論農(nóng)合機構(gòu)的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

陳顯義

(佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司,廣東 佛山 528000 )

1 金融支持“三農(nóng)”中存在的問題

1.1 戰(zhàn)略上未予以足夠重視

一直以來，農(nóng)村金融是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，金融發(fā)展不平衡嚴重制約了我國農(nóng)村的發(fā)展。基于效益考慮，近年來國有大行不斷收縮鄉(xiāng)村網(wǎng)點和金融服務，當前，農(nóng)村的金融服務基本只剩下農(nóng)合機構(gòu)、郵儲銀行以及少部分的農(nóng)行網(wǎng)點，而實際上，僅存的金融機構(gòu)也遭遇了資金向城市抽水的普遍現(xiàn)象。應該說，銀行機構(gòu)在戰(zhàn)略上還未對“三農(nóng)”予以足夠重視，即便是作為“三農(nóng)”主力軍的農(nóng)合機構(gòu)，也有減少鄉(xiāng)村網(wǎng)點增加城區(qū)網(wǎng)點以提升經(jīng)濟效益的傾向，在農(nóng)合機構(gòu)的戰(zhàn)略體系中未實質(zhì)性將農(nóng)村金融作為主要戰(zhàn)略方向。

1.2 產(chǎn)品和服務上存在不匹配

由于農(nóng)業(yè)貸款額度小、成本高、風險難以把控，“三農(nóng)”經(jīng)濟長期以來難以進入大型銀行的視野，鄉(xiāng)村金融仍然存在較大的空白空間。首先，與城市金融相比，目前農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務的多樣性明顯弱于城市，除了簡單的存貸匯外，幾乎無其他的金融產(chǎn)品，難以滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的多樣化產(chǎn)品需求，即便在貸款產(chǎn)品方面，也不同程度上缺乏對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等新型擔保方式的運用，產(chǎn)品的設(shè)計與“三農(nóng)”資金需求特點不相適應；其次，在服務渠道方式上，金融機構(gòu)布設(shè)ATM、POS機以及新型移動支付方式還非常不足，存在較大的“空白”空間。

1.3 農(nóng)村金融風險把控難度仍然較大

一方面，對廣大農(nóng)村地區(qū)來說，信用環(huán)境整體還相對比較差，信用知識貧乏，農(nóng)戶貸款多為實質(zhì)性信用貸款，逃廢債時有發(fā)生；另一方面，農(nóng)業(yè)天然是金融弱勢行業(yè)，生產(chǎn)周期長，受自然環(huán)境影響大，即便能提供抵質(zhì)押的也面臨價值難評估，押品難流通、難處置的窘境。長期以來，“三農(nóng)”領(lǐng)域的不良貸款率始終高于行業(yè)整體水平，一般金融機構(gòu)的不良貸款率農(nóng)村金融大概是城市金融的5倍(引自《中國“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報告(2016)》)，作為涉農(nóng)貸款主力軍的農(nóng)合機構(gòu)的貸款不良率也遠高于行業(yè)平均水平，截至2018年第1季度末，全國農(nóng)商行不良率平均水平為3.26%，遠比大型銀行1.5%要高，加上農(nóng)信社，農(nóng)合機構(gòu)的不良率則更高。涉農(nóng)貸款不良率高也大大制約了金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性。

2 農(nóng)合機構(gòu)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

2.1 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

2.1.1 落實十九大精神及綠色金融發(fā)展的要求

黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展，十九大報告及政府工作報告均指出要落實鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。金融支持對鄉(xiāng)村發(fā)展起著不可替代的作用，2018年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決“錢從哪里來”的問題，并指出金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融的需求。農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是踐行綠色金融的重要舉措。農(nóng)合機構(gòu)必須毫不動搖地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實現(xiàn)黨中央描繪的鄉(xiāng)村美好藍圖添磚加瓦。

2.1.2 踐行歷史使命和實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求

首先，在新時代、新經(jīng)濟下，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)合機構(gòu)必然的使命擔當。長期以來，農(nóng)合機構(gòu)從一誕生就肩負了支農(nóng)支小的歷史使命。根據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月末，廣東省農(nóng)合機構(gòu)貸款余額1.3萬億元，其中涉農(nóng)和小微貸款分別為4225億元及6488億元，合計占比約為82%；其次，落實鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。黨中央、國務院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及所描繪的美好藍圖，預示了鄉(xiāng)村在未來幾十年將會獲得巨大的發(fā)展，其中也孕育著巨大的金融機會，農(nóng)合機構(gòu)必須緊緊抓住這一歷史性機遇，順應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變化，大力服務鄉(xiāng)村，緊扣質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)等要求，實現(xiàn)農(nóng)合機構(gòu)自身的發(fā)展。

