湖南省星創(chuàng)天地建設(shè)模式與發(fā)展機制研究

文/ 杜佳 宋莉丹 俞建華 湖南省農(nóng)村科技發(fā)展中心

星創(chuàng)天地是“星火計劃”在新時代的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展。湖南省已將星創(chuàng)天地作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型湖南的重要工作來抓，以突出“湖南特色”，打造星創(chuàng)天地“湖南模式”為主要目標(biāo)，全方位拓展工作思路，多角度創(chuàng)新政策機制，以扎實的工作效果，推進湖南星創(chuàng)天地品牌文化建設(shè)，促進星創(chuàng)天地健康快速發(fā)展。

星創(chuàng)天地是“星火計劃”在新時代的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，是“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的時代產(chǎn)物，是加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新舉措。它積極引導(dǎo)先進的科技、信息、人才等資源向農(nóng)村集聚，強化資源整合，盤活生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，建設(shè)美麗農(nóng)村，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新資源碎片化和分散化，提升整體農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，率先在全國啟動了星創(chuàng)天地建設(shè)工作，省科技廳組織制定了建設(shè)管理辦法，增加了財政投入，2016-2018年共計投入2000余萬元，在全省范圍內(nèi)結(jié)合科技扶貧，立足發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和科教優(yōu)勢，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，堅持資源整合與政策疊加相結(jié)合，設(shè)立了149家星創(chuàng)天地，其中國家級星創(chuàng)天地75家（位居全國第7，中部第2），占比50.3%；位于貧困縣星創(chuàng)天地67家，占比45.0%；重點以龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動為主的星創(chuàng)天地110家，占比73.8%。經(jīng)過3年的建設(shè)，發(fā)展迅速，效果斐然。

星創(chuàng)天地品牌效益顯成效

2018年，通過對2016年度認(rèn)定的首批67家省級星創(chuàng)天地開展的績效評價來看，經(jīng)過近三年的發(fā)展，湖南省星創(chuàng)天地已初步形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)結(jié)合”、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客“三創(chuàng)聯(lián)合”的“湖南模式”，建立了覆蓋“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新引智、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，突出了“主體大眾化、形式多元化、服務(wù)專業(yè)化、運營市場化”的特點，取得積極成效。

星創(chuàng)天地已成為鄉(xiāng)村振興的新抓手。星創(chuàng)天地圍繞鄉(xiāng)村振興，立足區(qū)域特色，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、農(nóng)機需求，挖掘農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿ΓD(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)適用技術(shù)成果包，用于服務(wù)特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造鄉(xiāng)村振興新動能。如：2016年度首批67家省級星創(chuàng)天地共培育孵化了涵蓋果、蔬、林、牧、茶、煙、糧等七大特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)746家，入駐企業(yè)年收入共計34.20億元，其中新產(chǎn)品銷售收入就達8.30億元，占比24.3%。

星創(chuàng)天地已成為脫貧攻堅的新引擎。星創(chuàng)天地針對貧困地區(qū)存在的科技和人才突出短板，堅持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧致富，通過與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成了“星創(chuàng)天地+企業(yè)+創(chuàng)客+貧困戶”等科技扶貧模式，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，67家首批省級星創(chuàng)天地帶動貧困戶10936戶，帶動新增就業(yè)崗位20160個，其中大學(xué)生就業(yè)1547個，實現(xiàn)增收13059.1萬元。

星創(chuàng)天地已成為科技成果轉(zhuǎn)化的新高地。星創(chuàng)天地發(fā)揮了“科技頂天、服務(wù)立地”的科技和人才優(yōu)勢，推動了各類技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落地轉(zhuǎn)化，還放大了“科技人才+成果轉(zhuǎn)化+基地示范”的輻射效應(yīng)，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，為全面推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了技術(shù)支撐。據(jù)統(tǒng)計，67家首批省級星創(chuàng)天地，共研發(fā)88項新技術(shù)、新品種和新工藝等，申報發(fā)明專利82項，獲得軟件著作權(quán)、商標(biāo)數(shù)268項，打造了涵蓋不同技術(shù)領(lǐng)域436人的專業(yè)導(dǎo)師團隊，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+”線上平臺98個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等392個。

星創(chuàng)天地已成為職業(yè)農(nóng)民培育的新舞臺。星創(chuàng)天地通過創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式、管理方法等植入?yún)⒂?xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民創(chuàng)新意識，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，培育了一批有技術(shù)、會創(chuàng)業(yè)、懂管理的職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村留下了一支帶不走的本土人才隊伍，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新主體。據(jù)統(tǒng)計，首批67家省級星創(chuàng)天地開設(shè)示范現(xiàn)場會、專題培訓(xùn)會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動1519場次，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才多達7387人，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民5273人，占比71.4%。

星創(chuàng)天地已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新載體。星創(chuàng)天地通過推動人才、政策、技術(shù)、金融等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體傾斜，將科技特派員、“三區(qū)”科技人才、大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體引入農(nóng)村，扎根農(nóng)業(yè)，既為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新技術(shù)、新理念、新思路，又為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育了新專家、新能人、新隊伍。據(jù)統(tǒng)計，首批67家省級星創(chuàng)天地帶動孵化農(nóng)村創(chuàng)客9387人，創(chuàng)業(yè)服務(wù)人數(shù)772人，入駐農(nóng)村科技服務(wù)的科技特派員111人、大學(xué)生1271人、留學(xué)生9人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工2801人、鄉(xiāng)土人才5273人，實現(xiàn)了創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)。

