干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益的制約因素與措施研究

濟(jì)寧市公路管理局金鄉(xiāng)公路局 羅建雷

干線公路建設(shè)是我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人民富裕安康的重要保障。自從改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也逐步提高，公路建設(shè)規(guī)模逐漸增大，公路建設(shè)投資也逐步增多。為了確保國有資產(chǎn)的有效回收，基于依法行政與管理層面，必須進(jìn)一步促進(jìn)干線公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能夠產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。

1 干線公路經(jīng)濟(jì)效益理論概述

干線公路經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)表現(xiàn)與作用差異，主要有內(nèi)在與外在兩個(gè)含義。分析干線公路的內(nèi)在情況，能夠看出公路的經(jīng)濟(jì)效益指的是在建設(shè)與管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤，這部分利潤是技術(shù)改進(jìn)與人員素質(zhì)提升、使用先進(jìn)工藝改革創(chuàng)新管理體制產(chǎn)生的，影響著職工的薪酬待遇等，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。分析干線公路經(jīng)濟(jì)效益的外在原因，能夠看出公路經(jīng)濟(jì)效益指的是社會(huì)服務(wù)能力，主要體現(xiàn)于能滿足人們?nèi)罕姷娜粘Ｉa(chǎn)生活需求，能夠達(dá)到出行舒適、安全與便利，滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展需求，為社會(huì)及產(chǎn)品運(yùn)輸流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料交流、精神文化等做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在干線公路經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展過程中，內(nèi)在與外在緊密結(jié)合且相互促進(jìn)，才能夠確保公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素

2.1 管理理念未及時(shí)更新提高

要想提高干線公路經(jīng)濟(jì)效益，必須要有先進(jìn)的管理理念，但是落后的思想則嚴(yán)重制約著干線公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至?xí)?dǎo)致干線公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。當(dāng)前我國公路部門屬于國家所有，所以公路系統(tǒng)無法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的困術(shù)，一定程度上仍然存在著等、靠、要這類思想，創(chuàng)造性的工作有待提高，部分職工認(rèn)為干好與干不好一個(gè)樣，反正自己捧著國家的飯碗，此類思想嚴(yán)重制約著干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益的有效提高。部分區(qū)域干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)在公路經(jīng)濟(jì)效益方面并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化與最大化。面對社會(huì)變化以及新的思想觀念帶來的發(fā)展理念創(chuàng)新，部分公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為只需做好本職工作便可，難以正確認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)干線公路產(chǎn)業(yè)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)效益以及管理模式翻天覆地的變化，只局限于做好本職工作，對于干線公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理缺乏足夠的信心，以及相應(yīng)的重視程度。

2.2 難以有效解決體制問題

體制問題會(huì)影響各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，在公路系統(tǒng)中仍然存在體制不捋順這一問題。在干線公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過程中，所需要的資金通常是由上級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和投入，公路系統(tǒng)職工是由地方管理，并且支付工資。所以沒有直接的隸屬關(guān)系，職工缺乏工作積極性，并且也缺乏對工作人員的獎(jiǎng)懲權(quán)力，導(dǎo)致工程出現(xiàn)延期等現(xiàn)象。由于體制不捋順，影響著干線公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，在相關(guān)管理過程中可能會(huì)存在推諉扯皮行為。個(gè)別部門對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益并未正確認(rèn)識(shí)的階級(jí)性問題，制約著干線公路區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，由于管理體制存在漏洞，所以也影響著經(jīng)濟(jì)投資主體對于干線公路的投資信心。

2.3 無法保障資金使用情況

由于近幾年上級(jí)部門對于干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，所以出現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)較低、實(shí)際費(fèi)用較高這類問題；由于前期征收的土地費(fèi)用逐步上漲，會(huì)出現(xiàn)高價(jià)補(bǔ)償問題，導(dǎo)致公路建設(shè)成本逐步增加。但是政府也難以承擔(dān)干線公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，尤其是養(yǎng)護(hù)費(fèi)用出現(xiàn)資金不足現(xiàn)象。

