莆田市淺談構(gòu)建科技特派員工作的長效機(jī)制

文/沈麗華 福建省莆田市科學(xué)技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心

科技特派員制度是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)深入總結(jié)基層實(shí)踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新?？萍继嘏蓡T制度的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、科技體制改革不斷深化的結(jié)果。新時(shí)期科技特派員制度的推行和發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，在解決好人才、技術(shù)難題的同時(shí)，要對(duì)焦管理、資本等新的短板，著力推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。莆田市在實(shí)施科技特派員工作上取得了一定的成績，但與省內(nèi)外一些先進(jìn)地市相比仍存在一定差距。圍繞莆田市科技特派員工作狀況，著力解決存在的實(shí)際問題，構(gòu)建科技特派員運(yùn)行的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技特派員工作的制度化、常態(tài)化，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

莆田市科技特派員工作情況

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科技特派員工作。一是制定出臺(tái)科技特派員相關(guān)政策。根據(jù)國務(wù)院和省政府深入推行科技特派員制度的有關(guān)文件精神，研究制定出臺(tái)了《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推行科技特派員制度實(shí)施辦法的通知》，各縣區(qū)也相繼出臺(tái)了推行科技特派員工作的《實(shí)施意見》；二是建立科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度。印發(fā)了《莆田市人民政府辦公室關(guān)于建立莆田市科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，有關(guān)部門為成員單位的莆田市科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議；三是督查落實(shí)科技特派員工作。市效能辦對(duì)全市、各縣（區(qū)）科技特派員工作落實(shí)情況進(jìn)行了督查，強(qiáng)化了市、縣（區(qū)）科技特派員工作的落實(shí)。

拓寬選派渠道，壯大科技特派員隊(duì)伍。按照省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、供需精準(zhǔn)對(duì)接和“雙向選擇”的原則,“自下而上”推薦各類專業(yè)技術(shù)人選認(rèn)省市級(jí)科技特派員，不斷壯大科技特派員隊(duì)伍。2018年全市共認(rèn)定市級(jí)科技特派員104名、被認(rèn)定為省級(jí)科技特派員233名?？萍继嘏蓡T的服務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋全市51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)覆蓋率達(dá)92.6%。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。鼓勵(lì)科技特派員圍繞我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為載體，開展先進(jìn)成熟適用的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。通過實(shí)施科技特派員項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高了企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的科技含量，助推企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。2018年省、市科技特派員共開展科研開發(fā)、引進(jìn)項(xiàng)目70項(xiàng)，投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)4012.5萬元。開展科技培訓(xùn)195場(chǎng)，培訓(xùn)7229人次。推廣新技術(shù)123項(xiàng)，引進(jìn)新品種44項(xiàng)，推廣新產(chǎn)品45項(xiàng)，推廣新工藝25個(gè)，推廣新裝置26項(xiàng)，參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)、專業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會(huì)113家。

對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，助推脫貧攻堅(jiān)。市科技部門積極探索“科技特派員+企業(yè)（合作社）+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在貧困村建立示范基地，開展貧困群眾的適用技術(shù)培訓(xùn)，安排貧困戶就業(yè)，幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售等，助推脫貧攻堅(jiān)。2018年省、市級(jí)科技特派員共服務(wù)農(nóng)戶3869戶,帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富88戶；立項(xiàng)的8個(gè)市級(jí)科技特派員后補(bǔ)助項(xiàng)目中，有扶貧戶參與的項(xiàng)目5個(gè)，占62.5%。

建設(shè)示范基地，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技需求，以科技特派員到農(nóng)村開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)為抓手，建立一批科技特派員科技示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。從省、市級(jí)科技特派員對(duì)接服務(wù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的名單中篩選10個(gè)前景較好的服務(wù)單位，建立科技特派員科技示范基地，每個(gè)基地補(bǔ)助5萬元，用于科技特派員和服務(wù)單位共同開展“農(nóng)業(yè)五新”技術(shù)引進(jìn)及科技成果推廣等。

存在的主要問題

科技特派員這一新興制度來自群眾、來自實(shí)踐并具有良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響。但是現(xiàn)階段在推進(jìn)科技特派員工作還存在一些困難問題。

