科技創(chuàng)新引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/羅云波 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，該《意見》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義。

食品安全是天大的事，十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。近年來，我國食品安全治理在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措，并取得一定成效，人民群眾飲食安全得到基本保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但同時(shí)，由于底子薄起點(diǎn)低，食品安全治理中的一些頑疾并沒有得到根治。這些問題的存在，影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，食品安全治理能力和實(shí)際效果。在這樣的形勢下，國家適時(shí)發(fā)布了《意見》，其中的若干亮點(diǎn)值得期待。

“四個(gè)最嚴(yán)” 保障舌尖上的安全

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。“四個(gè)最嚴(yán)”要求，是食品安全工作的重要指導(dǎo)方針?！兑庖姟肪拓瀼芈鋵?shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求提出了一系列改革創(chuàng)新措施。

建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是判定風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。近年來，有關(guān)部門共同努力構(gòu)建符合我國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，已公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1260項(xiàng)，但與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距?！兑庖姟芬蠛喕瘍?yōu)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬項(xiàng)，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。

實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源多，任何一個(gè)“點(diǎn)上”的問題都有可能給“面上”的食品安全埋下隱患，需要源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控。《意見》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品，健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。

實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著，為食品安全工作提供了法制保障，但確實(shí)還存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題。《意見》要求推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)。針對事權(quán)不清、責(zé)任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。加強(qiáng)評議考核，完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。嚴(yán)格責(zé)任追究，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

產(chǎn)管并重 兼顧監(jiān)管制度措施創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展之間的平衡

我國《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，而強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體意識、落實(shí)主體責(zé)任，則需要通過政府監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟访鞔_指出，安全食品是產(chǎn)出來的，也是管出來的，并明確了2020年近期目標(biāo)和2035年中長期目標(biāo)：到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。食品安全工作重在治本，在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中長期目標(biāo)著重推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此過程中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將日新月異，食品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，也將會(huì)面臨一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，著重從食品安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境污染治理、生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識誠信意識和質(zhì)量安全管理水平、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力、全過程監(jiān)管體系等方面提出了2035年的原則性目標(biāo)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

自“十二五”以來，我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了數(shù)次較大的變革，“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中提出的大部制改革方案已基本落地，風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防為主以及全產(chǎn)業(yè)鏈管理等先進(jìn)的管理思想和理念已成為行業(yè)共識，為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了基本的理論依據(jù)和制度保障。

同時(shí)我們也要看到，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展階段的制約，食品安全監(jiān)管對象的復(fù)雜程度有增無減，各種新情況新問題仍會(huì)不斷挑戰(zhàn)國家食品安全治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，例如對保健食品和其他特殊食品的監(jiān)管、對飲食文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是解決這類問題的不二法門。具體來講，就是從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，兼顧監(jiān)管制度措施創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展之間的平衡，寬嚴(yán)相濟(jì)，探索出一條適合我國國情的食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。

食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 科技首當(dāng)其沖

那么，如何將食品安全問題收縮在純技術(shù)范疇，充分發(fā)揮科技發(fā)展對食品安全治理的引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

《意見》指出，將食品安全納入國家科技計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。建設(shè)一批國際一流的食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。依托國家級專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和防范能力。

在加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)方面，《意見》指出，推進(jìn)國家級、省級食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評估、監(jiān)管、應(yīng)急等工作水平。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類加快建設(shè)7個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。健全以國家級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，市縣兩級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，打造國際一流的國家檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，落實(shí)各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評價(jià)和能力驗(yàn)證，發(fā)展社會(huì)檢驗(yàn)力量。

運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。

《意見》提出，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶。

在食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》指出，調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合，打造有影響力的百年品牌。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

10項(xiàng)行動(dòng) 治理餐桌污染

《意見》部署了“食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)”，用5年左右時(shí)間，集中力量實(shí)施10項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)。系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立更加適用于我國居民的健康指導(dǎo)值。加快推進(jìn)內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國民健康公平。

實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。在生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報(bào)告率要達(dá)到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。

實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）責(zé)任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長參與監(jiān)督。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。用2～3年時(shí)間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。

實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險(xiǎn)分級管理，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐飲門店“廁所革命”。

實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化糧食產(chǎn)后烘干儲(chǔ)存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊走私行為。

實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

宣教并舉 全方位提升公眾食品安全素養(yǎng)

《意見》要求落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，有條件的主流媒體可開辦食品安全欄目，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，提升公眾食品安全素養(yǎng)，改變不潔飲食習(xí)俗，避免誤采誤食，防止發(fā)生食源性疾病。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

國家始終把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，食品安全是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，目前我國的食品安全治理已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，不僅是單一部門或行業(yè)的事?！兑庖姟穼κ称钒踩蝿莸脑u判和把控、對食品安全工作的整體布局和推進(jìn)，也已不限于單一模式，而是在更寬泛的內(nèi)容上發(fā)力。通過落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)最終的總體目標(biāo)規(guī)劃了路徑。

在《意見》所構(gòu)建的綜合性食品安全工作綱領(lǐng)下，可通過建立綜合性的評價(jià)指標(biāo)體系，將以往分散在各部門各環(huán)節(jié)的食品安全治理指標(biāo)有機(jī)整合、提煉，提升食品安全監(jiān)管技術(shù)水平，提升對食品安全整體形勢的研判能力，通過科學(xué)評估監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管策略，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如此以來，做到標(biāo)本兼治，把各項(xiàng)改革措施引向深入。

同時(shí)，全社會(huì)需要營造良好的輿論環(huán)境，與食品安全科學(xué)治理形成良性互動(dòng)，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效，切實(shí)提升人民群眾的安全感和滿意度。