產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及對策研究

呂秋慧

摘 要：近幾年來在國家相關(guān)政策的扶持下特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，特色小鎮(zhèn)對加速鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有著重要意義。以溫州平陽寵物小鎮(zhèn)為例，分析了寵物小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率低、資金短缺融資渠道不暢通、小鎮(zhèn)居住和人文環(huán)境有待提高和小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制不夠成熟四個(gè)方面存在的問題和原因，提出了平臺建設(shè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條、完善PPP項(xiàng)目、打造新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建制鎮(zhèn)和制定以創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的小鎮(zhèn)建設(shè)策略等完善平陽寵物小鎮(zhèn)建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：寵物小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.24.006

1 引言

在國家大力推行“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”工作的同時(shí)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。“特色小鎮(zhèn)”一詞最早由原浙江省省長李強(qiáng)在云棲小鎮(zhèn)舉行的首場阿里云開發(fā)者大會上首次提出，隨后“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”成為2015年1月《浙江省人民政府工作報(bào)告》的省政府年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，同年4月，省政府出臺《指導(dǎo)意見》，提出“將重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)”，標(biāo)志這浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作開始全面啟動?！?019-2023年中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，截至2016年，全國入庫特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬億元，落地率為31.6%。近年來，特色小鎮(zhèn)在如火如荼的發(fā)展中也出現(xiàn)了參差不齊、盲目躍進(jìn)的情況，如何根據(jù)所在地方的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，提升小鎮(zhèn)的品質(zhì)是當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

2 平陽寵物小鎮(zhèn)發(fā)展概況

水頭鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)歷史悠久，頂峰時(shí)期全鎮(zhèn)制革企業(yè)年產(chǎn)值近40億元，水頭鎮(zhèn)也因此成為全國最大的皮革交易市場，被稱為“中國皮都”。但是，產(chǎn)業(yè)繁榮的背后帶來的是沉重的環(huán)境代價(jià)，2003年，水頭制革基地污染案被國家環(huán)?？偩至袨槿珖笞钚颅h(huán)境違法典型案件。平陽縣政府狠下決心治污水頭制革業(yè)，通過整合重組制革業(yè)，將原來千余家制革企業(yè)兼并重組到了8家，并根據(jù)皮革原料基地的優(yōu)勢，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐步向?qū)櫸镉闷飞a(chǎn)轉(zhuǎn)型。

平陽寵物小鎮(zhèn)是在在全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大背景下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙櫸镉闷樊a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的。平陽寵物小鎮(zhèn)2016年列入省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單，位于溫州平陽水頭鎮(zhèn)西南方的溪心半島，規(guī)劃總面積約3.3平方公里，是浙江唯一一個(gè)以“寵物產(chǎn)業(yè)”為主題的特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)創(chuàng)建緊緊圍繞“全國寵物企業(yè)總部高地、全國寵物圣地、時(shí)尚旅游目的地”三大目標(biāo)，規(guī)劃總體上形成“一核帶四區(qū)”的功能分區(qū)結(jié)構(gòu)，一核為寵物時(shí)尚經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，四區(qū)即寵物時(shí)尚制造區(qū)、產(chǎn)城融合配套區(qū)、萌寵文旅體驗(yàn)村、寵物用品物流區(qū)，在形態(tài)上、 功能上、空間上實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)鎮(zhèn)”一體化發(fā)展。

3 平陽寵物小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題分析

3.1 特色產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率低

在特色小鎮(zhèn)的考核方面，要求要有新增稅收、新增就業(yè)崗位，滿足年接待游客30萬人次以上，對于未能按時(shí)完成考核要求的特色小鎮(zhèn)，將會進(jìn)行指標(biāo)倒扣、退出名單的懲罰。2017年，浙江省發(fā)改委對省內(nèi)78個(gè)省級特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考核評分，平陽寵物小鎮(zhèn)由于特色產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率較低、投資規(guī)模不達(dá)標(biāo)、小鎮(zhèn)客廳在規(guī)劃區(qū)外、入駐企業(yè)數(shù)量不足等問題由省級創(chuàng)建類小鎮(zhèn)降格為培育類。寵物小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，沒有建立良好的盈利模式，導(dǎo)致入駐的大部分企業(yè)面臨虧損，并且由于區(qū)位優(yōu)勢較差等原因，難以吸引和留下高技能人才。寵物小鎮(zhèn)入駐企業(yè)大多是由傳統(tǒng)的皮革加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為寵物制品企業(yè)，但是在轉(zhuǎn)型升級的過程中，部分企業(yè)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難、核心技術(shù)缺乏、兼并重組等原因轉(zhuǎn)型失敗，導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)佩蒂等個(gè)別上市公司一家獨(dú)大其它小型企業(yè)連年虧損的情況。