認(rèn)識(shí)還有一定差距，合力推進(jìn)的力度不夠。一是各級(jí)組織重視不夠，沒有切實(shí)納入工作日程。少數(shù)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到科技特派員工作的意義，工作的主動(dòng)性不足，圍繞本區(qū)域?qū)嶋H創(chuàng)新性開展工作的的思考不多，措施不力，發(fā)揮作用不大；二是一些部門認(rèn)為科技特派員工作是牽頭單位科技部門的事，科技特派員聯(lián)席會(huì)議的部分成員單位在支持配合形成合力上有差距；三是有的科技特派員自身個(gè)人認(rèn)識(shí)不足，工作中也有應(yīng)付的現(xiàn)象。

科技特派員的數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是數(shù)量不足。2018年全市省、市級(jí)科技特派員比2017年雖有顯著增長，共選認(rèn)283人（不包括部分省市級(jí)重復(fù)認(rèn)定的人數(shù)），但是服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的覆蓋面還不廣，而且離全市970余個(gè)行政村科技特派員服務(wù)全覆蓋還有較大差距。二是人員素質(zhì)參差不齊。缺乏綜合素質(zhì)高的實(shí)用型人才，部分科技特派員創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需要；三是人員結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有科技特派員中，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等服務(wù)一產(chǎn)方面的科技人員數(shù)量較多，而服務(wù)二、三產(chǎn)方面的科技人員較少，在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上支撐力量不足。

服務(wù)保障制約，影響科技人員作用發(fā)揮。全市各部門對(duì)《關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員的實(shí)施辦法》規(guī)定的政策基本能夠?qū)崿F(xiàn)兌現(xiàn)，對(duì)各單位派出的科技特派員實(shí)行“三保留一正?！?，即：保留編制，保留原職務(wù)（職稱），保留待遇，保證正常晉級(jí)、調(diào)資和職稱評(píng)定。但是一些派出單位在科技特派員開展服務(wù)的工作保障上尚存在許多制約：一是很多科技特派員是單位的工作骨干，崗位工作任務(wù)重，客觀上造成派出單位對(duì)派出人員更多是閑時(shí)送下去，忙時(shí)招上來，既影響科技特派員的熱情，又使他們的工作缺乏連續(xù)性；二是部分派出單位對(duì)撥付的科技特派員工作經(jīng)費(fèi)拒而不收，認(rèn)為科技特派員工作經(jīng)費(fèi)使用不好管理，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，或者認(rèn)為在使用管理上手續(xù)繁雜，在一定程度上也影響科技特派員開展工作。

市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不足，難以激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。主要是在市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)踐過程存在一些不足，造成了難以激發(fā)科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性。對(duì)科技特派員回報(bào)機(jī)制的多元化模式探索和實(shí)踐不足，回報(bào)機(jī)制尚不健全。科技特派員制度雖鼓勵(lì)科技人員運(yùn)用自身的專業(yè)和已有的科技成果進(jìn)行各種方式的科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)，并在成果轉(zhuǎn)化和形成的利益共同體的收益中獲取報(bào)酬或利益分成，但由于激勵(lì)政策配套的不到位和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的傳統(tǒng)慣性等多種原因?qū)Σ糠种鞴懿块T和科技人員的影響，致使部分科技特派員對(duì)市場(chǎng)行為顧慮重重，既擔(dān)心蒙受經(jīng)濟(jì)損失，又擔(dān)心處分問責(zé)，缺乏創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和積極性。

構(gòu)建長效機(jī)制的對(duì)策建議

提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化科技特派員工作的組織力。加大科技特派員制度的宣傳力度，提高各級(jí)各部門對(duì)新時(shí)期做好科技特派員工作重大意義的認(rèn)識(shí)，把科技特派員工作上升到推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，要建立可行的領(lǐng)導(dǎo)組織，進(jìn)一步完善出臺(tái)可操作的管理辦法，強(qiáng)化科技特派員工作的組織力。一是市縣（區(qū)）兩級(jí)全部成立科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是發(fā)揮好科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用。各相關(guān)成員單位各負(fù)其責(zé)各司其職，從自身職能上支持配合，出臺(tái)可操作性的政策措施；同時(shí)，各成員單位要圍繞各自的行業(yè)職能和我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目組織成立相關(guān)科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是成立市科技特派員工作辦公室，協(xié)調(diào)和落實(shí)科技特派員日常工作；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站，完善工作體系，打通科技特派員工作管理“最后一公里”，確保到2020年全市行政村科技特派員服務(wù)全覆蓋。

