行政法學(xué)教學(xué)理念的思考

摘 要：在法制全球化，國(guó)家推行法制社會(huì)的背景下，為應(yīng)對(duì)國(guó)家高速發(fā)展下出現(xiàn)的眾多行政法治問(wèn)題，法學(xué)人才稀缺成為了我國(guó)法制需要重點(diǎn)攻克的難題。而法學(xué)教育作為國(guó)家培育優(yōu)秀法學(xué)人才的煉鋼爐。其傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)存在部分思想陳舊，案例與時(shí)代脫節(jié)的問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)法律人才的需求，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展層出不窮的法學(xué)問(wèn)題。因此，要滿足新時(shí)代的人才需求，必須改革教學(xué)。本文從教育高度上確立人才培養(yǎng)理念、鞏固教學(xué)機(jī)制、完善案例教學(xué)、理論界和實(shí)踐、培養(yǎng)法制觀念等方面簡(jiǎn)要闡述一些思考，提供建議，以供參考。時(shí)代在不停的發(fā)展，只有針對(duì)時(shí)代變化設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，迎合事物法治社會(huì)改革的變化，才可能實(shí)現(xiàn)不斷輸出卓越法律人才的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：卓越法律人才;行政法學(xué);教學(xué)理念;模式設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0064-02

作者簡(jiǎn)介：周紫陽(yáng)（1978-），女，漢族，湖北天門人，研究生，博士，武漢學(xué)院，副教授，研究方向：主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

新時(shí)代的中國(guó)要建立社會(huì)主義的法制社會(huì)，推行法治國(guó)家的改革，那么卓越法學(xué)人才的儲(chǔ)備尤為重要。作為人才輸出的教學(xué)機(jī)構(gòu)無(wú)疑要對(duì)教學(xué)任務(wù)面臨更為嚴(yán)苛的要求。目前我國(guó)的法學(xué)教育仍然存在諸多問(wèn)題，如國(guó)域民族復(fù)雜引起的地方性公法私法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法典缺失，案例陳舊等問(wèn)題，成為設(shè)立規(guī)范教材的擋板。在實(shí)際教學(xué)中，因?yàn)榫哂懈采w的教材和統(tǒng)一的法典參考，嚴(yán)重阻礙了培養(yǎng)人才的進(jìn)度和質(zhì)量，偏離了新時(shí)代對(duì)法律人才的需求。舊模式的教學(xué)已經(jīng)很難跟進(jìn)時(shí)代需求的步調(diào)，培育卓越人才。因此，在教學(xué)活動(dòng)中必須加入迎合新時(shí)代的教學(xué)理念，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求自我更新，達(dá)到真正為當(dāng)代社會(huì)及未來(lái)培養(yǎng)卓越人才的目的。

一、傳統(tǒng)教學(xué)的弊端

（一）行政法自身局限

相較其它立法過(guò)程，行政法起步較晚，屬于新生法學(xué)體系，缺乏能夠作為基準(zhǔn)的參考、學(xué)習(xí)法典。在執(zhí)行過(guò)程中，法律規(guī)范存在不同程度的界限問(wèn)題，加上我國(guó)實(shí)際國(guó)情，民族和習(xí)俗分布，使得法章行使不具備通用性。因此在教學(xué)選材中，往往只能根據(jù)大眾立法，實(shí)施教學(xué)。法理依據(jù)缺乏，論證支點(diǎn)不足，中央和地方的同一性缺失等問(wèn)題嚴(yán)重。盡管在后期的改革中孕育了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，但是后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)充法律都不夠完善，沒(méi)有形成完整的行政法學(xué)鏈和自身體系。在這種背景下，針對(duì)爆發(fā)式的行政需求，地方和個(gè)體根據(jù)自身情況擬定數(shù)量繁多的規(guī)章，且其中部分存在界定模糊、上下位法沖突、脫離實(shí)際等問(wèn)題[1]。因此，在進(jìn)行實(shí)際教學(xué)時(shí)，缺乏可以依附的教學(xué)材料，在學(xué)習(xí)和教學(xué)過(guò)程中帶來(lái)很大的影響。

