新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)制與路徑研究——以臨沂市為例

山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 王肖肖 李冰 鄧永梅 侯曉慧 陳敏華

1 新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

新舊動能轉(zhuǎn)換就是傳統(tǒng)動能向新興動能轉(zhuǎn)換的過程，新動能指利用產(chǎn)業(yè)變革帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，新型產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級等有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切新的因素都可稱為新動能。而舊動能指傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，主要指高耗能、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)。新舊動能轉(zhuǎn)換以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，推動產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

新舊動能轉(zhuǎn)換有兩大基本特征：一是創(chuàng)新性，依托創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)、通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”開創(chuàng)新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是改革性，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造升級，發(fā)掘其中新的生命力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中。傳統(tǒng)的增長結(jié)構(gòu)和動力進(jìn)入深刻的調(diào)整期，而新的增長結(jié)構(gòu)和動力在加速醞釀中，但由于其體量還不夠大，持續(xù)快速增長的格局還未最終確立，不能有效抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的下行壓力，因而經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢。山東省經(jīng)濟(jì)總量位居中國第三位，在全國有重要地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在較為典型的問題，臨沂市作為山東省的人口與工業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的問題尤為顯著，接下來將以臨沂市為例展開新舊動能轉(zhuǎn)換工作的討論。

2 臨沂市新舊動能轉(zhuǎn)換存在的主要問題

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位

近年來，臨沂市在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)有了較為平穩(wěn)的增長，但鋼鐵、煤化工、陶瓷、玻璃、鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占居經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4026.75億元，第二產(chǎn)業(yè)增加1736.25億元，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8620.7億元；2017年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4345.39億元,增長7.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值1884.25億元,增長6%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8780.2億元[1]。較2016年比，2017年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長率高達(dá)9.9%，且多數(shù)產(chǎn)業(yè)根深蒂固，轉(zhuǎn)型升級存在較大壓力，舊動能轉(zhuǎn)變?yōu)樾聞幽艿倪^程仍有較大阻力。

2.2 戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

新經(jīng)濟(jì)占比重較低，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，節(jié)能環(huán)保，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且投入力度不高。同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位顯著，而新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式處于萌芽起步階段，但新型產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)尚未能緊跟支持技術(shù)源培育、支持前端產(chǎn)品和新動能的研發(fā)，所以新動能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)引領(lǐng)作用不突出。

2.3 生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

臨沂市的產(chǎn)業(yè)一直以來工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，對資源和能源的依賴性較強(qiáng)，尤其化工鑄造等高耗能高排放高污染比重較大，對環(huán)境造成非常惡劣的影響。污水排放、大氣污染、固體廢棄物污染、土地鹽堿化、綠化強(qiáng)度不大、資源環(huán)境承載力接近上限等問題顯著，具體體現(xiàn)在霧霾天氣持續(xù)時(shí)間長且濃度高、水資源污染浪費(fèi)嚴(yán)重、玻璃陶瓷化工碎片堆積成山、土地貧瘠農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年降低等方面。近年臨沂市大力發(fā)展生態(tài)，經(jīng)過整改后，2016年臨沂空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名居全省第7位，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加到52天，但與國內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好的城市相比仍有較大差距，整改任務(wù)艱巨且挑戰(zhàn)較大。

2.4 科技創(chuàng)新能力不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的進(jìn)步，對人才、技術(shù)、知識、資本等創(chuàng)新資源的要求也日益提高。但是受高端人才供給不足、資本技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度政策創(chuàng)新供給不夠[2]等因素的制約，未給新動能新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境?？萍紕?chuàng)新離不開高校資源和產(chǎn)業(yè)高層次人才，但多數(shù)企業(yè)特別是眾多的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng)，研發(fā)力量薄弱，缺少核心技術(shù)和核心產(chǎn)品。同時(shí)，科技研究投入力度不足，針對工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)工業(yè)農(nóng)業(yè)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)甚少，科技研究成果較少實(shí)用度較低且研究范圍較小，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和新動能的開展，所以科技創(chuàng)新力度亟待提高。

2.5 社會問題不容忽視

2015年的環(huán)保風(fēng)暴，臨沂市57家企業(yè)關(guān)停，6萬人失業(yè)犯罪上升[3]。直至今日，關(guān)停不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)仍在繼續(xù)，工人失業(yè)的現(xiàn)象存在于日常生活中，職工人數(shù)逐年減少，由2014年的949619人到2015年的938813人再到2016年的923961人，對臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。同時(shí)物價(jià)上漲幅度與工資增加幅度之間的矛盾也越來越突出，生活消費(fèi)支出占人均可支配收入過半。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，失業(yè)、物價(jià)、工資水平等問題仍有極大的提升和改進(jìn)空間。

3 臨沂市加快新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)制

目前，新舊動能轉(zhuǎn)換成為臨沂市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)新舊動能的完美轉(zhuǎn)換，就必須在臨沂市范圍內(nèi)確立一個(gè)長久的機(jī)制，各地新舊動能轉(zhuǎn)換工作遵循國家轉(zhuǎn)換機(jī)制，結(jié)合各地特色推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，臨沂市也不例外。

