陜西省稅收競爭對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的實證研究

趙娜

摘 要：基于陜西省2012-2016年九個市區(qū)面板數(shù)據(jù)，驗證了稅收競爭對陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。研究發(fā)現(xiàn)：稅收競爭不利于陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，固定資產(chǎn)投資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而金融發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。最后，就規(guī)范市區(qū)間稅收競爭提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：陜西省;稅收競爭;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.24.007

1 引言與文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二。然而，經(jīng)濟(jì)增長的背后是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，因此，如何推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中一個重要的議題。2017年陜西省一產(chǎn)、二產(chǎn)及三產(chǎn)比重分別為7.95%、49.7%和42.35%，較2017年北京和上海三產(chǎn)比重分別低47.4和38.8個百分點，由此可以看出陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

既有研究分別從不同角度研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)濟(jì)影響因素，陽立高等（2019）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與OFDI有關(guān)，OFDI有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。宋秋平等（2019）以2005-2016年安徽省數(shù)據(jù)為例，研究了金融集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)銀行業(yè)集聚有利于安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，證券業(yè)作用不明顯，而保險業(yè)集聚則不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。趙?。?019）從民間投資和政府投資角度研究發(fā)現(xiàn)，民間投資和政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級均產(chǎn)生了促進(jìn)作用，但二者之間的影響效應(yīng)存在差異。儲德銀和紀(jì)凡（2017）研究表明，增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅均可刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而消費稅則會起到阻礙作用。聶高輝等（2018）研究發(fā)現(xiàn)：非正規(guī)金融和技術(shù)進(jìn)步均會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有影響，技術(shù)創(chuàng)新的短期效應(yīng)較大，而非正規(guī)金融的長期效應(yīng)較大。地區(qū)間稅收競爭是各地政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用稅收優(yōu)惠等措施吸引資本流入本地，促使各地企業(yè)紛紛投入稅低利好的產(chǎn)業(yè)，由此來地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同化。據(jù)統(tǒng)計，2017年陜西省一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)占GDP比重分別為8%、50%和42%，表現(xiàn)出明顯的“二、三、一”模式，而發(fā)達(dá)地區(qū)北京和上海的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)占GDP比重分別為0.4%、19.0%、80.6%、04%、30.5%、69.2%。由此可以看出陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，因此研究地市間政府稅收競爭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系有利于優(yōu)化陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、規(guī)范各地市稅收競爭程度、促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 模型構(gòu)建與變量選取

2.1 模型構(gòu)建

2.2 變量選取與數(shù)據(jù)來源

2.2.1 被解釋變量

本文沿用干春暉等（2011）衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的方法，具體為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比衡量陜西省各個地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（lnstru）。

2.2.2 解釋變量

沿用付文林和耿強（2011）的做法，采用地方財政收入與GDP比值構(gòu)建稅收競爭指標(biāo)。

2.2.3 控制變量

借鑒干春暉等（2011）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響因素的研究，本文選取固定資產(chǎn)投資、政府支出規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融發(fā)展水平作為控制變量，其中固定資產(chǎn)投資用固定資產(chǎn)投資水平占GDP比重表示，政府支出規(guī)模用政府支出總額占GDP比重表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均GDP表示，為了剔除價格因素，按照2012年價格水平進(jìn)行調(diào)整，金融發(fā)展水平用各市區(qū)年末金融機構(gòu)各項貸款與GDP比值表示。鑒于數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文采用陜西省9個市區(qū)2012-2016年的面板數(shù)據(jù)，主要來源于2013-2017年《陜西省統(tǒng)計年鑒》、2013-2017年《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及2013-2017年陜西省各地市統(tǒng)計年鑒。

3 實證結(jié)果分析

為了減少模型估計的偏差，對所有變量均取對數(shù)，表1匯報了主要變量的描述性統(tǒng)計。由于模型1是面板數(shù)據(jù)，首先需要對模型進(jìn)行Hausman檢驗以明確是選擇固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型，檢驗結(jié)果表明應(yīng)采用隨機效應(yīng)模型（見表2）。隨機效應(yīng)模型顯示：稅收競爭的回歸系數(shù)為正，表明各地方政府通過稅收優(yōu)惠等措施吸引資本進(jìn)入，不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，造成這一結(jié)果的主要原因是：其一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的合理配置取決于市場。然而，在我國以GDP作為官員晉升衡量指標(biāo)之一的情況下，地方政府官員為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傾向于吸引一些周期短、回報快的資本進(jìn)駐本地，這會扭曲市場資源配置、降低資本配置效率，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)與資源的不平衡，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其二，從企業(yè)層面來看，稅收是企業(yè)生產(chǎn)成本的一個主要構(gòu)成部分，地方政府的稅收優(yōu)惠會帶來企業(yè)利潤的增加。由于陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二、三、一”模式，政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，選擇稅收優(yōu)惠、稅收減免等措施吸引資本進(jìn)駐本地投向第二產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

繼續(xù)觀察控制變量可以發(fā)現(xiàn)：固定資產(chǎn)投資的系數(shù)顯著為負(fù)，意味著固定資產(chǎn)投資妨礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其中的原因可能是固定資產(chǎn)投資較多地投入到基礎(chǔ)設(shè)施等第二產(chǎn)業(yè)上;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為負(fù)，并通過了1%顯著性水平檢驗，表明隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有從二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變。金融發(fā)展水平的估計系數(shù)顯著為正，意味著金融發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。原因可能是政府對金融機構(gòu)貸款方向的正確引導(dǎo)使得金融機構(gòu)貸款逐漸流向環(huán)保的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而加快了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。

4 對策建議

本文以2012-2016年陜西省9個市區(qū)面板數(shù)據(jù)為例實證分析了稅收競爭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)稅收競爭不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由此，提出以下政策建議：其一，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級納入到對地方政府官員的績效考核指標(biāo)中?，F(xiàn)有對地方政府官員的考核主要是以GDP為主，地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用針對不同產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠等手段吸引資本，并引導(dǎo)其進(jìn)入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中。因此將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為政府官員的考核指標(biāo)以建立更加全面的績效考核指標(biāo)可以使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理化。其二，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?？紤]到過多的稅收優(yōu)惠會阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因此應(yīng)根據(jù)稅收對不同產(chǎn)業(yè)的影響狀況指定有差異的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在三次產(chǎn)業(yè)之間合理流動。具體來說，應(yīng)制定一些有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，從而起到充分發(fā)揮稅收競爭對資源要素在產(chǎn)業(yè)間流動的作用，以誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

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