（二）教材與缺乏實(shí)踐驗(yàn)證

由于行政法自身的立法的局限性，注定其在法學(xué)實(shí)踐中會(huì)存在偏離社會(huì)要求，無(wú)法全貌體現(xiàn)行政法的公用。行政法本身涉及范圍廣泛，內(nèi)容跨度大，現(xiàn)行的高等法學(xué)教材不能全面涉及覆蓋的各方各面，基本都是圍繞理論的教學(xué)展開(kāi)政法關(guān)系的關(guān)聯(lián)，沒(méi)有得到實(shí)際案例的分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，加之與其它體系法學(xué)的交錯(cuò)融合，主體立法部門與地方立法部門的立法基準(zhǔn)脫節(jié)，在理論教學(xué)中無(wú)法全面覆蓋到。如今，一些交錯(cuò)的地方部門所立規(guī)章已經(jīng)大行其道，但是作為法學(xué)傳授部門，卻無(wú)法提供實(shí)踐意義的例子，充分的教材支點(diǎn)，完善行政法教學(xué)的系統(tǒng)性。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這句話同樣適用于行政教學(xué)理論。沒(méi)有得到實(shí)踐驗(yàn)證的教材，等同于將未經(jīng)驗(yàn)證的知識(shí)傳輸給未來(lái)可能立法、用法、執(zhí)法者，而他們也會(huì)將這種不成熟的法治理論傳導(dǎo)給下一代，惡性循環(huán)。這種情況無(wú)論是對(duì)人才培養(yǎng)還是對(duì)法治社會(huì)的進(jìn)步都是不可取的。教材應(yīng)該取材于法學(xué)案例，成型于社會(huì)實(shí)踐，才能普法育才。

（三）教學(xué)模式單一短淺

傳統(tǒng)的行政法教學(xué)單一，多年重復(fù)利用陳舊法典案例教學(xué)，課堂設(shè)計(jì)呆板僵硬，缺乏靈活性。更嚴(yán)重的是傳統(tǒng)的教學(xué)缺乏對(duì)未來(lái)社會(huì)行政法律的研判和分析案例，對(duì)老舊案例照板搬豆腐，禁錮了學(xué)生的思考和創(chuàng)新能力，也使教學(xué)缺少對(duì)當(dāng)代和未來(lái)的討論，將一些已經(jīng)過(guò)時(shí)甚至與時(shí)代脫節(jié)的理論奉為圭臬。導(dǎo)致枯燥乏味成為法學(xué)課堂的代名詞。法理的嚴(yán)謹(jǐn)性不應(yīng)該受制于舊典、教綱，要挑出雞蛋里的骨頭，將原有的立法拿出來(lái)分析討論，讓學(xué)生參與到立法或法案的分析中。原有的教學(xué)缺乏學(xué)生的討論參與，生硬無(wú)趣，即使學(xué)生能夠按期望交出一份按設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)答案，但是未必就真有對(duì)法理的研判、分析能力。忽略未來(lái)的教學(xué)，注定是跟不上時(shí)代節(jié)奏的。

二、確立人才培養(yǎng)理念

（一）在國(guó)家大力推行法制的背景下，對(duì)于“卓越法律人才”的培養(yǎng)就越顯重要。受制教育、社會(huì)的影響，卓越的法律人才如今鳳毛麟角，萬(wàn)里挑一[2]。國(guó)家也因此專門提出對(duì)卓越法律人才的培養(yǎng)方案，并于2011年專門做了解釋。當(dāng)前，我國(guó)的整體的法治理念不夠強(qiáng)，多年來(lái)依靠高等教育機(jī)構(gòu)的輸出為社會(huì)主義法制輸送人才，但是沒(méi)有真正貫徹要確立培養(yǎng)卓越人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，原有的培養(yǎng)模式培養(yǎng)的人才已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前更加多元復(fù)雜的社會(huì)。因此必須要提高法治理念的認(rèn)知，明確對(duì)于卓越法律人才的培養(yǎng)模式。

（二）理念融入教學(xué)。追求卓越，才能創(chuàng)造卓越。明確了卓越人才培養(yǎng)的理念，下一步就要將理念融入教學(xué)。要將這個(gè)崇高的理念作為教學(xué)展開(kāi)的核心，千方百計(jì)地圍繞人才培養(yǎng)開(kāi)展教學(xué)，設(shè)計(jì)教材。只有將培養(yǎng)卓越人才的理念作為教學(xué)的指導(dǎo)思想，才能讓教學(xué)活動(dòng)有源可循。因此，從教學(xué)體系各個(gè)環(huán)節(jié)融入理念，才能讓教學(xué)有計(jì)劃性、有目的性、有時(shí)效性。