2.2 農(nóng)合機構(gòu)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

2.2.1 戰(zhàn)略上要予以高度重視

服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)合機構(gòu)必須在戰(zhàn)略上予以重視，要深刻認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命和巨大戰(zhàn)略機遇。堅持“三農(nóng)”定位，從體制機制、產(chǎn)品創(chuàng)新、績效考核等方面做好統(tǒng)一規(guī)劃和部署，深入研究農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的金融需求，分析農(nóng)合機構(gòu)在“三農(nóng)”金融中的優(yōu)劣勢、機遇、挑戰(zhàn)，充分利用人緣、地緣優(yōu)勢，城區(qū)農(nóng)合機構(gòu)還必須深入研究到城鎮(zhèn)化之后農(nóng)村金融服務的新命題，并將落實鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的具體戰(zhàn)略措施寫入發(fā)展規(guī)劃，努力走出一條與大型銀行有明顯差異化、特色化、可續(xù)持的發(fā)展之路。

2.2.2 持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務

農(nóng)合機構(gòu)要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品及服務，適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新時代“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。一是不斷豐富“三農(nóng)”產(chǎn)品體系，在滿足存貸匯等基本金融服務的基礎(chǔ)上，因地制宜推出農(nóng)民理財、村民貸款、移動支付等新產(chǎn)品和服務模式，努力推進鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品的自動化、智能化、多樣化，不斷滿足鄉(xiāng)村客戶多層次、多樣化的金融服務需求；二是創(chuàng)新推廣擔保方式，解決“三農(nóng)”資金難題。積極探索土地收益憑證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)的抵質(zhì)押以及互聯(lián)保等多種擔保方式，并根據(jù)當?shù)貙嶋H積極創(chuàng)新信用貸款；三是加大與當?shù)卣块T及其他金融機構(gòu)的合作，構(gòu)建風險共擔的服務體系，如與保險機構(gòu)開展銀擔合作，與政府部門開展銀稅合作等模式，增強普惠金融的服務能力。

2.2.3 夯實“三農(nóng)”金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分三個階段，其中到2050年要實現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的目標。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的長遠戰(zhàn)略、百年大計，“三農(nóng)”金融的風險管控是實現(xiàn)“三農(nóng)”金融可持續(xù)發(fā)展的前提。作為服務“三農(nóng)”僅存的幾個金融機構(gòu)之一，農(nóng)合機構(gòu)需大力培育鄉(xiāng)村良好信用環(huán)境，持續(xù)開展金融知識進村進戶，幫助鄉(xiāng)村居民了解金融知識，增強風險防范意識，還要通過多種方式和渠道加強信用意識宣傳教育，推進創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用村”“信用戶”工作，逐步營造“講誠信”的良好氛圍，營造良好的信用環(huán)境。良好信用環(huán)境也有賴于當?shù)卣块T出臺信用建設(shè)的有關(guān)政策，農(nóng)合機構(gòu)需積極與當?shù)卣献?，加大打擊逃廢債的力度。

2.2.4 優(yōu)化調(diào)整信貸政策

一是在資金調(diào)配上，確立信貸資源向鄉(xiāng)村傾斜的總政策基調(diào)，保障資金資源不從農(nóng)村抽水，還力爭要調(diào)配更多資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展，并細化指標將其作為考核目標之一；二是在信貸風險政策上，優(yōu)化審批流程和權(quán)限，建立與鄉(xiāng)村信貸相協(xié)調(diào)的風險管理理念，認可土地收益憑證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、互保、聯(lián)保甚至信用等多種擔保方式，提前介入產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)，提高信貸投放效率；三是信貸投向上，加大對農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)的信貸支持，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，禁止向“兩高”產(chǎn)業(yè)投放信貸支持，推動綠色低碳的鄉(xiāng)村振興。

2.2.5 拓寬服務農(nóng)村金融服務渠道

在目前鄉(xiāng)村服務渠道相對單一的情況下，農(nóng)合機構(gòu)應大力拓寬農(nóng)村金融服務渠道，一是加大對電子機具、便民服務終端、互聯(lián)網(wǎng)支付的投放力度，當前農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋度逐步轉(zhuǎn)好，廣大農(nóng)村也逐漸具備了開展移動支付的條件，但在實施過程中也需要農(nóng)合機構(gòu)工作人員予以引導；二是加大助農(nóng)服務點建設(shè)，推動鄉(xiāng)村金融服務的綜合化，將助農(nóng)服務點建設(shè)成為兼具金融服務和金融知識宣傳的場所；三是加強對農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的對接，培育新產(chǎn)業(yè)和新的優(yōu)質(zhì)客戶群體。

實施鄉(xiāng)村振興是黨和國家的重大戰(zhàn)略之一，農(nóng)合機構(gòu)應勇于承擔起這一戰(zhàn)略的金融責任，不忘初心，充分利用戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，在全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，走出一條可持續(xù)的特色化、差異化的發(fā)展之路。