行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點與對策

陳偉

摘要：內(nèi)部控制視角下，行政事業(yè)單位各項管理活動在開展上都需要發(fā)揮出一定的“控制”作用，伴隨著改革的不斷深化，很多行政事業(yè)單位都嘗試開展預(yù)算績效管理活動，預(yù)算績效管理也成為了實際意義上的內(nèi)部控制途徑之一。通過對部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政事業(yè)單位在全面實施預(yù)算績效管理時還存在諸多問題?；诖耍疚膶π姓聵I(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理的難點進行分析，并就其如何更好進行全面預(yù)算績效管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與績效管理往往相互獨立，近幾年，預(yù)算績效管理這一理念越發(fā)成熟，預(yù)算績效管理，就是以“預(yù)算”為對象開展的績效管理，它將績效理念和管理方法融入預(yù)算過程中，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分，是一種以績效目標為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位也在進行預(yù)算績效管理嘗試，并取得了一些成效，這表明預(yù)算績效管理能夠成為一種管理上的創(chuàng)新選擇[1]。但也需要清醒的看到，全面實施預(yù)算績效管理并不簡單，而且僅僅局限于某一個點或某一個層面來進行預(yù)算績效管理的做法并不可行。鑒于行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理的緊迫感十分明顯，探尋出其更好實施全面預(yù)算績效管理的有效策略也十分必要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是一種十分新穎的管理形式，但其絕非簡單的預(yù)算管理與績效管理融合，預(yù)算績效管理本身較為復(fù)雜和特殊，其更加需要一個較好的預(yù)算績效管理體系予以支撐[2]。大多數(shù)行政事業(yè)單位在進行著預(yù)算績效管理的嘗試，但實際管理成效并不明顯。很多行政事業(yè)單位在實施全年預(yù)算績效管理上的被動性十分明顯，核心管理層以及財務(wù)管理主體也不知道怎樣進行高效的預(yù)算績效管理，全面實施預(yù)算績效管理的難點性因素也顯得尤為顯著和突出，因此提升預(yù)算績效管理的全面性以及預(yù)算績效管理的有效性顯得十分迫切。

二、行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的難點

（一）預(yù)算績效管理認識不足

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的認識較為有限，預(yù)算管理認識上的不充分直接導(dǎo)致了預(yù)算管理地位的邊緣化，預(yù)算管理更是無法同績效管理有效聯(lián)系在一起。由于對預(yù)算管理的認識帶有局限性，行政事業(yè)單位大多也無法對預(yù)算績效管理形成一個精準的認識，這也很容易使得預(yù)算績效管理成為一種形式大于內(nèi)容的管理。不僅如此，很多行政事業(yè)單位本身缺乏預(yù)算績效管理經(jīng)驗，其也會對一些企業(yè)的預(yù)算績效管理經(jīng)驗進行借鑒，這則容易引發(fā)一些此類型的預(yù)算績效管理問題產(chǎn)生，且預(yù)算績效管理很難成為一個行之有效的體系，想要全面實施預(yù)算績效管理也會變得十分困難，而預(yù)算績效管理自然也會成為一種局限性十分明顯的管理形式，長此以往發(fā)展下去，預(yù)算績效管理很容易同一般性的預(yù)算管理混為一談。

（二）預(yù)算指標細化與量化困難

無論是在什么樣的預(yù)算管理模式中，預(yù)算指標的確立都是十分重要的工作，而預(yù)算指標的細化與量化則會直接影響到預(yù)算指標的科學(xué)性與可行性。行政事業(yè)單位雖然在較為積極的進行預(yù)算管理，但其預(yù)算指標細化與量化上的方式方法較為單一，這不僅在一定程度上影響到了預(yù)算管理要求的貫徹和實施，實際上也對預(yù)算績效管理活動的開展產(chǎn)生了很大影響。預(yù)算績效管理需要對預(yù)算管理狀況進行一個具體反映，從更深層次來看，其甚至要對資金等資源的配置與使用情況予以較好反映。但預(yù)算指標無法得到較好細化與量化時，預(yù)算績效管理所反映出的結(jié)果往往不具備參考價值，一些預(yù)算績效管理活動開展中所投入和消耗的資源也無法較好轉(zhuǎn)化為預(yù)算績效管理成效取得，久而久之，行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的積極性也會受挫。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度較為薄弱

