環(huán)評(píng)審批權(quán)下放的常見問題

李瑞靜 北票市環(huán)境保護(hù)局

一、環(huán)境審批權(quán)下放的隱患

（一）依法審批能力與專業(yè)技術(shù)水平不高。由于我國的環(huán)保行政以及技術(shù)資源大多集中于上級(jí)單位，而市、縣級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員匱乏。而環(huán)評(píng)工作相對(duì)復(fù)雜，涉及眾多工藝技術(shù)，下級(jí)單位因自身?xiàng)l件限制，無法聘請(qǐng)多領(lǐng)域的專業(yè)人士，環(huán)評(píng)審核的權(quán)威性、有效性遭受質(zhì)疑。

地方環(huán)評(píng)審核單位，一直以來都是將高清政策、提高服務(wù)作為工作重心，而對(duì)于復(fù)雜的技術(shù)應(yīng)用往往會(huì)力不從心。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：其一，基層環(huán)評(píng)單位只能以宏觀角度開展環(huán)評(píng)工作，專家層級(jí)限制了評(píng)審結(jié)果專業(yè)性以及科學(xué)性的提升；其二，地方級(jí)環(huán)保單位隸屬于當(dāng)?shù)卣?，其行政管理地位比較尷尬，管理人員的任命以及經(jīng)費(fèi)的撥付均聽命于地方政府行政管理部門，對(duì)錯(cuò)誤決定無法撥亂反正，環(huán)境防線一退再退。

（二）審批條件彈性大、不夠清晰。簡(jiǎn)化行政流程，環(huán)評(píng)審批權(quán)下放這是大勢(shì)所趨。環(huán)保部在下放權(quán)限時(shí)，應(yīng)注重秩序的維護(hù)，明確紅線制度，特別是要對(duì)禁止放權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化管理。但是實(shí)際情況不容樂觀，環(huán)保部以往下發(fā)的文件，對(duì)不予審批的項(xiàng)目、環(huán)評(píng)法律紅線的描述比較模糊，沒有明確的界定，給地方環(huán)保單位埋下了弄權(quán)瀆職、利益輸出的隱患。比如說，將法律法規(guī)中沒有明文禁止的，都認(rèn)為是可以審核通過的，鉆法律空子的問題十分嚴(yán)重。

（三）配套監(jiān)督機(jī)制疲軟。近些年，人們的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，環(huán)評(píng)部門更加重視信息的公開化、透明化建設(shè)。利害關(guān)系的處理與認(rèn)定，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)審核的關(guān)鍵所在。但是，環(huán)評(píng)工作的開展過程中，投機(jī)取巧、掛靠經(jīng)營等現(xiàn)象數(shù)不見鮮。想要從源頭解決上述問題，如何提高社會(huì)監(jiān)督力量與話語權(quán)是關(guān)鍵。2015年，環(huán)保部對(duì)福建、湖南、河南等10多個(gè)城市的項(xiàng)目公眾意見調(diào)查進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)信息失真的問題嚴(yán)重，大多數(shù)被調(diào)查人員不是無法聯(lián)系就是表示沒有參與過相關(guān)調(diào)查，更有甚者，偽造公眾意見，顛倒黑白。可見，環(huán)評(píng)配套機(jī)制不健全，公眾參與度不高，公共利益無法得到應(yīng)有保障。長(zhǎng)期以往，這樣下放的環(huán)評(píng)審批權(quán)，將會(huì)事與愿違，對(duì)生態(tài)環(huán)保事業(yè)極為不利。

二、環(huán)評(píng)制度的常見問題

簡(jiǎn)化流程、權(quán)限下放這是政府職能轉(zhuǎn)變的大勢(shì)所趨，而隨著環(huán)評(píng)權(quán)限的下放，環(huán)評(píng)機(jī)制的問題越來越顯著，亟需完善。就目前而言，環(huán)評(píng)制度改革的主要有“強(qiáng)化”以及“弱化”兩種聲音。一方面，強(qiáng)化論者認(rèn)為在遵循《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的基礎(chǔ)框架的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理， 整治紅頂中介，嚴(yán)打弄虛作假、知法犯法等犯罪行為，維護(hù)環(huán)評(píng)服務(wù)秩序，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放的環(huán)保意義；另一方面，弱者論者強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)制度改革涉及范圍廣，難免會(huì)大動(dòng)干戈，要全方位進(jìn)行事中、事后監(jiān)督，并保證公眾參與不流于形式，整合多方資源，重組制度框架。更有些人認(rèn)為，應(yīng)該將環(huán)境許可證作為環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的輔助資料，由各級(jí)環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)協(xié)同管理相關(guān)資質(zhì)的登記備案。無論是“強(qiáng)化”還是“弱化”，環(huán)評(píng)機(jī)制改革都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。