跨界拓展，壯大和優(yōu)化科技特派員隊(duì)伍。一是堅(jiān)持雙向選擇的原則，注重選認(rèn)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。每年精選一批、調(diào)整一批，切實(shí)把那些政治思想好、業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的科技人員充實(shí)到科技特派員隊(duì)伍中來。二是要拓寬渠道，跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才，廣開科技特派員選認(rèn)渠道，既要選認(rèn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技人才，又要選認(rèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技人才；既要選認(rèn)本市科技人才，又要積極創(chuàng)造條件，選認(rèn)省內(nèi)外乃至境外人才；既要選認(rèn)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才，又要選認(rèn)鄉(xiāng)土能人等實(shí)用人才，集各方英才而用之。三是不斷拓展工作的深度和廣度，將實(shí)施科技特派員制度與推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合，在扎實(shí)推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)科技特派員工作向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)“三產(chǎn)”協(xié)同融合，引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

有效激勵(lì)，提高科技特派員的創(chuàng)業(yè)積極性。通過完善各項(xiàng)激勵(lì)政策，不斷調(diào)動(dòng)科技特派員的積極性，拓展科技特派員的作為空間，放大科技特派員的制度效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置和有效供給。一是強(qiáng)化措施，確?，F(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。二是建議制定出臺(tái)鼓勵(lì)支持科技特派員與農(nóng)民（企業(yè)）建立經(jīng)濟(jì)利益共同體和成果轉(zhuǎn)化利益分享的具體辦法，進(jìn)一步完善科技特派員的激勵(lì)機(jī)制，真正做到：想干事的給機(jī)會(huì)，能干事的給平臺(tái)，干成事的給獎(jiǎng)勵(lì)。三是按單位派出的科技特派員人數(shù)的20%-30%比例設(shè)定并單列年度考核優(yōu)秀指標(biāo)，考核優(yōu)秀的科技特派員可在同等條件下優(yōu)先評(píng)先，優(yōu)先評(píng)聘，優(yōu)先晉級(jí)；對(duì)服務(wù)年限在三年以上且作出突出貢獻(xiàn)的，但無聘用職數(shù)的科技特派員給予單列聘用管理。四是對(duì)認(rèn)定為科技特派員，特別是已退休的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任科技特派員的要發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。五是對(duì)科技特派員的工作經(jīng)費(fèi)使用的管理單位不限派出單位，也可撥給受服務(wù)單位管理。

加大投入，建立多元化的資金投入體系。一是財(cái)政設(shè)立科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃專項(xiàng)資金，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。二是積極探索建立科技開發(fā)項(xiàng)目投融資體系和信貸管理辦法，為科技特派員提供信用擔(dān)保貸款服務(wù)。三是鼓勵(lì)科技特派員和所在鎮(zhèn)、村、民營企業(yè)聯(lián)合自籌資金，用于項(xiàng)目實(shí)施。四是科技特派員聯(lián)席會(huì)議成員單位要為科技特派員發(fā)揮才能搭建平臺(tái)，盡可能將項(xiàng)目資金向優(yōu)秀科技特派員傾斜，進(jìn)行集中投入，有效提升項(xiàng)目資金運(yùn)作的整體效益。

構(gòu)建平臺(tái)，優(yōu)化科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是建立科技特派員培訓(xùn)平臺(tái)。依托在莆院校建立科技特派員專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展科技特派員教育培訓(xùn)，提升科技特派員的素質(zhì)和服務(wù)能力。二是成果轉(zhuǎn)化運(yùn)作平臺(tái)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)示范、輻射帶動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，打造“科技特派員+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“科技特派員+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+金融+流通”等運(yùn)作平臺(tái)。三是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。精心建設(shè)一批集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”和一批低成本、便利化、全要素、開放式的特色眾創(chuàng)空間，為科技特派員提供專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。