T類型從單一的“公益型”發(fā)展到“公益型、創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)村流通型、信息型”?？萍继嘏蓡T工作方式由最初的講課培訓發(fā)展到現(xiàn)在的精準扶貧。截至2019年4月，已向各個區(qū)縣選派市級科技特派員928名、區(qū)縣級科技特派員1500名，安排專項經(jīng)費3000萬元，積極探索科技特派員公益培訓、技術入股、技術合作等多種模式。同時，還建立完善“重慶市科技特派員管理系統(tǒng)”、重慶市科技特派員微信公眾號和“特農(nóng)淘”APP等信息化平臺，推動科技特派員管理的信息化、規(guī)范化、常態(tài)化和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售。預計到2020年，形成具有良好激勵效應和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果的政策環(huán)境與管理服務體系，實現(xiàn)全市科技特派員工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

創(chuàng)新工作方法 推行科技特派員制度

實行“雙向選擇”，提高科技資源配置有效性。重慶市科技特派員選拔堅持“按需選派、雙向選擇、突出重點、保證質量”的原則，市內外普通高校、科研院所、職業(yè)學校和企業(yè)的科技人員，大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女和科技服務志愿者等。高校、科研院所、科技成果轉化中介服務機構以及科技型企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體均可選派為法人科技特派員。采取個人報名、派人或單位推薦、雙向選擇、組織考察、層層把關的方法，主要圍繞經(jīng)濟作物、糧食作物、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、優(yōu)質果品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)進行選拔。采取校地結合，實施高位嫁接，為項目提供技術支撐。農(nóng)民需要什么就選派什么樣的人，科技特派員有什么本事就在什么地方發(fā)揮作用，按需選派，因材施用，給科技特派員一個施展才華的舞臺，一方面體現(xiàn)了重心下移，在基層構筑一個素質相對較高的人才群體。另一方面起到了在創(chuàng)新服務實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新服務活動中培育人才、在創(chuàng)新服務事業(yè)中凝聚人才的目的，進一步提高科技資源配置的有效性。

科技特派員巡講報告會現(xiàn)場

通過典型示范引領，著力發(fā)展先進生產(chǎn)力。推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺載體，大力開展科技成果轉化，將更多更好的科技成果引入農(nóng)村；如充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”的示范引領作用，通過創(chuàng)業(yè)示范、技術培訓、企業(yè)孵化、成果轉化等多種方式，支持大學生、退伍轉業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等各類主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞貧困地區(qū)科技需求，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，幫助理清發(fā)展思路，解決生產(chǎn)技術難題，示范推廣先進實用技術，創(chuàng)新商業(yè)模式。

實現(xiàn)利益共享，風險共擔?？萍继嘏蓡T帶著信息、技術、資金、項目到農(nóng)村去，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在有條件的地方，鼓勵科技特派員聯(lián)合企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶進行技術開發(fā)與推廣、技術承包和實施項目，與農(nóng)民建立起農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)技術協(xié)會等，結成“風險共擔、利益共享”的共同體。有的直接投資辦起了企業(yè)，鼓勵農(nóng)民以自己的勞動參股，形成“雙贏”、甚至“多贏”的格局。

此外，重慶市多渠道加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)的金融扶持。通過重慶市種子投資基金、天使投資基金以及風險投資基金等，以創(chuàng)投引導、貸款風險補償?shù)确绞?，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。鼓勵銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構建立市場化、長期性合作機制，支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。這一措施在很大程度上也降低了農(nóng)民的風險，激發(fā)了農(nóng)民參與利益共同體的積極性。

忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)科技精準扶貧培訓會

實施資源整合，開放運行。圍繞重慶市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)民合作組織等發(fā)展需要，重點支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、科技型龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其強化資源集聚與成果轉化服務能力，打造科技特派員服務基層的“主基地”。推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，發(fā)揮各類創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加強創(chuàng)新品牌培育和推廣，實現(xiàn)技術、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加快建設農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，完善建立農(nóng)業(yè)專家大院（科技特派員工作站）等服務載體，增強其服務與輻射帶動能力。試點區(qū)縣都極力通過引進區(qū)外科技特派員、借助外力注入來激活內在活力，拉動本區(qū)域內的科技特派員選派工作，推動以人力資源為核心的生產(chǎn)要素向基層聚集，健全城鄉(xiāng)社會化科技服務體系。

開展多樣化服務方式。在實施科技特派員下農(nóng)村服務過程中，重慶市采取了多樣化的服務方式：第一，科技普及。科技特派員采取電子商務、現(xiàn)場服務、辦班培訓、外出學習等多種形式推動農(nóng)村科學技術的普及，提高廣大農(nóng)民群眾的科學文化素質。第二，實地指導。科技特派員進村入戶、深入田間地頭向農(nóng)民傳授實用型種植、養(yǎng)殖技術，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術能人，并根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)條件和技術水平進行了現(xiàn)場指導，提出生產(chǎn)建議。第三，基地示范。依托各類高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、科技示范村的建設，示范、引導廣大農(nóng)民走出一條富有地域特色的可持續(xù)發(fā)展之路。第四，項目帶動。結合在建、續(xù)建的科技項目，帶動有實力的企業(yè)介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和骨干項目建設，集成各方資源為地方的經(jīng)濟建設作貢獻。第五，訂單推動。根據(jù)駐點鄉(xiāng)、村的實際情況，以市場為導向積極配合鄉(xiāng)、村干部開展“外引內聯(lián)”活動，以“訂單農(nóng)業(yè)”為突破口和著力點，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。第六，龍頭牽引。依托龍頭企業(yè)的牽引作用，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民增收。第七，股份合作。以技術作股，實施“高位嫁接”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地、專業(yè)大戶結成利益共同體，達到共同致富的雙贏目標。

采取相應保障機制和優(yōu)惠政策。工作的有效開展需要完善的制度作保障。為此，重慶市對“科技特派員下農(nóng)村行動”建立了完善的管理制度并采取了相應的優(yōu)惠政策，以激發(fā)科技特派員積極性提高科技特派員下農(nóng)村行動的實效。第一，加強組織領導。建立市科委牽頭，市級有關部門配合的科技特派員工作定期會商機制，加強對全市科技特派員工作統(tǒng)籌協(xié)調、政策配套和指導服務。第二，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其強化資源集聚與成果轉化服務能力，打造科技特派員服務基層的“主基地”。推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，發(fā)揮各類創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加強創(chuàng)新品牌培育和推廣，實現(xiàn)技術、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。第三，注重表彰宣傳。市科委和市人力社保局牽頭，每兩年對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關組織管理機構等，按照有關規(guī)定予以表彰。同時科技特派員享有職稱評定、貸款方面的優(yōu)惠政策。

重慶推行科技特派員制度創(chuàng)新展望

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，未來重慶的科技特派員制度除了夯實已有的工作成果，還要在以下幾方面加強創(chuàng)新：一是積極引入社會資本，幫助科技特派員在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能；二是加強政策集成，綜合利用各涉農(nóng)部門各種優(yōu)惠人才政策，產(chǎn)生綜合效益，使科技特派員制度發(fā)揮更大的溢出效應；三是強化基層科技管理部門在科技特派員服務保障方面的改革，提高基層科技管理部門在推行科技特派員制度中的作用。