首先，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的各方利益沖突嚴(yán)重，不能將其當(dāng)做環(huán)境管理的核心措施。從本質(zhì)上來講，環(huán)境污染問題主要體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、布局不科學(xué)、規(guī)模不健康等方面，而政府宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)決策的失誤則是破壞生態(tài)平衡的主因，假如環(huán)評(píng)審批監(jiān)管體制不健全，那么環(huán)評(píng)報(bào)告也就喪失了原本的制約意義。

其次，現(xiàn)在的環(huán)評(píng)報(bào)告很厚一本，但是實(shí)用性不高。同時(shí)，企業(yè)的環(huán)評(píng)成本持高不下，環(huán)評(píng)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但是公眾卻并不買賬。此外，環(huán)保行政流程冗余，事項(xiàng)過多過雜，在手續(xù)辦理上需要投入大量精力，因此，流程合理簡(jiǎn)化勢(shì)在必行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)于環(huán)保問題的效用不大，生態(tài)保護(hù)應(yīng)遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則。拋開社會(huì)監(jiān)督等外部施加的壓力，很少有企業(yè)能夠自覺自主的去環(huán)評(píng)審核。過度下放權(quán)力，盲目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序，將導(dǎo)致環(huán)境降級(jí)成本轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)責(zé)任，環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅度提升。因此，只有增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)，提高大眾對(duì)于環(huán)評(píng)的參與感，促進(jìn)環(huán)評(píng)審批向公開化、公正化、透明化發(fā)展，才是保證環(huán)評(píng)質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)后盾。

三、優(yōu)化環(huán)評(píng)制度的建議

環(huán)評(píng)改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，綜合考量各方面因素，平衡各方利益。不能完全取消環(huán)評(píng)審批，也不能過分解讀政府資質(zhì)管理，以免加重環(huán)境污染，造成社會(huì)無法承擔(dān)的損失。

環(huán)評(píng)審批應(yīng)與決策創(chuàng)新完美融合，提高公眾對(duì)于環(huán)評(píng)的滿意度，根治“紅頂中介”、弄虛造假等問題。同時(shí)，應(yīng)加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)提高環(huán)評(píng)審批的門檻，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)機(jī)制改革。

著眼全局，我國的環(huán)評(píng)審批工作仍具有一定封閉性，在透明化建設(shè)以及外部監(jiān)督管理上還有一些不足之處。環(huán)保部門對(duì)于專家評(píng)審過分依賴，公眾與環(huán)保機(jī)構(gòu)的話語權(quán)有限，這與民主決策相悖，為生態(tài)保護(hù)埋下了安全隱患。因此，環(huán)保主管部門在下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限時(shí)，應(yīng)做到科學(xué)、合理，既要順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的局勢(shì)發(fā)展需求，又要把握好分寸，以達(dá)到事半功倍的效果。

結(jié)語：綜上所示，環(huán)評(píng)審批權(quán)下放是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于提高政府行政管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而在相關(guān)政策的實(shí)際落地過程中，審批權(quán)下放后，怎樣提高公眾滿意度、保證環(huán)評(píng)質(zhì)量等問題引人深思。環(huán)保主管部門要注重保護(hù)民眾的合法權(quán)益，維護(hù)大眾的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，要為大眾發(fā)聲、投訴提供平臺(tái)。同時(shí)，要積極創(chuàng)新與公眾對(duì)話的方式，促使項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性與環(huán)保性協(xié)調(diào)發(fā)展，全面從嚴(yán)管理環(huán)評(píng)審批權(quán)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)從上至下，延伸到各個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批的監(jiān)督作用。