高等農(nóng)業(yè)院?？蒲泄芾韯?chuàng)新思路探究

修新田 林嫩妹

摘? ? 要：文章從高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理服務(wù)對象、科研項目管理內(nèi)容和科研管理組織所處組織環(huán)境三個方面闡述了高等農(nóng)業(yè)院校科研管理工作的特點。高等農(nóng)業(yè)院校存在科研管理理念陳舊、平臺建設(shè)不完善、科研激勵機制缺乏、科學(xué)研究服務(wù)社會能力弱、科研管理隊伍薄弱等問題，針對高等農(nóng)業(yè)院校科研管理工作存在的問題，從科研管理創(chuàng)新三個角度提出新時期我國高等農(nóng)業(yè)院校科研管理創(chuàng)新的具體思路。

關(guān)鍵詞：科研管理;創(chuàng)新;高等農(nóng)業(yè)院校

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2019）08-0029-03

加強高等院校科研管理創(chuàng)新是新時期全面深化科技體制改革、提升創(chuàng)新體系效能，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的要求[1]。2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》也強調(diào)要著力構(gòu)建更加高效的科研體系，增強高效的科技創(chuàng)新發(fā)展能力。十九大以來，黨和國家對科技創(chuàng)新的重視前所未有。黨的十九大報告將創(chuàng)新定位為引領(lǐng)國家發(fā)展的第一動力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。在全國“兩院”院士大會上，習(xí)近平總書記提出“全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能”的戰(zhàn)略部署。高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的主力軍[2]。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代科技革命風(fēng)起云涌，中國也進入了全面深化改革的歷史階段，高等院校的科技創(chuàng)新要緊跟時代的步伐，才能肩負起時代發(fā)展賦予的歷史使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨和國家十九大以來的重大戰(zhàn)略部署，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用?？蒲泄芾砻媾R新的挑戰(zhàn)與使命，新時期，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)如何根據(jù)自身的科研管理工作特點，創(chuàng)新科研管理思路，需要進一步思考和探索。

一、高等農(nóng)業(yè)院校科研管理工作的特點

（一）高等農(nóng)業(yè)院?？蒲泄芾矸?wù)的對象是農(nóng)業(yè)科技人員

高等農(nóng)業(yè)院?？蒲腥藛T是高等農(nóng)業(yè)院?？蒲兄黧w和管理工作的服務(wù)對象，與其他類型的科研人員相比，高等農(nóng)業(yè)院?？蒲腥藛T呈現(xiàn)總體收入水平不高、人均科研經(jīng)費偏低的特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家科技項目中用于農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費比重不超過10%，從人均科研經(jīng)費來看，2015年全國農(nóng)業(yè)高等院校科研人員人均科研經(jīng)費為5萬元，而理工類高?？蒲腥藛T人均經(jīng)費為10萬元左右。而歐美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研人員的人均科研經(jīng)費在1999年的時候就超過10萬美元[3]。

（二）高等農(nóng)業(yè)院校的科研項目管理內(nèi)容是農(nóng)業(yè)科研項目

作為以農(nóng)林為特色的高等院校，涉農(nóng)林類的科研項目是高等農(nóng)林院?？蒲许椖康闹黧w，這些科研項目從來源上分，可以分為農(nóng)業(yè)科研縱向課題和農(nóng)業(yè)科研橫向課題。與其他類型高校類似，高等農(nóng)業(yè)院校的科研項目經(jīng)費來源主要是政府撥款和少部分的企業(yè)支付。但高等農(nóng)業(yè)院校所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科研項目與其他類型的科研項目相比，具有科研項目周期性長、科研成果公益性、無償還性的特點，同時科研項目與 “三農(nóng)”緊密聯(lián)系，高等農(nóng)業(yè)院?？蒲许椖繛椤叭r(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

