內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建研究

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ?生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū) ?行業(yè)集聚度 ?聚類分析

一、引言

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚是服務(wù)業(yè)集聚研究中的一個重要領(lǐng)域，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的重要載體，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效著力點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高我國經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要舉措。

國內(nèi)外學(xué)者圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要性、影響因素、空間布局、發(fā)展對策等方面對其進行了初步研究，如Lura（2001）分析了芬蘭ICT服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響;畢斗斗等（2015）提出了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建思路;張慶等（2016）采用空間聚類分析方法研究了杭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的布局。然而，國內(nèi)外學(xué)者對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建問題的關(guān)注較少。本文以內(nèi)蒙古為研究對象區(qū)域，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，從而改善和創(chuàng)新供給，更好滿足市場需求。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)聚類指標體系構(gòu)建

本文結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻研究成果，構(gòu)建了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)聚類的指標體系，如下表所示。影響各細分行業(yè)聚類的指標主要包括各細分行業(yè)的增加值、各細分行業(yè)集聚度、各細分行業(yè)固定資產(chǎn)投資、地區(qū)GDP、各細分行業(yè)從業(yè)人數(shù)等。除此之外，針對各細分行業(yè)的特點，引入了影響其聚類的指標，如在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中引入了貨物周轉(zhuǎn)量指標，在金融業(yè)中引入了存貸款余額指標等，這樣可更加立體、準確地衡量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)聚類情況。

三、實證分析

此部分實證分析內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分行業(yè)聚類情況，所用數(shù)據(jù)為2015年內(nèi)蒙古各盟市截面數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》資料。

（一）采用因子分析法提取影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分行業(yè)聚類的主要因素

根據(jù)上文構(gòu)建的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)聚類指標體系，借用SPSS20.0工具來進行因子分析，通過提取核心因子可得出影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分行業(yè)聚類的主要因素，研究結(jié)論如下：影響交通運輸、倉儲和郵政業(yè)聚類的主要因素包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人數(shù)、貨物周轉(zhuǎn)量、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值以及行業(yè)集聚度;影響信息傳輸、軟件和信息技術(shù)技術(shù)服務(wù)業(yè)聚類的主要因素包括行業(yè)增加值、地區(qū)GDP、郵政業(yè)務(wù)總量和行業(yè)集聚度;影響金融業(yè)聚類的主要因素包括行業(yè)增加值、地區(qū)存貸款余額總和以及行業(yè)從業(yè)人數(shù);影響房地產(chǎn)業(yè)聚類的主要因素包括行業(yè)增加值、地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)以及地區(qū)GDP;影響科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)聚類的主要因素包括行業(yè)增加值、行業(yè)從業(yè)人數(shù)、行業(yè)集聚度以及R&D經(jīng)費支出;影響租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)聚類的主要因素包括地區(qū)GDP、行業(yè)增加值、社會消費品零售總額以及行業(yè)集聚度等。

（二）采用聚類分析法分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分行業(yè)聚類區(qū)域

聚類研究表明在各細分行業(yè)的聚類結(jié)果中，呼包鄂經(jīng)濟圈的聚類優(yōu)勢較明顯，由于呼包鄂經(jīng)濟圈具有獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢等，因此，在各細分行業(yè)的聚類中，均有呼包鄂經(jīng)濟圈中單個或兩個城市形成一個聚類區(qū)域的情況。

在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)聚類結(jié)果中，包頭市屬于第一類，呼和浩特市和鄂爾多斯市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。由于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)屬于傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而包頭市又屬于內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，因此包頭市可作為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)聚類的重要區(qū)域;在第二類中，應(yīng)立足呼和浩特市地處內(nèi)蒙古中心區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，同時依托鄂爾多斯市向西的輻射帶動能力，逐步構(gòu)建地處內(nèi)蒙古中心區(qū)域的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)集聚區(qū);在第三類中，應(yīng)結(jié)合通遼市、呼倫貝爾市等地與東北地區(qū)毗鄰的實際，立足通遼市作為內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟強市的優(yōu)勢，逐步構(gòu)建由通遼市、赤峰市和呼倫貝爾市組成的內(nèi)蒙古東北區(qū)域交通運輸、倉儲和郵政業(yè)集聚區(qū)。

在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)聚類結(jié)果中，呼和浩特市屬于第一類，包頭市和鄂爾多斯市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。由于呼和浩特市與內(nèi)蒙古其他盟市相比，具有較強的信息技術(shù)和軟件服務(wù)優(yōu)勢，因此，需在呼和浩特市構(gòu)建信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū);在第二類中，包頭市和鄂爾多斯市均具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，且在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)方面具有一定的優(yōu)勢，因此可以鄂爾多斯市為中心，逐步構(gòu)建信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū);在第三類的各盟市中，其在信息技術(shù)和軟件服務(wù)方面均不具備優(yōu)勢，短期內(nèi)可暫不考慮構(gòu)建集聚區(qū)。

