關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

丁建貞

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)、防止流失、提高利用率等方面至關(guān)重要。財(cái)政部門現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)起到了積極的作用，但是在具體運(yùn)行方面仍存在一些問(wèn)題，需提高和改進(jìn)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位的發(fā)展

我國(guó)各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，不同程度的服務(wù)著全社會(huì)，給人民日常生活帶來(lái)便利，也有助于行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。重視加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購(gòu)置到使用維護(hù)以及處置有序合理的進(jìn)行，有利于優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能優(yōu)勢(shì)，為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有助于提高國(guó)有資產(chǎn)利用率

我國(guó)部分行政事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)以及固定資產(chǎn)管理維護(hù)人員不專業(yè)、政策決策的時(shí)效性導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了不同程度的閑置，更嚴(yán)重的是出現(xiàn)公物私用或被私自變賣等情況，造成了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費(fèi)，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。加強(qiáng)重視行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理，可以大大提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，同時(shí)提高了國(guó)有資產(chǎn)利用率。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象

首先，在一些行政事業(yè)單位，由于人員崗位的變動(dòng)和長(zhǎng)期未做全面的盤點(diǎn)工作，固定資產(chǎn)無(wú)專人專責(zé)看管及人員變動(dòng)交接制度手續(xù)不嚴(yán)格，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實(shí)存數(shù)不一致；其次，長(zhǎng)久以來(lái)舊政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位在以前年度不對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，使得一些固定資產(chǎn)早已無(wú)使用價(jià)值，但在賬面上仍反映為原值；最后，由于相關(guān)責(zé)任人員不專業(yè)，使將購(gòu)置的固定資產(chǎn)從事業(yè)支出列支了，賬面上根本沒(méi)有這些固定資產(chǎn)的記錄，而實(shí)際固定資產(chǎn)是存在的。

（二）固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、利用率低

長(zhǎng)期以來(lái)，一些行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)重視購(gòu)置而疏于管理，在管理維護(hù)方面投入人力和精力較少，致使固定資產(chǎn)不能夠有效被利用，很多固定資產(chǎn)由于各種原因被長(zhǎng)期閑置，甚者通過(guò)各種手段將閑置固定資產(chǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：固定資產(chǎn)崗位不明確，很多行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有專人看管維護(hù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)管理程度不夠。大部分行政事業(yè)單位中并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立固定資產(chǎn)的管理部門和崗位。一般行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)物由后勤部門人員兼管，而賬務(wù)部分則由財(cái)務(wù)人員記錄入賬。具體維護(hù)使用細(xì)則不明，并沒(méi)有責(zé)任到人。日常工作中，若出現(xiàn)固定資產(chǎn)的一些突發(fā)情況，各崗位會(huì)互相推 缷責(zé)任，固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)得到維護(hù)和維修可能會(huì)造成長(zhǎng)期閑置，逐漸導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)利用率降低。

（三）固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)化程度和信息化程度低

一直以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員都是由財(cái)務(wù)人員和后勤部門的人員來(lái)負(fù)責(zé)，雖然從財(cái)政部門到具體的每一個(gè)行政事業(yè)單位都定期或不定期的組織一些財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，但是具體運(yùn)用極少，因?yàn)楝F(xiàn)有行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)管理人員的有很大一部分為非專業(yè)人員，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)，不能全面的融會(huì)貫通，只能機(jī)械的掌握了大概。很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員及財(cái)務(wù)人員都非專業(yè)人員，專業(yè)知識(shí)掌握較少，對(duì)于專業(yè)的制度掌握不夠熟練，對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)在進(jìn)步，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，但是在個(gè)別的行業(yè)中，個(gè)別的行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)仍用手工記賬核算, 對(duì)固定資產(chǎn)的登記方式也是落后的。對(duì)于固定資產(chǎn)應(yīng)按時(shí)清點(diǎn)，賬實(shí)核對(duì)，手工記錄工作量大，容易出錯(cuò)，特別是對(duì)于一些規(guī)模大、種類多的固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查特別困難，準(zhǔn)確率也不高，嚴(yán)重影響賬目的準(zhǔn)確性和工作的時(shí)效性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）定期盤點(diǎn)為保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符