3.2 資金短缺融資渠道不暢通

隨著寵物小鎮(zhèn)建設(shè)不斷提效增速，資金的需求量也不斷增大，工程建設(shè)、政策處理、土壤修復(fù)等項(xiàng)目需要資金約6億元左右，其中房屋征收約需5000萬元，土地征用約需6200萬元（如采取貨幣化需2億元），土壤修復(fù)（含場調(diào)）約需1.6億元，市政道路一期缺口4000萬元，垃圾中轉(zhuǎn)站需1200萬元，河道開挖需3000萬元，總部經(jīng)濟(jì)園需1.5億元，寵物文化公園需5000萬，市政道路網(wǎng)二期需5000萬元。但當(dāng)前融資渠道越來越窄，融資難度越來越大，且目前寵物小鎮(zhèn)PPP暫停，市政道路一期、寵物文化公園因資金問題已經(jīng)全部停工。

3.3 寵物小鎮(zhèn)居住環(huán)境和人文環(huán)境有待提高

小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)溪心島前身屬于水頭制革基地，因上世紀(jì)七八十年代無序發(fā)展，污染十分嚴(yán)重，同時(shí)規(guī)劃區(qū)仍存有大量違章廠房、民房需要征收拆除。去年中央環(huán)保督政，制革基地被列入國家環(huán)保部重點(diǎn)檢測區(qū)，對于土壤修復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，所有建設(shè)項(xiàng)目都必須經(jīng)過檢測，確保符合標(biāo)準(zhǔn)方可推進(jìn)。目前，當(dāng)?shù)卣谌ν七M(jìn)土壤修復(fù)相關(guān)事宜，但是土壤修復(fù)周期長、難度大，寵物小鎮(zhèn)的項(xiàng)目推進(jìn)速度還是受到了影響。

3.4 寵物小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制不夠成熟

寵物小鎮(zhèn)的內(nèi)外部利益相關(guān)主體包括平陽縣政府機(jī)構(gòu)、水頭鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用?、投融資機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)乜蒲性核?。政府機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對特色小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)的扶持及對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，平陽寵物小鎮(zhèn)建設(shè)管理委員屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員由各部門單位抽調(diào)及浙江萌寵島投資有限公司工作人員組成。目前大部分縣部門單位工作人員已回歸原來單位，隨著征遷工作的深入和工程建設(shè)的相繼上馬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)寵物小鎮(zhèn)管委會的力量。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要各內(nèi)外部利益相關(guān)主題多方協(xié)作，建立自己的盈利模式和核心競爭力，而非僅靠政府層面的政策扶植或投融資機(jī)構(gòu)的輸血。目前來看，寵物小鎮(zhèn)未形成內(nèi)外利益主體良性互動的社會網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。

4 平陽寵物小鎮(zhèn)建設(shè)的對策

4.1 平臺建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

寵物食品用品產(chǎn)業(yè)目前大部分是對外出口，國內(nèi)這塊還需要不斷的培育發(fā)展。而最近幾年，由于中美貿(mào)易戰(zhàn)、原材料漲價(jià)、高技術(shù)人才缺乏等原因，導(dǎo)致這塊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，部分入駐的小企業(yè)出現(xiàn)了連續(xù)虧損。寵物小鎮(zhèn)管委會可以通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性的引入相關(guān)上下游企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)，并為入園企業(yè)提供大數(shù)據(jù)、統(tǒng)一倉儲物流、技術(shù)開發(fā)和企業(yè)后勤服務(wù)等共享資源，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，完善產(chǎn)業(yè)功能。對傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行整合重組和股份制改革，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次，聚焦科技創(chuàng)新、智能制造等動能培育。