打造湖南星創(chuàng)天地建設(shè)模式

湖南省星創(chuàng)天地在建設(shè)過程中，結(jié)合實際情況，不斷探索創(chuàng)新，逐步形成了五種可借鑒、可復(fù)制和可操作的建設(shè)模式，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、成效顯著、帶動性強的成功典型模式。

企業(yè)帶動模式。重點圍繞區(qū)域公共品牌、“一縣一特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，由國家或省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體牽頭，借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游創(chuàng)新鏈進行牽引帶動創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團隊，依托主要產(chǎn)業(yè)鏈布局開展創(chuàng)業(yè)活動，同時，輻射產(chǎn)業(yè)鏈上的其它配套產(chǎn)業(yè)進行深度開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。

電商助推模式。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，通過發(fā)揮電商平臺市場優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)靥厣摹叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，利用現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)手段，開展網(wǎng)絡(luò)營商、電商服務(wù)等，與線下零售終端建立直接聯(lián)系，讓農(nóng)村特產(chǎn)品直達消費終端，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條最后“一公里”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”與市場經(jīng)濟的有機融合體。

農(nóng)科旅融合模式。立足本土優(yōu)勢特色資源，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，有機融合農(nóng)業(yè)、科技和旅游優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加速區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間創(chuàng)新要素流動與重組，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與互動交流、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游等融合發(fā)展。

園區(qū)集聚模式。以園區(qū)為平臺載體，集聚要素、共享資源、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供辦公場地、工商注冊、稅務(wù)登記和金融服務(wù)等，集中開展各類創(chuàng)新培訓(xùn)、推介、路演等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

院校支撐模式。依托高等院校、科研院所、高職院校等人才資源，通過發(fā)揮院校的教育、人才和創(chuàng)新成果優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)服務(wù)機制等，培養(yǎng)本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育各類新型主體。

湖南星創(chuàng)天地建設(shè)的策略建議

“星創(chuàng)天地，大有作為”。星創(chuàng)天地是湖南省鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺和脫貧攻堅的新業(yè)態(tài)，也是湖南省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的新模式。發(fā)展建設(shè)好星創(chuàng)天地需要發(fā)揮市場資源配置和政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建良好的星創(chuàng)天地深入發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，全面促進星創(chuàng)天地健康有序發(fā)展。

進一步突出特點，打造星創(chuàng)天地“湖南模式”。堅定“促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收”的目標(biāo)； 堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”和“企業(yè)主體、社會參與”的兩個原則；把握“三農(nóng)結(jié)合、三產(chǎn)融合和三創(chuàng)結(jié)合”的三個重點；抓好“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈”的四鏈協(xié)同；推廣“企業(yè)帶動、電商助推、農(nóng)科旅融合、園區(qū)集聚、院校支撐”等五大模式。

進一步加強支持，營造星創(chuàng)天地良好氛圍。一是加強政策保障。結(jié)合科技專家服務(wù)團、科技特派員和“三區(qū)”人才等工作，建立星創(chuàng)天地可持續(xù)支持機制，引導(dǎo)各市州縣加大對星創(chuàng)天地的建設(shè)。二是加大投入力度。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過績效評價獎勵等方式，探索星創(chuàng)天地多元化的支持方式，加大財政扶植力度，鼓勵星創(chuàng)天地健康有序可持續(xù)發(fā)展。三是加大宣傳推廣。搭建星創(chuàng)交流平臺，不斷挖掘典型案例，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體加大星創(chuàng)天地的宣傳工作。

進一步探索規(guī)律，強化星創(chuàng)天地管理服務(wù)。一是建立梯隊培育機制，各市州縣加強對屬地星創(chuàng)天地建設(shè)的規(guī)劃布局、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，積極推動市州級星創(chuàng)天地建設(shè)和認(rèn)定工作，探索和形成市州級、省級、國家級三級管理模式。二是探索動態(tài)監(jiān)測機制，通過各種信息化手段建立星創(chuàng)天地績效成果在線監(jiān)測系統(tǒng)，適時獲取相應(yīng)的運行數(shù)據(jù)，隨時為項目調(diào)整與動態(tài)管理提供參考依據(jù)。三是建立上下聯(lián)動機制，將星創(chuàng)天地納入創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)和鄉(xiāng)村振興主要內(nèi)容，有效與“一縣一特”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展并軌推進形成合力，融入鄉(xiāng)村振興的工作中。

進一步采取措施，完善星創(chuàng)天地保障體系。一是建立星創(chuàng)導(dǎo)師隊伍。聘請省內(nèi)外涉農(nóng)高校院所和龍頭企業(yè)的專業(yè)人才和技術(shù)骨干，以及成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等，建立星創(chuàng)導(dǎo)師專家?guī)?，組成專業(yè)化服務(wù)團隊，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者把脈和精準(zhǔn)支招。二是推動星創(chuàng)聯(lián)盟建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時組建湖南省級星創(chuàng)聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和服務(wù)聯(lián)盟的作用，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡位服務(wù)，為聯(lián)盟成員優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展創(chuàng)造條件。三是打造星創(chuàng)品牌文化。加強星創(chuàng)天地品牌培育，形成品牌文化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富。