（三）高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理組織所處的組織環(huán)境不同

高等農(nóng)業(yè)院校負責(zé)科研管理的組織一般是學(xué)校行政系統(tǒng)中的科技部門（如，科研處、社科處等），當(dāng)前，科技創(chuàng)新活動對高校發(fā)展日益重要，科技部門作為高等農(nóng)業(yè)院?？萍柬椖糠?wù)的部門，其在整個學(xué)校系統(tǒng)中的地位也日益重要。高等農(nóng)業(yè)院校與其他類型的高校相比，更注重推動農(nóng)林領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，為國家或區(qū)域的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，在服務(wù)“三農(nóng)”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施中具有獨特的作用。正因為高等農(nóng)業(yè)院校的獨特功能和作用，決定了高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理組織在所處的組織環(huán)境上與其他機構(gòu)科研組織有很大區(qū)別。

二、高等農(nóng)業(yè)院?？蒲泄芾砉ぷ鞔嬖诘膯栴}

（一）科研管理平臺建設(shè)尚不完善

科研管理平臺建設(shè)尚不完善是我國高校普遍存在的問題，而由于受我國高等農(nóng)業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費總體不足的制約，高等農(nóng)業(yè)院校在這方面問題更突出，造成既不利于高等農(nóng)業(yè)院校對外交流與合作[4]，又導(dǎo)致對科研項目過程管理執(zhí)行不力。

（二）科研管理理念陳舊

一是管理模式傳統(tǒng)。目前我國高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理模式基本為傳統(tǒng)的上下垂直型管理的模式，通常表現(xiàn)為上傳下達，缺乏有效的溝通和反饋。二是以人為本的服務(wù)意識缺乏，科研管理權(quán)力行政化傾向比較嚴(yán)重。三是缺乏競爭意識。高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理體系相對封閉，只進不出，根據(jù)上級下達的課題進行高校內(nèi)部的課題分配、管理、協(xié)調(diào)。封閉的管理體系只會導(dǎo)致科研項目的相對減少、科研能力的不斷下降、科研收益的逐漸縮小，從而導(dǎo)致科研競爭力的減弱。四是科研管理手段陳舊。高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理還主要依賴管理者的自身水平和能力，科研管理的效率和水平較低，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等新興技術(shù)迅速崛起的時代，高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理已無法適應(yīng)信息時代的科研管理要求和挑戰(zhàn)[5]。五是知識產(chǎn)權(quán)保護意識缺失。

（三）科學(xué)研究服務(wù)社會能力弱

一定程度上，農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要能解決實際問題的實用性、接地氣的技術(shù)，但受當(dāng)前科研評價導(dǎo)向以及創(chuàng)新內(nèi)在動力缺失的影響，高等農(nóng)業(yè)院校的科技創(chuàng)新活動往往是“閉門造車”式的“自我創(chuàng)造”，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的互動，高等農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)科技的“創(chuàng)新供給”與“創(chuàng)新需求”常出現(xiàn)錯位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國高等農(nóng)業(yè)院校的科研成果能夠有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的不到10%[6-7]。

（四）科研激勵機制缺乏

一是分配激勵手段單一，分配重物質(zhì)輕精神。二是缺乏激勵約束機制。普遍采用正面的科研激勵手段，缺少負面激勵和約束機制，不干或干不好不會對科研人員造成很大影響，導(dǎo)致科研人員缺少科技創(chuàng)新活動的鞭策力。三是科研激勵的力度還不夠大。受高等農(nóng)業(yè)院校財力和國家績效總量控制的影響，科研項目的獎勵力度總體偏低。四是激勵考評體系不合理。在“重量不重質(zhì)、重文不重用”激勵評價體系引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)科研人員過度追求論文的數(shù)量，低水平、不適用的論文大量浮現(xiàn)[8-9]。