2.4 公路建設(shè)規(guī)模等級(jí)較低

由于我國部分區(qū)域建設(shè)干線公路時(shí)，只是滿足當(dāng)時(shí)及一定時(shí)期內(nèi)的多元發(fā)展需求，考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展存在局限性，所以會(huì)導(dǎo)致干線公路建設(shè)寬度和長度、承載量方面存在不足現(xiàn)象，部分干線公路的建設(shè)規(guī)模等級(jí)較低。

3 提高干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益的措施

根據(jù)本文提出的問題，能夠分析得出，要想促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須采用增加干線公路經(jīng)濟(jì)效益與時(shí)俱進(jìn)的方法。

3.1 及時(shí)更新思想觀念

改革開放后我國不斷發(fā)展，人們對各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也極為關(guān)注，已經(jīng)擺脫盲目發(fā)展的觀念，經(jīng)歷了快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這是思想上的進(jìn)步。十九大報(bào)告首次提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，這就要求廣大黨員干部必須全心全意為人民服務(wù)。所以也應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)知，隨著人們的精神文化水平不斷提高，對于干線公路的便捷性與舒適性要求也逐步增強(qiáng)。所以干線公路建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)尊重民意，樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的發(fā)展理念，確保干線公路施工質(zhì)量以及施工過程中不會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗行為，能夠做到踏踏實(shí)實(shí)做事。

3.2 采用新型管理方式

采用新型管理方式，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，可以將干線公路系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，分為公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、公路部門實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)干線公路的維修與管理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)是干線公路建設(shè)的主力軍單位創(chuàng)收，通過企事分開有效形成發(fā)展新格局。公路部門實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于企業(yè)，政府予以政策支持，企業(yè)提升專業(yè)化、集團(tuán)化程度，有效提高市場競爭力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政企有效結(jié)合，才能夠確保企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提高經(jīng)濟(jì)效益水平

雖然投資是有限的，但是要想提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須有效控制投入成本，在干線公路建設(shè)及施工過程中應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)相關(guān)工作與實(shí)踐，根據(jù)干線公路的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的詳細(xì)方案。干線公路建設(shè)與施工過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引入新工藝、新技術(shù)，改良傳統(tǒng)的舊設(shè)備，有助于提高工作效率，大大降低工作成本、并在此過程中必須要確保工程質(zhì)量，才能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 體制外經(jīng)濟(jì)予以補(bǔ)充

要想確保干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益有效提高，必須要強(qiáng)化自身素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高工作人員的專業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力。結(jié)合干線公路的具體情況，及時(shí)引入先進(jìn)的技術(shù)以及信息化設(shè)備，能夠由傳統(tǒng)的干線公路建設(shè)轉(zhuǎn)移至現(xiàn)代化發(fā)展。對于新興的干線公路，應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量，提升智能化服務(wù)水平，有助于提升干線公路建設(shè)與管理部門的知名度和形象。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，必須用于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的經(jīng)營體制，加強(qiáng)國有企業(yè)與私有企業(yè)的有效合作，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利潤的同時(shí)，也能夠獲取資金為干線公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理等方面提供支持，進(jìn)一步促進(jìn)體制外經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 對干線公路進(jìn)行擴(kuò)建

自從改革開放以后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，干線公路也在不斷更新與建設(shè)，在此過程中原有公路進(jìn)行改建或擴(kuò)建，原有的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，過于重視主干道建設(shè)及管理，對干線公路網(wǎng)的建設(shè)重視程度不夠。近幾年國家對干線公路的建設(shè)程度逐步提高并且提出了更多的建設(shè)要求，干線公路的深度及寬度也進(jìn)行了眾多的改革，才能夠達(dá)到新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展需求。例如，北方的某個(gè)城市原來只有兩條省道，根據(jù)城市發(fā)展需要，需要修建一條一級(jí)公路，但國家難以在本城市投資立項(xiàng)。面對新型發(fā)展需求，該城市通過招商引資吸引投資商，也完成了公路建設(shè)，提高了交通能力，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，能夠看出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與創(chuàng)新，要想確保干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益有效提高，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須確保干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)產(chǎn)生科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)相關(guān)部門與當(dāng)?shù)卣挠行f(xié)作。通過互相配合能夠?qū)⒏删€公路建設(shè)與管理放在發(fā)展的首要位置，有助于干線公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益的有效提高。