關(guān)于公共資源交易助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的研究與思考

濰坊市公共資源交易中心 張桂敏

黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，并將其寫(xiě)入黨章，凸顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作擺在了更加重要的位置，也成為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傮w要求，公共資源交易中心結(jié)合自身職責(zé)，在解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行過(guò)程中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息公開(kāi)及防范財(cái)政資金使用過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問(wèn)題具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵是興旺發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐，充分科學(xué)利用現(xiàn)有資源，因地制宜，建成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，方能為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題提供有源活水。通過(guò)前期的深入調(diào)研，筆者認(rèn)為在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方面目前主要面臨以下三個(gè)問(wèn)題。

1.1 公共資源類項(xiàng)目缺乏便捷有效的信息溝通平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大環(huán)節(jié)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍面臨產(chǎn)品質(zhì)量不高、銷路不暢等問(wèn)題，主要原因在于供求雙方缺乏有效的信息溝通，生產(chǎn)者獲取的消息存在一定的滯后性，無(wú)法有效根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品方向和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)。受市場(chǎng)信息傳播的局限性，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的導(dǎo)向作用也未得到充分發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)賦予農(nóng)產(chǎn)品的額外產(chǎn)業(yè)價(jià)值還有很大的提升空間，解決這些問(wèn)題需要在供求雙方之間建立公開(kāi)透明的信息溝通發(fā)布平臺(tái)，按照國(guó)家、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策方向?qū)灰仔畔贤òl(fā)布做好規(guī)范和引導(dǎo)。

1.2 公共資源類項(xiàng)目缺乏公開(kāi)公平的交易平臺(tái)

改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在原土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)上目前已發(fā)展到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)出讓等多種交易形式。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，與之配套的交易服務(wù)保障工作目前發(fā)展較為緩慢，交易程序及方式缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，各類交易項(xiàng)目多處于無(wú)序交易狀態(tài)，交易主體的合法權(quán)益無(wú)法得到有效的保障和維護(hù)。

1.3 基層政府財(cái)政資金的使用缺乏有效的監(jiān)管平臺(tái)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，中央、省、市對(duì)三農(nóng)工作高度重視，通過(guò)政策支持、財(cái)政投入等多種方式加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合科學(xué)素養(yǎng)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。在推動(dòng)農(nóng)村工作全面發(fā)展的同時(shí)，由于相關(guān)制度體制不夠健全，財(cái)政資金使用程序尚不規(guī)范，部分應(yīng)納入公共資源交易目錄的項(xiàng)目未納入公共資源交易中心交易，存在著部分項(xiàng)目財(cái)政資金被化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、項(xiàng)目資金私自挪用等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家惠民政策的落實(shí)。

2 公共資源交易助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展路徑

對(duì)于上述影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的公共資源交易體制為該類問(wèn)題提供了良好的解決思路，根據(jù)上級(jí)關(guān)于深化公共資源配置改革工作要求，結(jié)合公共資源交易信息化發(fā)展趨勢(shì)，公共資源交易中心創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制，在原有的規(guī)則明確、競(jìng)爭(zhēng)有序、覆蓋全面交易平臺(tái)基礎(chǔ)上，將交易服務(wù)自縣市區(qū)逐步延伸至鎮(zhèn)街級(jí)，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易提供穩(wěn)定的有形市場(chǎng)。

隨著信息化工作的快速發(fā)展，公共資源交易方式也隨之產(chǎn)生了日新月異的變革，網(wǎng)上商城、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、全流程電子化交易等新興交易方式的逐步成熟，可有效解決部分農(nóng)村交易主體交通不便的困難，切實(shí)降低交易成本，實(shí)現(xiàn)足不出戶便可完成項(xiàng)目交易。為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和交易效率，公共資源交易中心可通過(guò)制作網(wǎng)絡(luò)視頻課堂或技術(shù)人員遠(yuǎn)程操作指導(dǎo)的方式，加大電子交易知識(shí)培訓(xùn)力度，及時(shí)解決部分農(nóng)村交易主體投標(biāo)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，在搭建有形市場(chǎng)的基礎(chǔ)上延伸建立無(wú)形市場(chǎng)。

通過(guò)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行有形和無(wú)形的交易平臺(tái)，可以充分發(fā)揮好市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅提高農(nóng)村公共資源配置質(zhì)量和效率，可以加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快落地落實(shí)。

3 公共資源交易助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前瞻性研究

公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)與完善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了一條發(fā)展思路，除了有效規(guī)范農(nóng)村公共資源和資金使用外，公共資源交易平臺(tái)還可以利用自身的信息、技術(shù)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更深層次的服務(wù)。