（五）科研管理隊伍薄弱

一是科研管理人員少。從一級管理單位來看，每所高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理處或機構(gòu)普遍由十幾個人組成，但要負責(zé)全校科研經(jīng)費幾千萬甚至幾億的項目管理，超負荷運轉(zhuǎn)嚴(yán)重，缺乏提供精細管理的基礎(chǔ)。從二級科研管理單位來看，科研秘書以教師兼職為主，隨意性強，科研管理意識和管理水平低下。二是科研管理人員的科研管理專業(yè)能力偏弱。我國高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理人員普遍為非科技管理有關(guān)專業(yè)出身，缺少科技管理方面的知識，影響科研管理服務(wù)質(zhì)量。從科研管理人員的學(xué)歷來看，絕大多數(shù)為本科學(xué)歷，還有一些?？萍耙韵聦W(xué)歷的高校科研管理人員，學(xué)歷層次較低。三是科研管理人員再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不夠。由于高等農(nóng)業(yè)院校平時業(yè)務(wù)繁忙，很少有時間加強自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。同時高等農(nóng)業(yè)院?？蒲泄芾聿块T也缺少有組織、有計劃的培訓(xùn)，造成科研管理人員，對有關(guān)科研工作的方針、政策等了解不多、不深，對科研工作的重要性也缺乏認(rèn)識或認(rèn)識不夠。

三、高等農(nóng)業(yè)院?？蒲泄芾韯?chuàng)新思路

（一）創(chuàng)新科研管理理念

一是要貫徹“以人為本”的科研管理理念。充分認(rèn)識到教師群體對科技創(chuàng)新活動的重要性，建立起能夠激發(fā)和調(diào)動教師群體科技創(chuàng)新積極性、創(chuàng)造性的管理機制，發(fā)揮教師在科技創(chuàng)新活動中的主導(dǎo)地位。二是建立全新的知識管理理念。充分體現(xiàn)科技創(chuàng)造的社會、經(jīng)濟價值，通過創(chuàng)新性科研管理手段和管理策略實施，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性。三是建立整體、系統(tǒng)的發(fā)展理念。要注重教學(xué)、科研協(xié)同發(fā)展，以教學(xué)激勵科研，以科研促教學(xué)。同時，還要實現(xiàn)人文與自然科學(xué)的共同發(fā)展，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等各種科技創(chuàng)新活動的同步發(fā)展。四是建立引導(dǎo)主動創(chuàng)新發(fā)展理念。在項目研究期間自主尋求經(jīng)費支持，在成果轉(zhuǎn)化后期，以產(chǎn)品獲利取代現(xiàn)有的成果獎勵，形成研究、加工、成品、市場、獲利一套的市場化體系，形成收益與風(fēng)險共存的市場化運作機制。五是樹立規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護意識。強化高等農(nóng)業(yè)院校科研人員知識產(chǎn)權(quán)保護意識，完善高等農(nóng)業(yè)院校知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對學(xué)校自主知識產(chǎn)權(quán)的保護[10]。

（二）創(chuàng)新科研管理體制和組織

1.創(chuàng)新與高等農(nóng)業(yè)院校發(fā)展相適應(yīng)的科研管理組

織模式。改變高等農(nóng)業(yè)院校傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級森嚴(yán)、工作教條從上而下的組織模式，建立一種適應(yīng)社會發(fā)展和高校發(fā)展的服務(wù)型、扁平化的科研管理模式（圖1）。該模式強調(diào)科研管理人員與科研人員之間是一種對等關(guān)系，這種對等的關(guān)系，能夠營造良好的科研氛圍，及時有效傳達信息，充分調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。同時，注重從學(xué)校大局出發(fā)，通過全校職能部門通力合作，打造高質(zhì)量的科研管理服務(wù)體系，全面整合學(xué)校科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌“科研、學(xué)科、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)”一體發(fā)展。