在金融業(yè)聚類結(jié)果中，包頭市屬于第一類，呼和浩特市和鄂爾多斯市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。包頭市金融業(yè)發(fā)展較早，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，且包頭市工業(yè)產(chǎn)值較高，發(fā)展較快，對金融業(yè)的發(fā)展具有較強的支撐作用，可逐步考慮在包頭市構(gòu)建金融業(yè)集聚區(qū);在第二類中，鄂爾多斯市金融業(yè)發(fā)展較快，民間借貸活躍，金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，且鄂爾多斯市經(jīng)濟總量較大，對金融業(yè)的發(fā)展具有較強的拉動效應(yīng)，可立足鄂爾多斯市逐步構(gòu)建金融業(yè)集聚區(qū)，進而輻射和帶動呼和浩特市金融業(yè)發(fā)展，形成良好的互動效應(yīng)。在第三類中，可依托通遼市經(jīng)濟發(fā)展水平較好的優(yōu)勢，構(gòu)建金融業(yè)集聚區(qū)，逐步帶動周邊地區(qū)如赤峰市和呼倫貝爾市等地金融業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成輻射內(nèi)蒙古東北地區(qū)的金融業(yè)集聚帶。

房地產(chǎn)業(yè)聚類結(jié)果與交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及金融業(yè)聚類結(jié)果一致，其中包頭市屬于第一類，呼和浩特市和鄂爾多斯市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。結(jié)合包頭市的人口優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢以及經(jīng)濟優(yōu)勢，可考慮構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);在第二類中，可重點以呼和浩特市為中心，立足呼和浩特市經(jīng)濟中心、文化中心地位，構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);在第三類中，可依托赤峰市的人口規(guī)模優(yōu)勢、東北部經(jīng)濟強市優(yōu)勢，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進而帶動?xùn)|北部其他盟市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)聚類結(jié)果中，包頭市屬于第一類，阿拉善盟屬于第二類，其他盟市屬于第三類。考慮到包頭市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的實際，可逐步構(gòu)建租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，從而更好拉動居民消費，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;而阿拉善盟屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，人口稀少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，暫時還不具備構(gòu)建租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的條件;在第三類中，可依托鄂爾多斯市的經(jīng)濟及服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，逐步構(gòu)建租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)聚類結(jié)果中，呼和浩特市屬于第一類，包頭市屬于第二類，其他盟市屬于第三類。相比于內(nèi)蒙古其他盟市，呼和浩特市具有突出的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，高校和科研院所等研究機構(gòu)較多，支撐了呼和浩特市科學(xué)研究水平的大力發(fā)展，因此，需在呼和浩特市逐步構(gòu)建科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)集聚區(qū);包頭市既是內(nèi)蒙古的工業(yè)強市也是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟強市，其具有較強的工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，且包頭市也具備一定規(guī)模的高等院校和科研院所，這為其構(gòu)建科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)集聚區(qū)提供了良好的條件;在第三類的各盟市中，其在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等方面優(yōu)勢并不突出，因此短期內(nèi)可暫不考慮構(gòu)建集聚區(qū)。

四、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建路徑

（一）增加土地等要素投入，夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建對于土地、資金等要素需求較大，可依據(jù)不同盟市城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀，結(jié)合地區(qū)各細分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建的現(xiàn)實需要，在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，適當增大土地供給，滿足不同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建及可持續(xù)發(fā)展的要求。同時，鑒于不同的細分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間存在較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，因此可結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮在某一區(qū)域同時構(gòu)建不同類型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，從而進一步節(jié)約土地，提高土地利用率，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的整體競爭力。

（二）搭建政策平臺，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建的政策體系

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建需要國家和地區(qū)政策的大力支持，主要包括投融資政策、稅費政策、用能用電政策以及土地政策等。政府需預(yù)先進行頂層設(shè)計，逐步搭建政策平臺，通過制定相關(guān)政策實現(xiàn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效引導(dǎo)和規(guī)劃;同時，政府應(yīng)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建的現(xiàn)實需要，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對高技術(shù)含量、高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的支持力度，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠更好促進制造業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（三）提高行業(yè)集聚度，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建的外部環(huán)境

通過上文分析可得，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)中，行業(yè)集聚度是影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚類的重要因素，因此，為更好構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力提高行業(yè)集聚度;與此同時，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和相關(guān)制造業(yè)的融合發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場需求和外部環(huán)境，不斷促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）延伸生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建的動力機制

通過逐步延伸生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成一個可為相關(guān)制造企業(yè)提供從原料采購、生產(chǎn)支持、產(chǎn)品銷售與服務(wù)等的全方位、全過程的完整產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升生產(chǎn)效率，降低運營風(fēng)險，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。實踐證明，完整生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的重要引擎，對于引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建具有重要作用。

（五）培育高素質(zhì)人才，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建的支撐機制

高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建離不開人力和知識資本的大力投入。相關(guān)企業(yè)應(yīng)圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特點及其對人才需求的層次，大力引進相關(guān)人才，并與高等院校和科研院所合作培養(yǎng)高素質(zhì)人才，滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需要;同時，高校和科研院所的研究人員應(yīng)走出校園和實驗室，走進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)，實現(xiàn)理論與實踐的融合，不斷優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