淺談事業(yè)單位采購管理內(nèi)部控制

仇念運(yùn)

摘?要：在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，采購是一項(xiàng)重要事務(wù)，而事業(yè)單位的內(nèi)部控制也非常重要，這已經(jīng)成為市場上最受關(guān)注的兩大話題。提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制效率可以促進(jìn)采購業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行，給事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展帶來有力的保障。而在采購業(yè)務(wù)進(jìn)行的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制也可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的最大利益化。所以，不管是事業(yè)單位管理人員還是采購部門的管理人員，都要重視內(nèi)部控制的質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;采購管理;內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位采購工作內(nèi)部控制概述

事業(yè)單位的采購工作內(nèi)部控制就是要對(duì)事業(yè)單位整個(gè)采購環(huán)節(jié)的全部流程進(jìn)行管理和控制?？刂频姆秶饕ㄊ聵I(yè)單位采購工作的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、合同制定、款項(xiàng)支付、決算等環(huán)節(jié)。事業(yè)單位資金的主要來源是財(cái)政撥款，其中采購支出占事業(yè)單位全年預(yù)算的比例也愈來愈重，而且這一比例也在不斷上升。事業(yè)單位采購工作質(zhì)量關(guān)乎國家財(cái)政資金使用效率。通過內(nèi)部控制，事業(yè)單位的采購工作將更為嚴(yán)謹(jǐn)、明確，有效防止了利用職權(quán)來貪污腐敗的現(xiàn)象。采購工作的內(nèi)部控制也有效節(jié)約事業(yè)單位的采購成本，維護(hù)國家公共財(cái)產(chǎn)安全，讓事業(yè)單位的預(yù)算資金更多的利用到科研和發(fā)展上，提升我國事業(yè)單位的整體素質(zhì)并提升國家事業(yè)建設(shè)。事業(yè)單位的采購工作進(jìn)行要符合事業(yè)單位采購相關(guān)制度和內(nèi)部控制準(zhǔn)則，要做到采購和付款職權(quán)的分離。事業(yè)單位需要對(duì)采購工作進(jìn)行有效控制，提高采購質(zhì)量、降低采購風(fēng)險(xiǎn)，在滿足單位使用的前提下能夠符合風(fēng)險(xiǎn)管控的需求。在采購活動(dòng)中涉及的預(yù)算編制和資金撥付環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的管理辦法，合理分配人員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作落到實(shí)處，真正為單位的采購工作提供引導(dǎo)和規(guī)范。

二、事業(yè)單位采購的現(xiàn)狀

（1）沒有根據(jù)市場客觀競爭規(guī)律，不利于市場良性競爭

事業(yè)單位在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制中容易出現(xiàn)不遵從客觀競爭規(guī)律的問題。一方面，事業(yè)單位屬于政府采購主體，可在政府采購平臺(tái)選擇供應(yīng)商，導(dǎo)致供應(yīng)商只能在微薄利潤的情況下提供商品;另外一個(gè)方面，則是事業(yè)單位的采購內(nèi)部控制管理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)采購商品的價(jià)格遠(yuǎn)高于市場價(jià)格。無論是何種情況，都不利于市場的良性競爭。

（2）采購程序設(shè)計(jì)上存在漏洞與問題

在事業(yè)單位采購執(zhí)行中實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)，內(nèi)部設(shè)計(jì)上容易出現(xiàn)漏洞與缺陷。究其原因，一方面是許多事業(yè)單位人員在采購方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于市場的熟悉程度不足;另外一個(gè)方面則是事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)缺失，對(duì)于人員的監(jiān)督管理要求不高，導(dǎo)致個(gè)人的權(quán)限過大，出現(xiàn)了內(nèi)部控制我行我素，甚至出現(xiàn)徇私舞弊的情況。

（3）代理體系不健全

一些事業(yè)單位在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)采用了代理的方式實(shí)施內(nèi)部控制，或者直接委托第三方代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理采購，這樣的模式雖然可以適應(yīng)現(xiàn)階段的內(nèi)部控制要求，但是由于管理不善、體系不健全等情況，依然容易出現(xiàn)第三方控制缺失的問題，嚴(yán)重影響最終事業(yè)單位采購執(zhí)行工作的落實(shí)效果。

三、事業(yè)單位采購管理存在的問題對(duì)應(yīng)的對(duì)策

（1）加大采購預(yù)算編制的力度，增強(qiáng)采購效益

針對(duì)事業(yè)單位來說，其在進(jìn)行采購的前期階段，應(yīng)當(dāng)將本單位的發(fā)展?fàn)顩r當(dāng)作著手點(diǎn)，在充分遵循工作原則的基礎(chǔ)上，對(duì)采購預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真編制?？茖W(xué)的采購預(yù)算計(jì)劃可以在很大程度上對(duì)采購成本起到限制的作用，保障所用資金都能得到科學(xué)的分配。就預(yù)算計(jì)劃的編制而言，一定要細(xì)致、規(guī)范，最大限度地細(xì)化，通常包含如下幾點(diǎn)：其一，采購的種類;其二，采購的單價(jià);其三，采購資金的來源等。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)采購的批次、方式等內(nèi)容加以明確，妥善處理好采購時(shí)間、采購數(shù)量和備貨時(shí)間的關(guān)系，為相關(guān)人員可以做到有章可循提供應(yīng)有的便利，繼而促進(jìn)采購水平的全面提升。除此之外，采購資金預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)存在前瞻性的特點(diǎn)，在全面了解去年采購需求的同時(shí)，還應(yīng)依據(jù)本年度可能會(huì)發(fā)生的采購需求變化做好相應(yīng)的編制工作，這樣做不但可以保障采購預(yù)算可以更好的滿足本年度所有工作的需求，而且還能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)資金預(yù)算編制效果的目的。

（2）完善采購管理監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人士負(fù)責(zé)，成員也要精心挑選才能勝任該崗位，通過健全內(nèi)部控制制度的方式來明確相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)制定出與之相匹配的采購監(jiān)督規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)行細(xì)則以及內(nèi)控控制流程加以明確，繼而從根本上促進(jìn)招標(biāo)采購質(zhì)量的全面提升。完善采購管理監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制以外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的手段促使領(lǐng)導(dǎo)層增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購的重要性，并在此基礎(chǔ)上把此項(xiàng)工作有機(jī)的和領(lǐng)導(dǎo)績效考核捆綁在一起，構(gòu)建切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，繼而促進(jìn)采購水平的全面提升。

（3）提倡供應(yīng)商采購代理模式

目前許多事業(yè)單位都采用了供應(yīng)商集中采購的代理模式，這種模式的優(yōu)勢就在于將專業(yè)的采購任務(wù)分配給專門復(fù)雜的采購代理商，這些代理商無論是在采購資質(zhì)、市場監(jiān)控管理水平還是談價(jià)能力等各個(gè)方面都具有明顯的優(yōu)勢，在承接采購任務(wù)后可以迅速開展工作，工作效率也相對(duì)較高。

四、結(jié)論

綜合所述，完善采購制度條例能有效促進(jìn)事業(yè)單位的運(yùn)營更加完善，事業(yè)單位可以通過采購制度的理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高自身的采購能力，推動(dòng)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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