三、教學(xué)機(jī)制鞏固

法學(xué)的教學(xué)機(jī)制從學(xué)理上來(lái)說(shuō)是指與法學(xué)相關(guān)的教學(xué)環(huán)節(jié)或教學(xué)系統(tǒng)。一個(gè)好的系統(tǒng)必定是環(huán)環(huán)相扣，相輔相成的，這樣才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)越性。而打造一個(gè)良好的法學(xué)教學(xué)機(jī)制才能最大程度的發(fā)揮教學(xué)的功能，合理調(diào)動(dòng)資源，高效的完成人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于行政法學(xué)的教育的機(jī)制的鞏固，可以采取以下措施。

首先，要從教育源頭上進(jìn)行改革，突出行政法學(xué)的教學(xué)地位，增加課程時(shí)間，制定理論與實(shí)踐的課時(shí)配比;其次，要明確培育“卓越”的思想導(dǎo)向，設(shè)立對(duì)課程有完整檢驗(yàn)檢討的教學(xué)機(jī)制，對(duì)典例，教案要嚴(yán)格篩選，堅(jiān)決杜絕以次充好的行為。以保證教學(xué)教案的高質(zhì)量和高水平，促進(jìn)教師從思想和行動(dòng)上自我進(jìn)步[3];第三，要求教師定期“回爐”參與社會(huì)行政法學(xué)實(shí)踐，深入實(shí)踐理論的可行性，提出符合時(shí)代的觀點(diǎn)，研討分析，一方面加強(qiáng)自身的法學(xué)素質(zhì)，另一方面可以將學(xué)習(xí)的廣度最大化;第四，多元化課堂教學(xué)，增加模式辯論、推導(dǎo)、演示、案例分析等環(huán)節(jié)。將理論全面推向?qū)嵺`，發(fā)散思維，徹底將“填鴨式”課堂變成人人參，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法理的推理和研判能力。

四、完善案例教學(xué)

由于缺乏參考法典，加上老舊教學(xué)模式的原因，我國(guó)案例教學(xué)能力極其匱乏。而案例教學(xué)恰恰是可以直接讓學(xué)生將理論對(duì)應(yīng)實(shí)際案例進(jìn)行討論，剖析法理的最好方法，也是最能鍛煉一個(gè)人的機(jī)會(huì)。因此，在教學(xué)中必須突出學(xué)生的主體地位，彰顯案例討論為主的根本原則，激發(fā)學(xué)生在案例中對(duì)法理的思考和興趣。

教材案例選擇決定著教學(xué)討論的重要方向，因此在案例選擇上必須要有足夠的思考，不能胡編濫造。要堅(jiān)持符合教學(xué)大綱、符合時(shí)代特征、符合有研討代表性的原則。案例的圈定，奠定了教學(xué)的基礎(chǔ)。教中可以通過(guò)設(shè)計(jì)的多元方式，深入挖掘案例的體現(xiàn)的法理，推動(dòng)學(xué)生有意識(shí)地運(yùn)用理論知識(shí)解答實(shí)際問(wèn)題。

五、促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐

總體來(lái)講，學(xué)習(xí)的目的是要將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際生活。作為具有強(qiáng)制約束力的法律，其理論知識(shí)更應(yīng)該放到社會(huì)的每一個(gè)角落，接受千錘百煉，不斷的修正才能正式實(shí)施，成為讓社會(huì)接受，讓民眾遵從的律法。因此，法律人才培養(yǎng)過(guò)程中，不僅要將實(shí)踐帶到課堂，還要將學(xué)生其帶出課堂，走向社會(huì)，讓所學(xué)理論接受時(shí)代篩選，實(shí)踐的考驗(yàn)，辨證總結(jié)形成結(jié)果，逐漸成為真正的專業(yè)、符合社會(huì)和時(shí)代要求的卓越人才。

例如加強(qiáng)與法學(xué)機(jī)構(gòu)合作，讓學(xué)生親身參與行政案例的執(zhí)行，抑或通過(guò)創(chuàng)造模擬案例進(jìn)行案例執(zhí)行演習(xí)等方法，強(qiáng)化學(xué)生作為一個(gè)法律人的職業(yè)意識(shí)和法學(xué)思維，教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，打破學(xué)習(xí)思維慣性的局限。此外，在實(shí)踐中要注重鞏固學(xué)生的職業(yè)能力，充分發(fā)揮實(shí)踐探索的能力。鼓勵(lì)學(xué)生單獨(dú)承擔(dān)案例處理等方式建立法學(xué)自信，不斷促進(jìn)理論與實(shí)踐的磨合，高效提高法律人才的素質(zhì)。實(shí)踐教學(xué)的目的就是要革新理論教學(xué)枯燥乏味的弊端，多維度多角度地將理論拋入實(shí)際去檢驗(yàn)、討論、驗(yàn)證、總結(jié)。