4.2 完善PPP項(xiàng)目抓好資金籌措

2019年寵物小鎮(zhèn)的資金安排原計(jì)劃主要來源于PPP項(xiàng)目的3.5億前期費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)以及投資量也主要依靠PPP項(xiàng)目的落地，如寵物小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目無法啟動，那么寵物小鎮(zhèn)建設(shè)將直接受到影響。針對當(dāng)前的情況，融資工作必須要準(zhǔn)備兩個(gè)方面：第一，寵物小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施并按計(jì)劃成功落地，那么PPP項(xiàng)目3.5億的前期費(fèi)可以解征遷資金燃眉之急，3年建設(shè)期18億的投資強(qiáng)度也可緩解建設(shè)資金的壓力;第二，在完善PPP項(xiàng)目的同時(shí)融資工作也要另辟蹊徑，如加快核心區(qū)里的土地出讓，通過小微園、總部經(jīng)濟(jì)園、商住地塊土地公開出讓交由企業(yè)開發(fā)，政府承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)部分，同時(shí)需要平陽縣政府在用地指標(biāo)上給予傾斜關(guān)照，同時(shí)也要加大力度幫助寵物小鎮(zhèn)融資。

4.3 打造新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建制鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗中國和美麗鄉(xiāng)村的結(jié)合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)互動的發(fā)展模式，同時(shí)特色小鎮(zhèn)更多針對的是小城鎮(zhèn)改造，講求其產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間布局的緊湊、協(xié)調(diào)與和諧。平陽寵物小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展與水頭鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，是鎮(zhèn)域城市化發(fā)展的產(chǎn)物。應(yīng)該在現(xiàn)有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，依托寵物特色產(chǎn)業(yè)，通過在原先的皮革產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，打造成集寵物玩具生產(chǎn)、寵物競賽、寵物訓(xùn)練、寵物醫(yī)療寵物主題旅游中心和寵物產(chǎn)業(yè)及文化展示為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而打造成“建制鎮(zhèn)模式”的特色小鎮(zhèn)。

4.4 制定以創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的小鎮(zhèn)建設(shè)策略

利用特色小鎮(zhèn)共享平臺內(nèi)外部利益相關(guān)者構(gòu)建協(xié)同效應(yīng)，寵物小鎮(zhèn)共享平臺內(nèi)外部利益相關(guān)者協(xié)同共贏，寵物小鎮(zhèn)由“平臺”生成系統(tǒng)，內(nèi)外各主體協(xié)同共生。平陽縣政府在寵物小鎮(zhèn)的建設(shè)定位中由前期的干預(yù)保護(hù)變?yōu)檠a(bǔ)位為主，如建立獎懲機(jī)制，防止搭政策便車行為，把握“寬進(jìn)嚴(yán)定”的尺度等。同時(shí)建議管委會實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，定編、定崗、定人，并由縣財(cái)政提供資金保障，確保寵物小鎮(zhèn)建設(shè)管委會工作力量充足。入駐企業(yè)作為寵物小鎮(zhèn)共享平臺的主體，進(jìn)行市場化運(yùn)作。寵物小鎮(zhèn)內(nèi)部和外部利益相關(guān)群體形成一個(gè)良性的生態(tài)系統(tǒng)，入駐企業(yè)同水頭鎮(zhèn)政府、本地高校、當(dāng)?shù)鼐用窈屯度谫Y機(jī)構(gòu)相互作用，良性運(yùn)作，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

特色小鎮(zhèn)是我國新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎，對加速鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有著重要意義。但是近幾年在特色小鎮(zhèn)的持續(xù)升溫過程中也出現(xiàn)了一系列問題，本文從聚焦科技創(chuàng)新平臺建設(shè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條、完善PPP項(xiàng)目、打造新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建制鎮(zhèn)和制定以創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的小鎮(zhèn)建設(shè)策略提出了完善平陽寵物小鎮(zhèn)建議的對策，希望可以為入駐小鎮(zhèn)的企業(yè)管理者在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下協(xié)調(diào)內(nèi)外利益相關(guān)者關(guān)系提供必要的決策參考，同時(shí)對浙江省特色小鎮(zhèn)的高效快速發(fā)展有積極推動作用，促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新，破解空間資源瓶頸、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對探索新型小城鎮(zhèn)之路也有參考價(jià)值。

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