3.1 運(yùn)行框架設(shè)計(jì)

目前全國(guó)大部分地市都已按照國(guó)家要求建成運(yùn)行公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)公共資源項(xiàng)目按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交易。以濰坊市為例，全市已建立起以市級(jí)交易中心為主體，各縣市區(qū)分中心為支線，以理順管理體制、整合共享資源、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，交易方式也逐步實(shí)現(xiàn)了全流程電子化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作需要，公共資源交易中心可將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)進(jìn)一步延伸，探索將達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和涉農(nóng)類公共資源交易項(xiàng)目納入公共資源交易中心交易，促進(jìn)上級(jí)政策落地生效，資金使用公開(kāi)透明，項(xiàng)目交易規(guī)范有序。

3.2 具體推進(jìn)措施

按照全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署要求，鼓勵(lì)全市各縣市區(qū)公共資源交易分中心結(jié)合本地實(shí)際，深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層級(jí)公共資源交易工作。一是探索建立鎮(zhèn)街級(jí)公共資源交易服務(wù)站。在現(xiàn)行市縣交易中心體制的基礎(chǔ)上，本著便民快捷的原則在鎮(zhèn)(街)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置公共資源交易事項(xiàng)辦理窗口，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村公共資源交易事項(xiàng)，做好交易項(xiàng)目相關(guān)各方之間的溝通協(xié)調(diào)工作。按照公共資源交易目錄要求，對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心交易的農(nóng)村項(xiàng)目根據(jù)交易金額、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等建立不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試行市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)交易體系；二是制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)行體制和流程標(biāo)準(zhǔn)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，積極學(xué)習(xí)外地市公共資源交易中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參照市縣兩級(jí)公共資源交易業(yè)務(wù)運(yùn)行管理體制，制定完善本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層級(jí)公共資源交易工作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共資源交易體系；三是進(jìn)一步完善公共資源電子交易系統(tǒng)功能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層級(jí)公共資源交易流程需要，在現(xiàn)有交易系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快研發(fā)新的交易功能模塊，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層級(jí)及涉農(nóng)類公共資源交易事項(xiàng)實(shí)行電子化交易、網(wǎng)絡(luò)化控制、信息化監(jiān)管。

3.3 長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公共資源交易中心除在信息服務(wù)、規(guī)范交易等方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到助推作用外，鑒于公共資源交易中心的自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，還可進(jìn)一步延伸業(yè)務(wù)職能加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度：一是整合發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資項(xiàng)目信息。通過(guò)公共資源交易信息平臺(tái)，可以及時(shí)發(fā)布經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的涉農(nóng)類融資交易項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本廣泛參與，利用交易中心的信息發(fā)布渠道解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的資金短缺問(wèn)題。同時(shí)建立完善農(nóng)村投標(biāo)企業(yè)和社會(huì)投資企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析功能，及時(shí)向企業(yè)推送項(xiàng)目信息，加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)和社會(huì)投資企業(yè)的信息溝通與合作；二是推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。濰坊市市委書(shū)記劉曙光同志在《在市委深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題讀書(shū)交流會(huì)議上的總結(jié)講話》中指出：要積極培育發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村，配套完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷體系、質(zhì)量控制體系，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鑒于不同區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)街級(jí)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)存在差異，公共資源交易中心的業(yè)務(wù)工作延伸至鎮(zhèn)街級(jí)后，可發(fā)展成為各鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)信息溝通的橋梁，對(duì)不同鎮(zhèn)街之間存在互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)可以協(xié)助建立溝通渠道，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；三是促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，積極與有關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展對(duì)接，督促招標(biāo)人(采購(gòu)人)在按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)模化、高端化、融合化、品牌化的方向發(fā)布招標(biāo)需求，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展，參照與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo)，采用國(guó)際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，塑造一批現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

隨著時(shí)代發(fā)展、觀念轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)，鄉(xiāng)村的價(jià)值將持續(xù)提升，城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，預(yù)示著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方向?qū)l(fā)生重要轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化將在可預(yù)見(jiàn)時(shí)期內(nèi)成為工作重點(diǎn)，農(nóng)村領(lǐng)域的廣闊市場(chǎng)和潛力正越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的公共資源交易中心，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中正面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合自身職能定位，按照政府總體工作部署，規(guī)范完善公共資源項(xiàng)目交易流程，深入挖掘激活農(nóng)村沉淀資源，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者良性互動(dòng)生態(tài)圈，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施營(yíng)造公開(kāi)公平公正的良好市場(chǎng)環(huán)境。