關(guān)于實(shí)踐渠道的建立。第一，可以制定課程要求，讓學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)或國(guó)家發(fā)布熱點(diǎn)行政案例的討論，根據(jù)自身掌握的法學(xué)知識(shí)，提出思考建議。第二，教學(xué)機(jī)構(gòu)需要整合資源，將學(xué)生安排到可以實(shí)施法學(xué)理論知識(shí)的行政機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，并適當(dāng)安排接觸實(shí)際案例，驗(yàn)證學(xué)習(xí)成果。第三，組織學(xué)生定期出到社會(huì)，履行作為一名法學(xué)職業(yè)者的義務(wù)，服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，可以收集更多的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，把思考維度放寬放遠(yuǎn)，拓寬對(duì)未來(lái)行政立法方向的探究能力。

六、培育國(guó)家法制觀念

如果說(shuō)法學(xué)教育的目的是培育卓越法律人才，那么法制推行目的就是要他們服務(wù)社會(huì)，服務(wù)未來(lái)。僅僅擁有出眾的法理知識(shí)和實(shí)踐能力，將精力放在爭(zhēng)取個(gè)人名利上，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的法制是無(wú)意義的。因此，只有在培養(yǎng)高端人才的同時(shí)培養(yǎng)他們的法制觀念，從思想上認(rèn)知法制的根本，從而將精力投入關(guān)乎時(shí)代發(fā)展、關(guān)乎社會(huì)需求、關(guān)乎民眾呼吁中去，才能真正為中國(guó)法治社會(huì)貢獻(xiàn)力量。此外，還需要對(duì)行政法學(xué)人才進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)道德考核，要求在執(zhí)法、用法過(guò)程中秉持中立態(tài)度，堅(jiān)守職業(yè)道德不能利用所學(xué)所長(zhǎng)危害社會(huì)公共利益，傷害民眾。當(dāng)然，樹(shù)立正確的職業(yè)道德和法制觀念之外，卓越的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該包括：豐富的理論與實(shí)踐知識(shí)能力和符合國(guó)家發(fā)展需求的專業(yè)素質(zhì)。

國(guó)家的利益高于一切，只有把國(guó)家法制放在第一位，崇尚法律尊嚴(yán)，嚴(yán)守職業(yè)道德，才能成為真正的“卓越人才”。

七、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)人口眾多，民族習(xí)俗各異，在行政立法上要做到真正符合當(dāng)代國(guó)情，符合民族特性，照顧地方習(xí)俗，切忌照本宣科。因此，在法治社會(huì)的人才嚴(yán)重缺失的背景下，培育行政法卓越法律人才是我們勢(shì)在必行的任務(wù)。各大教學(xué)機(jī)構(gòu)必須結(jié)合國(guó)家政策、社會(huì)發(fā)展、民眾需求，立足未來(lái)，設(shè)立健全教學(xué)機(jī)制，建立具有革命性的教學(xué)方法，迎合時(shí)代的發(fā)展，將行政法學(xué)教學(xué)推向新的高度。作為人才培育的教育機(jī)構(gòu)，要秉持事物是發(fā)展的本質(zhì)，針對(duì)教學(xué)進(jìn)行有計(jì)劃，有遠(yuǎn)見(jiàn)的籌劃架設(shè)，不能只停留昨天的案例，要提前布局，未雨綢繆，將未來(lái)可能發(fā)生的行政法學(xué)提前預(yù)判，在教學(xué)中討論驗(yàn)證。另外，要摒棄為滿足市場(chǎng)要求或就業(yè)率而設(shè)置的功利性課程教學(xué)，堅(jiān)持基于法理法學(xué)的教學(xué)原則，堅(jiān)持理論與實(shí)踐并行的原則，堅(jiān)持多角度多維度開(kāi)放的教學(xué)原則，在建立法治理念的高度上，統(tǒng)籌教學(xué)計(jì)劃，規(guī)劃教學(xué)進(jìn)度，以培育“卓越法律人才”為最終目標(biāo)，推動(dòng)行政法教學(xué)的革命。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]龐雨欣.論近代中國(guó)行政法學(xué)的起源[J].法制博覽，2017（31）：218.

[2]余睿，覃興升.行政法與社會(huì)治理創(chuàng)新——廣西行政法學(xué)研究會(huì)2017年學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，v.31;No.143（03）：25-30.

[3]關(guān)保英.行政法典總則的法理學(xué)分析[J].法學(xué)評(píng)論，2018（1）.