民營企業(yè)營商環(huán)境的路徑與對策優(yōu)化

李公科

摘 要：優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，已經(jīng)被提高到治國方略的高度?；诿駹I企業(yè)經(jīng)營者視角，優(yōu)化營商環(huán)境，可以沿著“一個(gè)平等、三個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)作為”的路徑與思路展開。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營商環(huán)境;法治優(yōu)先; 效率優(yōu)先;安全優(yōu)先

中圖分類號：F27 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.027

1 對“優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境”的解讀與領(lǐng)悟

營商環(huán)境指影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素、市場要素、法律要素、企業(yè)家主體要素等方面的綜合體系與系統(tǒng)工程。營商環(huán)境的內(nèi)涵包括：兼顧安全與效率的法治環(huán)境與監(jiān)管系統(tǒng);平等、公正、誠信、有序的市場機(jī)制與市場秩序;勇于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守法度的企業(yè)家主體精神。營商環(huán)境的外延覆蓋企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的市場準(zhǔn)入、登記設(shè)立、業(yè)務(wù)實(shí)施、稅收繳納、勞動(dòng)用工、利潤分配、糾紛解決等全流程，以及與之相關(guān)的黨委政府及職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)，以及與市消費(fèi)者、業(yè)務(wù)合作方等市場主體所發(fā)生的全部關(guān)系。

我國民營企業(yè)以近40%的資源，創(chuàng)造了我國60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位。民營企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位與重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)被廣泛認(rèn)同與高度重視。優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制與外部環(huán)境，已經(jīng)被黨和國家提高到治國理念和根本大計(jì)的高度。除黨的十九大報(bào)告與黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》中有高屋建瓴的凝練闡釋外，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也多次就此做出指導(dǎo)性講話，并提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力！”的精辟論斷。

2 民營企業(yè)營商環(huán)境的路徑與對策優(yōu)化

基于民營企業(yè)經(jīng)營者視角，優(yōu)化營商環(huán)境，可以沿著“一個(gè)平等、三個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)作為”的路徑與思路展開：身份待遇從“形式平等”走向“實(shí)質(zhì)平等”;法治優(yōu)先、效率優(yōu)先、安全優(yōu)先;離不開黨委政府的積極作為，離不開企業(yè)家自身的主動(dòng)作為。

（1）民營企業(yè)與民營企業(yè)家的身份待遇亟需真正實(shí)現(xiàn)從“形式上的平等”轉(zhuǎn)為“實(shí)質(zhì)上的平等”。

近年來，民營企業(yè)擺脫了身份歧視，實(shí)現(xiàn)了與國有企業(yè)身份的“形式平等”，但受制于民營企業(yè)在市場資源、資本實(shí)力、融資渠道、勞動(dòng)用工等方面的先天不足與劣勢，前述“形式平等”仍屬“實(shí)質(zhì)上的不平等”，具體表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入、融資渠道與融資成本、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)拓展等方面，民營企業(yè)的機(jī)會(huì)更少、渠道更窄、成本更高、難度更大。這種“實(shí)質(zhì)上的不平等”，導(dǎo)致優(yōu)化營商環(huán)境所需要的“法治優(yōu)先、效率優(yōu)先、安全優(yōu)先”缺乏足夠的邏輯基礎(chǔ)。因此，進(jìn)一步打破“形式平等”，實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)平等”，是優(yōu)化我省民營企業(yè)營商環(huán)境的基礎(chǔ)問題與起點(diǎn)問題，具體建議包括：（1）市場準(zhǔn)入方面，勇敢探索和嘗試給予民營企業(yè)優(yōu)惠性待遇，支持民營企業(yè)以低門檻進(jìn)入市場;（2）融資方面，國有資金對口設(shè)立民營企業(yè)專項(xiàng)資金，豐富民營企業(yè)融資渠道;從金融法律法規(guī)和政策層面，打破民營企業(yè)融資的高成本現(xiàn)狀以及投資人以個(gè)人或家庭自有財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保的連帶制度，降低企業(yè)家經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);（3）出臺(tái)并落實(shí)民營企業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)扶持、補(bǔ)貼、優(yōu)惠措施;（4）加大對民營企業(yè)引進(jìn)人才的政策宣傳與制度扶持，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家與民營企業(yè)優(yōu)秀人才的評比、激勵(lì)與宣傳，支持民營企業(yè)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才。

3 “法治優(yōu)先、效率優(yōu)先、安全優(yōu)先”訴求下的問題與對策

3.1 亟需解決的問題

3.1.1 不作為、不擔(dān)當(dāng)問題仍有所表現(xiàn)

近期以來，執(zhí)政為民、依法行政的執(zhí)政理念與風(fēng)氣得到充分貫徹與彰顯，但在日趨嚴(yán)格的問責(zé)體制下，不作為與不擔(dān)當(dāng)又成為逃避責(zé)任、推諉責(zé)任的新形式與新問題?；蛞浴皣?yán)守政策法規(guī)定”為借口，這也不能辦、那也不敢干;或?yàn)檎蔑@自身清白，遠(yuǎn)離是非，遠(yuǎn)離民營企業(yè);或“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，“飯不吃、禮不收、事也不辦”，致使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)無路，發(fā)展無方，辦事無門，遇難無助。

