試論近代中國行政法學(xué)的起源

陳婧丹

行政法學(xué)是我國重要的立法學(xué)科，其在長期的立法研究中獲得了較大的進(jìn)步，逐漸實(shí)現(xiàn)了行政立法的專業(yè)化發(fā)展以及技術(shù)性發(fā)展。但是在不斷變化和復(fù)雜的行政任務(wù)出現(xiàn)的規(guī)程中，當(dāng)前的行政法學(xué)依舊面臨著多種挑戰(zhàn)。所以，行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)積極的就自身起源與過去展開分析，從歷史的發(fā)展變化中確定自身的定位，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)中國行政法學(xué)學(xué)科的不斷優(yōu)化。

一、近代行政法學(xué)起源背景與必要性

行政法學(xué)作為一個(gè)國家重要的法學(xué)學(xué)科，其的起源與發(fā)展都對該國家的命運(yùn)產(chǎn)生了十分重要的影響。由于清政府的腐敗，貧困懦弱的清王朝要實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)與發(fā)展就必須要進(jìn)行法制革新，而行政法進(jìn)入近代中國的主要起源標(biāo)志就在于戊戌變法以及清末新政推行。在該階段，新政裁判院、審判院等多種行政法學(xué)制度依舊處于構(gòu)想階段，但是卻為之后的行政法知識的引進(jìn)創(chuàng)造了條件。而隨著中國社會的不斷發(fā)展，在民國初年就已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的行政訴訟制度，這是現(xiàn)代行政法學(xué)研究的重要推動力，加速了行政法學(xué)中國化的發(fā)展。而部分立法研究人員的知識水平甚至高過了日本，這主要是由于在該階段，中國已經(jīng)成為共和制國家，而日本卻依舊遵循君王制度。

二、近代中國行政法學(xué)的起源分析

近代中國的行政法學(xué)是起源于譯介的，是依托于國外行政法學(xué)知識而進(jìn)行構(gòu)建的。即，翻譯是近代行政法學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，為中國行政法學(xué)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)與推動力。但是由清末發(fā)展至民國初期，我國的行政法學(xué)經(jīng)典已經(jīng)從最初的普遍翻譯逐漸發(fā)展至少量的自創(chuàng)性經(jīng)典的撰寫。而由1912年發(fā)展到1949年新中國建立之前，我國流通的行政法譯著僅為12本。就這些譯著的影響力來進(jìn)行分析，其中對我國行政法學(xué)發(fā)展造成較大影響的譯著為日本清水澄與美濃部達(dá)吉所著經(jīng)典的影響最為廣泛。而從近代行政法學(xué)知識初步引進(jìn)到第一本行政法學(xué)教科書建立，立法研究人員大多是直接就外國行政法學(xué)進(jìn)行引用。其所構(gòu)建的知識是以外國法律作為基本背景的，是國外行政法學(xué)知識素養(yǎng)的直觀體現(xiàn)。

我國在引進(jìn)行政法知識的初步階段，并沒有就行政法學(xué)和行政學(xué)進(jìn)行區(qū)分，片面的將行政法學(xué)劃分為行政學(xué)的一項(xiàng)分支。隨著我國立法學(xué)者對于行政法學(xué)的研究不斷深入，其才逐漸明確了兩者之間在目的以及針對對象方面存在的區(qū)別，并以此為基礎(chǔ)逐漸建立了行政法學(xué)的法學(xué)屬性，不斷的向著行政法學(xué)中國化的方向發(fā)展。并且，在研究不斷深入的過程中，近代行政法學(xué)研究工作逐漸將重點(diǎn)放在了如何確定其與行政法之間的界定方面，明確了大陸法系和英美法系之間存在的區(qū)別。同時(shí)在依法律行政原理的基礎(chǔ)上開展了行政法學(xué)的研究，把行政法放在了依法治國與立憲主義的原理之下。其主要的目的就在于使得近代中國行政權(quán)始終堅(jiān)持以議法法律為統(tǒng)治條件，科學(xué)的就近代法屬性進(jìn)行了定位。

另外，起源階段的近代行政法學(xué)研究的基礎(chǔ)為大陸法系。我國近代行政法學(xué)中的術(shù)語、原理以及采用的體系的來源都是日本，不僅我國，德國早期的行政法知識也是來源于日本，其多依靠的法系都是大陸法系。在清末民初時(shí)期，我國關(guān)于行政法學(xué)展開的首次爭論中，雖然各學(xué)者引用了英美法制觀念以及行政法治觀念，但是從根本上講，其都是加強(qiáng)了我國人民對行政法的進(jìn)一步認(rèn)識。而在行政訴訟制度得到普遍的推行與應(yīng)用之后，大陸法系才逐漸成為我國的統(tǒng)一的行政法知識。同時(shí)，清末時(shí)期所開展的法學(xué)教育工作中，其主要依托的法學(xué)教育體系也是來源于日本的大陸法系。在1912年之后，我國北京大學(xué)、東吳大學(xué)等高中學(xué)府中也仿照了英美法教育模式，但是教學(xué)水平較低，沒有建立相應(yīng)的教學(xué)講義與教學(xué)著作。而以日式的大陸法系作為基礎(chǔ)而構(gòu)建的行政法講義卻在多個(gè)學(xué)校的應(yīng)用過程中獲得了較大的成功，并以此建立了近代中國行政法學(xué)的根基與脈絡(luò)。而從該時(shí)期發(fā)展到新中國成立之前，我國所涌現(xiàn)的行政法學(xué)者所依照的背景都為大陸法系。另外，在上世紀(jì)40年代左右，我國行政法學(xué)研究工作才在因?yàn)樾姓ㄑ芯糠矫嫒〉昧艘欢ǖ倪M(jìn)步，陳體強(qiáng)所撰寫的《英國行政法論》就是該階段的代表著作。

三、結(jié)語

中國近代行政法學(xué)是現(xiàn)代行政法學(xué)構(gòu)建的基本骨架與基礎(chǔ)，對于當(dāng)代行政法學(xué)的構(gòu)建與傳播都產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。所以，當(dāng)前的立法研究人員要實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代行政法學(xué)研究的不斷深入與推廣，就應(yīng)當(dāng)積極汲取近代行政法學(xué)起源階段的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的具有中國特色的行政法學(xué)。而要是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，研究人員應(yīng)當(dāng)以近代行政法學(xué)出現(xiàn)的背景以及其在起源階段的具體特征展開分析。

[1]何勤華.中國近代行政法學(xué)的誕生與成長[J].政治與法律,2014(02):142～150.

[2]趙楊.中國近代法制轉(zhuǎn)型中的法律移植[D].哈爾濱:黑龍江大學(xué),2014.