2.完善與高等農(nóng)業(yè)院?？蒲幸?guī)律相協(xié)調(diào)的科研評

價及考核指標(biāo)體系?？茖W(xué)、合理、可操作的科研評價與考核制度必須具備以下三種特性：一是科研評價與考核制度符合科學(xué)性與易操作性相結(jié)合的原則;二是評價方法符合定性和定量、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的原則;三是評價步驟上符合分階段、多層次、分類評價和考核的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技項目研究周期較長的特點，適當(dāng)延長對農(nóng)業(yè)科技項目研究工作的考核周期，實行彈性考核周期。根據(jù)高等農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展目標(biāo)，科研項目承擔(dān)者的科研能力、職稱進行分層、分類評價。

3.完善具有高等農(nóng)業(yè)院校鮮明特色的科技激勵和

收益分配機制。完善面向“三農(nóng)”，探索具有高等農(nóng)業(yè)院校鮮明特色的科學(xué)規(guī)范的科研管理激勵制度。根據(jù)各高等農(nóng)業(yè)院校的實情，盡快修訂完善各院校的科技獎勵辦法，盡可能加大對科技項目的獎勵力度。通過“以獎代補”方式，補充農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費，為科研人員進行農(nóng)業(yè)科技項目研究提供保障。完善創(chuàng)新的利益分配機制，逐步加大科技業(yè)績在考核和職稱評定中的比重;支持并鼓勵采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對農(nóng)業(yè)科研項目成果給予獎勵，以提高農(nóng)業(yè)科研人員收入，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員科研積極性。

4.加大提升高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新能力的平臺建設(shè)。高等農(nóng)業(yè)院校要重點圍繞國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和區(qū)域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈布局部署的創(chuàng)新鏈以及優(yōu)勢資源規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，加強頂層設(shè)計和機制建設(shè)，構(gòu)建具有農(nóng)林特色和優(yōu)勢的科技創(chuàng)新平臺體系，并積極探索協(xié)同機制，提高科技創(chuàng)新平臺的效益。堅持開放共享的理念，推動各類科技創(chuàng)新平臺的對外開放、交流合作，以及加強與有關(guān)高等院校、科研院所和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.加強高等農(nóng)業(yè)院校科研管理團隊建設(shè)。一是要重視科研管理人才的建設(shè)?？蒲泄芾聿块T雖然是行政服務(wù)部門，但它所涉及的面比較廣，所需要協(xié)調(diào)、管理的事務(wù)比較繁雜，因此，需要具有較強綜合素養(yǎng)、管理能力的管理人員才能勝任科研管理工作。高等農(nóng)業(yè)院?？蒲泄芾聿块T在選拔科研管理人員的時候需要綜合考慮他們的個人素質(zhì)水平和管理能力，將具有國際視野、業(yè)務(wù)能力強的人員選拔到科研管理隊伍中。同時，對于優(yōu)秀的科研管理人員要大膽提拔任用。二是要加強對科研管理人員的培訓(xùn)。科研管理人員的培訓(xùn)應(yīng)列入高等農(nóng)業(yè)院校各種人才培訓(xùn)的重要組成部分。通過制訂系統(tǒng)的科研管理人員培訓(xùn)計劃，不斷提升科研管理人員的管理和業(yè)務(wù)水平。

（三）創(chuàng)新科研成果推廣和轉(zhuǎn)化

一是構(gòu)建以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高等農(nóng)業(yè)院校科技項目成果推廣體系。要健全高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，加強向社會和農(nóng)業(yè)企業(yè)宣傳展示和推廣高等農(nóng)業(yè)院?？蒲谐晒?。同時，要加強與科技中介機構(gòu)的合作，加強推廣農(nóng)業(yè)科技成果，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高等農(nóng)業(yè)院?？萍柬椖砍晒D(zhuǎn)化機制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需求，充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技研究的優(yōu)勢和作用，把服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”工作放在高等農(nóng)業(yè)院?？蒲泄ぷ鞯闹刂兄氐奈恢茫赞r(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)推廣和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題為主要服務(wù)內(nèi)容，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為主要目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合體系，推進科技協(xié)同創(chuàng)新的高等農(nóng)業(yè)院?？萍柬椖砍晒D(zhuǎn)化機制。

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