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況大多較差，這也成為了全面實施預(yù)算績效管理的難點性因素，且從實際來看，由于固有的預(yù)算管理層面存在很多不足與缺陷，想要對這一難點性因素予以較好突破并不容易。一方面，行政化理念或多或少在產(chǎn)生影響，預(yù)算管理活動開展的規(guī)范化程度相對較低。另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況差，預(yù)算執(zhí)行力度薄弱自然也成為了全面實施預(yù)算績效管理的難點性因素。常規(guī)的預(yù)算管理同預(yù)算績效管理間具有密切聯(lián)系，一定意義上來說，預(yù)算績效管理實際上便是對預(yù)算管理進行的一種保障。而在預(yù)算執(zhí)行力度十分薄弱的狀態(tài)下，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理上便缺乏了一個有效的媒介，想要實施全面預(yù)算績效管理也十分困難。

三、行政事業(yè)單位更好實施預(yù)算績效管理的建議

（一）提高預(yù)算績效管理重視及認識

認識上的不充分已經(jīng)影響到了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理活動的開展，實施全面預(yù)算績效管理也倒逼行政事業(yè)單位在思想意識層面進行一些調(diào)整。行政事業(yè)單位基于預(yù)算績效管理的視角，分批次的組織財務(wù)部門相關(guān)人員參加預(yù)算績效管理知識學(xué)習(xí)和管理技能培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身預(yù)算績效管理實際狀況與需求，對預(yù)算績效管理活動的開展，預(yù)算績效管理全面性提升等事宜進行有效規(guī)劃。另一方面，行政事業(yè)單位再給予預(yù)算績效管理活動開展足夠重視的基礎(chǔ)上，科學(xué)進行預(yù)算績效管理活動開展規(guī)劃，也為預(yù)算績效管理層面的調(diào)整與優(yōu)化提供更多支持和保障。

（二）依托數(shù)據(jù)分析進行預(yù)算指標細化與量化

預(yù)算管理中預(yù)算指標的細化與量化會對預(yù)算績效管理活動開展產(chǎn)生很大影響，為了更為有效的進行預(yù)算績效管理，行政事業(yè)單位自然需要更為精準的進行預(yù)算指標細化與量化。行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理活動開展中可以借助對往期數(shù)據(jù)進行的分析，可以明確主要的資源消耗點，并根據(jù)對支出管理報告進行的分析，可以有效進行預(yù)算指標的細化和量化。因此，事業(yè)單位也可以基于數(shù)據(jù)分析這一策略的運用，對預(yù)算指標進行精準細化與量化，借助這一層面進行的調(diào)整來減輕預(yù)算績效管理活動開展的壓力。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行層面的監(jiān)督與保障

強化預(yù)算執(zhí)行層面的監(jiān)督與保障對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理有效性的保障，預(yù)算績效管理活動開展上的全面性提升都有重要意義。因此，行政事業(yè)單位需要給予預(yù)算執(zhí)行事業(yè)更多關(guān)注與重視，甚至可以考慮將預(yù)算執(zhí)行層面的監(jiān)督、保障作為實際意義上的預(yù)算績效管理途徑。具體來說，行政事業(yè)單位內(nèi)可以成立由領(lǐng)導(dǎo)層組成的預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求財務(wù)管理人員定期進行預(yù)算管理狀況的分析，發(fā)現(xiàn)影響預(yù)算執(zhí)行的實際因素并進行相應(yīng)解決。在預(yù)算管理資源相對充沛的行政事業(yè)單位內(nèi)可以考慮以季度為單位進行預(yù)算執(zhí)行報告的制定，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行層面存在的問題和不足，在后續(xù)預(yù)算管理活動開展中進行跟進式的調(diào)整與優(yōu)化。一旦預(yù)算執(zhí)行事宜能夠得到較為有效的保障，全面實施預(yù)算績效管理也會變得相對簡單和輕松。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位不僅需要給予預(yù)算績效管理活動開展以足夠重視，更加需要關(guān)注預(yù)算績效管理全面性的提升，甚至是將全面預(yù)算績效管理實施作為階段性的重點工作。值得注意的是，全面預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建并不簡單，框架下各層面與各時期預(yù)算績效管理活動在開展上更加會受到主客觀多重因素的影響與制約。這一情形下，行政事業(yè)單位需要對預(yù)算管理與績效管理狀況有一個較好感知，堅持從實際出發(fā)進行預(yù)算績效管理相關(guān)活動的開展，避免不當(dāng)?shù)念A(yù)算績效管理活動開展導(dǎo)致財務(wù)層面內(nèi)部控制的失靈。

參考文獻：

[1]海巍.論行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017 （06）：192-193.

[2]程田華.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理模式的構(gòu)建[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017 （09）：75-76.