3.1.2 辦事效率較低影響發(fā)展進(jìn)度

改革開放來，國家從立法、執(zhí)法等層面，大力推行簡政放權(quán)，加大“放管服”力度，為企業(yè)松綁解套。但受制于多頭監(jiān)管、多頭審批的制度局限，以及部門利益紛爭導(dǎo)致的權(quán)力分割，再加之行政官僚作風(fēng)的思維慣性，導(dǎo)致在投資審批、驗(yàn)收評估、政策扶持等多個(gè)環(huán)節(jié)，存在平行審批、多頭審批、程序繁瑣等弊端，辦事效率低下，增大辦事成本。

3.1.3 政策缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性帶來的弊端

政策法律規(guī)定因時(shí)因勢變動(dòng)完善是保持其科學(xué)性的應(yīng)有之義，但因人而異必然偏離法治軌道。政策除應(yīng)當(dāng)保持其目的與內(nèi)核的穩(wěn)定持續(xù)性外，還應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)設(shè)定新規(guī)的溯及力，并就合理的平衡措施或補(bǔ)償手段進(jìn)行制度安排。如因政策法律的變動(dòng)導(dǎo)致原有優(yōu)惠政策與扶持措施難以全面兌現(xiàn)，或影響投資活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，或成為“新官不理舊賬”的托詞，必然引發(fā)效率損失、利益流失、信心滅失、人心喪失。

3.1.4 民營企業(yè)家安全感部分缺失

因法律、法規(guī)、政策的變遷，以及主管部門或執(zhí)法部門對規(guī)定的理解各異，民營企業(yè)及民營企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)處于一定的不確定狀態(tài)與風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。以燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)為例，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)根基所在的燃?xì)夤鈪^(qū)域與燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，因法律法規(guī)及政策性規(guī)定的較大變動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)引發(fā)爭議，甚至遭受惡意侵害。此外，目前民營企業(yè)融資中，融資機(jī)構(gòu)多要求企業(yè)投資人以其個(gè)人及家庭全部財(cái)產(chǎn)提供連帶擔(dān)保，這種類似“連坐”的擔(dān)保方式，容易放大民營企業(yè)家的安全風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，挫傷創(chuàng)業(yè)激情與勇氣。

3.2 對策建議

3.2.1 加大放權(quán)力度，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

加大簡政放權(quán)力度，放權(quán)于民，還權(quán)于市場;改革投資審批制度，創(chuàng)立集成審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收制度;創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管模式，引入信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管模式，聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)，突出重點(diǎn);效率優(yōu)先、保障公平、彰顯法治。

3.2.2 加大服務(wù)力度，完善服務(wù)流程，著力打造溫暖細(xì)致的服務(wù)環(huán)境

優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，政府一端的思維與作為至關(guān)重要，當(dāng)在審批

更簡、監(jiān)管更嚴(yán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)。政府服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣，既決定營商環(huán)境的水平，還會(huì)聯(lián)動(dòng)和牽引整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。打造良好的服務(wù)環(huán)境，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，進(jìn)一步釋放和落實(shí)行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能;其次應(yīng)當(dāng)按照精簡、高效、節(jié)約、便捷、規(guī)范的要求進(jìn)行流程再造;其三是建立科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量內(nèi)部、外部綜合評價(jià)體系，消除負(fù)面清單，嚴(yán)格責(zé)任制度，確保落實(shí)。

3.2.3 加大執(zhí)法與司法保護(hù)力度，著力打造保障民營企業(yè)及民營企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的法治環(huán)境

主管部門與執(zhí)法部門要加強(qiáng)對法律法規(guī)及政策性規(guī)定的解釋、宣講，并統(tǒng)一法律適用與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);司法部門應(yīng)當(dāng)立足于公平正義的司法理念，基于保障民營企業(yè)與民營企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的原則，提高司法效率，保障司法公正;探索建立民營企業(yè)與民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)保險(xiǎn)制度，降低創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情與活力。

4 民營企業(yè)家主體意識、主動(dòng)作為精神的歷練與鍛造

民營企業(yè)家作為民營企業(yè)的投資人與管理人，其創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其視野與高度，決定了企業(yè)的發(fā)展前景。實(shí)踐中，個(gè)別民營企業(yè)和企業(yè)家尚存在創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的短板與不足，具體表現(xiàn)為投資眼光較為局促、市場誠信水平偏低、缺乏社會(huì)責(zé)任精神等?；膺@一問題，可以從以下思路展開：（1）加強(qiáng)行政指導(dǎo)、監(jiān)管與培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)家的擔(dān)當(dāng)精神與責(zé)任意識;（2）完善市場信用機(jī)制、加強(qiáng)市場懲戒力度，倒逼企業(yè)家注重企業(yè)家精神的鍛造;（3）加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的褒揚(yáng)與宣講，激揚(yáng)市場正氣，引領(lǐng)市場風(fēng)尚。

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