3.1 規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制

為進(jìn)一步推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施，提高新舊動能轉(zhuǎn)換水平，促進(jìn)臨沂市新舊動能轉(zhuǎn)換工作井然有序展開，政府應(yīng)充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加大對新舊動能轉(zhuǎn)換工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，從規(guī)劃引導(dǎo)入手，建立機(jī)制保障，建設(shè)服務(wù)型政府。2018年5月，臨沂市印發(fā)《臨沂市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，從總體環(huán)境，形式布局等方面，對全面深化新舊動能轉(zhuǎn)換工作，建立健全新舊動能轉(zhuǎn)換保障措施，構(gòu)建形成“一城引領(lǐng)、兩廊帶動、三園集聚、全域協(xié)同”格局，實(shí)施“8+8”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地等多方面作出了具體的講解，全面推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施。

3.2 獎勵監(jiān)督機(jī)制

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，政府或企業(yè)可自發(fā)形成獎勵機(jī)制，加大獎勵力度，激發(fā)市內(nèi)各地競相推動新舊動能轉(zhuǎn)換工作發(fā)展的熱情，提高政府及企業(yè)工作效率，積極落實(shí)獎勵手段，對在升級轉(zhuǎn)換中貢獻(xiàn)大的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行分段式獎勵，如以年終業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)，對新舊動能轉(zhuǎn)換工作貢獻(xiàn)明顯的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行業(yè)績排名劃分，以不同層次進(jìn)行不同表揚(yáng)?？稍O(shè)定突出貢獻(xiàn)獎，對進(jìn)行積極創(chuàng)新的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行褒獎，并進(jìn)行一定金額現(xiàn)金獎勵以及市內(nèi)通報(bào)。針對臨沂市內(nèi)三區(qū)九縣不同程度的發(fā)展水平，實(shí)施分層考核。定時(shí)對優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行社會公示，以增強(qiáng)監(jiān)督效果，營造良好的社會輿論效果。

3.3 約束懲戒機(jī)制

制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入政策，明確和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格界定標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。對于工作落后或積極性不高的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行約談，對于不合格企業(yè)進(jìn)行勒令整改，對新舊動能轉(zhuǎn)換工作不配合的企業(yè)進(jìn)行勒令關(guān)停，加大政府懲戒力度，實(shí)施階段性不定時(shí)考核，核查工作采取“隨機(jī)抽查”與“重點(diǎn)檢查”相結(jié)合的方式對抽查企業(yè)進(jìn)行專家組現(xiàn)場檢查，對不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，向省級機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。復(fù)核后確定不符合認(rèn)定條件的，由省認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其企業(yè)資格。

從政府，法律角度著手，適應(yīng)新時(shí)代新趨勢新要求，全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如此才能為新舊動能加快轉(zhuǎn)換提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

4 臨沂市加快新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑

4.1 加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

沒有落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)。陶瓷、煤炭等作為臨沂市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有悠久的歷史，廣闊的市場，嫻熟的技術(shù)和宏偉的發(fā)展前景，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，所以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要選擇性的淘汰和升級改造。對2015—2018年重點(diǎn)關(guān)停（減）的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行合并重組，淘汰所有不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)資源浪費(fèi)的企業(yè)，將閑置的原材料、廠房、資金、人力等合并重組實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)造。同時(shí)大力發(fā)展工程機(jī)械再制造和綠色設(shè)計(jì)，推動該試點(diǎn)單位建立逆向物流和舊件回收體系。更要加入“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)化，培育新的增長點(diǎn)，向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展，改造形成新動能。

4.2 加快戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，臨沂市的新舊動能轉(zhuǎn)換也必須立足于發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保和數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，是提高供給體系質(zhì)量、全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要途徑[4]。臨沂市應(yīng)該選定一批國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，在改造落后產(chǎn)能的同時(shí)著力培育新動能，扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學(xué)習(xí)開發(fā)可再生能源、倡導(dǎo)節(jié)能減排，促進(jìn)資源循環(huán)利用。同時(shí)利用好信息時(shí)代，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)以此推動產(chǎn)業(yè)升級，大力促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。極力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，產(chǎn)業(yè)水平向中高端邁進(jìn)，優(yōu)化整體效益，使產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

4.3 堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

一是確立淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。淘汰以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，制定合理淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并按期淘汰落后產(chǎn)能，按照“關(guān)停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的思路，逐步落實(shí)好淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。二是加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，逐步實(shí)現(xiàn)從舊動能到新動能的轉(zhuǎn)變。三是執(zhí)行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及淘汰類產(chǎn)能目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格，倒逼落后企業(yè)淘汰。

4.4 加快科技創(chuàng)新步伐

加快知識、技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)和模式等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐，特別是與產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展直接相關(guān)的深度學(xué)習(xí)、人工智能、大數(shù)據(jù)、超級算法、云計(jì)算等新生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)方式。同時(shí)需要構(gòu)建科技成果發(fā)布和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范；加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；完善激勵政策，促進(jìn)科技與金融相結(jié)合。此外，需要構(gòu)建一批大中小企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)上中下游銜接、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的聯(lián)盟，突破核心關(guān)鍵技術(shù)和形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈互動的發(fā)展格局。

4.5 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換，形成新的產(chǎn)業(yè)布局，從而以該產(chǎn)業(yè)布局為指南加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城市群為主體形態(tài)，以提高綜合承載能力為支撐，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)一體化。在新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展過程中，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新著力點(diǎn)和實(shí)施路徑，注入新動力，是有效推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。