對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的有關(guān)固定資產(chǎn)的管理制度，要定期盤點(diǎn)，要有專人專責(zé)看管維護(hù)，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面數(shù)和實(shí)存數(shù)一致，在固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員之間對(duì)于固定資產(chǎn)的管理要有一套嚴(yán)格可行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，要有單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參與，制定日常管理細(xì)則，責(zé)任到人。對(duì)于固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、保管和交接等手續(xù)要完備，使用損壞要賠償，固定資產(chǎn)管理人員要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維護(hù)和維修，確保固定資產(chǎn)的正常使用。

2019 年1 月1 日新政府會(huì)計(jì)制度在全國(guó)各行政事業(yè)單位全面實(shí)施。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生要編制雙分錄，如購(gòu)入固定資產(chǎn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這邊不再列支，借方記入固定資產(chǎn)增加，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會(huì)計(jì)這邊借方記入事業(yè)支出，預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。從此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)分類計(jì)提折舊攤銷，促使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

（二）提高固定資產(chǎn)的有效利用率

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)定期核查，針對(duì)長(zhǎng)期閑置的房屋、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門及財(cái)政部門，對(duì)于一些長(zhǎng)期未使用的需維修的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)維修整改，以備再利用。對(duì)于一些長(zhǎng)期閑置陳舊無(wú)再利用價(jià)值的同樣需報(bào)經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出合理的資產(chǎn)處置方案，以防國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)不正規(guī)渠道被個(gè)人謀利。這就需要嚴(yán)格的管控，從中央到地方需要層層把關(guān)，不得疏漏。

對(duì)于一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)分類中的專用設(shè)備，單位不僅要有專人專責(zé)管理維護(hù)，還需定期聯(lián)系專門的技術(shù)人員上門做好維護(hù)工作，確保固定資產(chǎn)的正常有序使用。同時(shí)在具體的操作使用過(guò)程中也需要嚴(yán)格按照操作規(guī)程來(lái)進(jìn)行，定期對(duì)使用專用設(shè)備的技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅是專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)更需要職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，提高整體工作人員的素質(zhì)也是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率的一種途徑。對(duì)于通用設(shè)備各行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中的通用設(shè)備使用應(yīng)細(xì)化到各部門甚至到個(gè)人，對(duì)于具體的使用中的維護(hù)及毀損賠償要有明確的規(guī)定或者和個(gè)人績(jī)效掛鉤，讓行政事業(yè)單位的每個(gè)人都具有高度的保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，這樣也有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和單位信息化進(jìn)程

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)使工作人員掌握到應(yīng)有的技術(shù)知識(shí)并運(yùn)用到具體的工作中。此外，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德教育。同時(shí)，各行政事業(yè)單位應(yīng)出臺(tái)相關(guān)人員考核方案，隨著科學(xué)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位信息化水平有所提高，大部分單位都已經(jīng)淘汰了手工記賬，使用了會(huì)計(jì)電算化軟件來(lái)處理賬務(wù)，這是財(cái)務(wù)工作的一個(gè)質(zhì)的飛躍。各單位應(yīng)該積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，各行政事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。具體操作可結(jié)合財(cái)政部門關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類：分為六大類分別為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物。歸檔工作可以在六大類基礎(chǔ)和財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)一致，方便各單位、各部門對(duì)固定資產(chǎn)的記錄、查詢，最重要是是方便了財(cái)產(chǎn)清查，可以使行政事業(yè)單位的決策者們分析部門資產(chǎn)的各類信息，以及對(duì)固定資產(chǎn)的后期維護(hù)、資產(chǎn)變動(dòng)等信息記錄存檔，就可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有序購(gòu)入、使用、維護(hù)、出售、報(bào)廢，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理良性、有序、健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位正處于改革的關(guān)鍵階段，2019 年新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位全面實(shí)施，為了把新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位實(shí)施好，為了整體提高我國(guó)行政事業(yè)單位的效率，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)且提高各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)利用率，各單位固定資產(chǎn)分類原則上與財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)分類一致。完善行政事業(yè)單位雙分錄的核算體系，規(guī)避行政事業(yè)單位舊體制的風(fēng)險(xiǎn)，合理合法的對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施報(bào)廢和處置程序，同時(shí)優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理效果。

我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展離不各單位協(xié)同努力、決策進(jìn)步，為了使行政事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，為人民、為百姓謀幸福。各行政事業(yè)單位應(yīng)避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)和利用率，對(duì)提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平有促進(jìn)作用，也增強(qiáng)行政事業(yè)單位發(fā)展能力，人民安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利推進(jìn)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)進(jìn)步，行政事業(yè)單位發(fā)展意義重大。