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    社區(qū)基金會中國化發(fā)展的內(nèi)在邏輯
    ——基于“差序格局”理論分析視角

    2019-07-12 10:43:20剛,徐
    安徽行政學院學報 2019年3期
    關(guān)鍵詞:差序格局中國化慈善

    黃 剛,徐 凡

    (蘇州大學 政治與公共管理學院,江蘇 蘇州 215123)

    一、引 言

    黨的十九大報告明確提出:“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用。”[1]隨著社會治理重心的下移,社區(qū)在整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色日益凸顯[2]。作為社會治理創(chuàng)新方式,社區(qū)基金會,受到多方關(guān)注,并在各地開始實施。近幾年,深圳、上海、南京等多個城市相繼出臺有關(guān)政策,鼓勵社區(qū)基金會發(fā)展。截至2018年12月1日,全國已經(jīng)成立了141家以“社區(qū)基金會”命名的基金會①。社區(qū)基金會之所以在短短幾年間同時受到各級政府的高度關(guān)注,與其價值、功能、全球經(jīng)驗、破解社區(qū)治理難題的創(chuàng)新實踐緊密相關(guān)[3]。

    盡管各地都在進行著社區(qū)基金會的實踐,但關(guān)于社區(qū)基金會的概念、特征以及角色定位尚未統(tǒng)一[4-6]。國內(nèi)相關(guān)的研究大多集中在社區(qū)基金會的案例研究和經(jīng)驗總結(jié),而對社區(qū)基金會如何被引入中國并實現(xiàn)中國化的過程鮮有論述。社區(qū)基金會起源于西方社會,無論是在組織形式,還是運作方式上都蘊涵了西方社會的特質(zhì)[7]。在其引入中國并實現(xiàn)中國化的過程中,它必將跨越西方社會“團體格局”和中國社會“差序格局”的差異。本研究基于“差序格局”理論的分析視角,從“差”與“序”兩個維度考察了社區(qū)基金會中國化的過程。只有深入理解這一過程,才能真正知曉中國社區(qū)基金會未來的發(fā)展方向。

    二、基于“差序格局”理論分析框架

    費孝通教授對中國社會進行了深入的觀察,在他的早期著作《鄉(xiāng)土中國》中從群己關(guān)系的角度討論到社會結(jié)構(gòu)的格局,指出傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)與西洋社會結(jié)構(gòu)的“團體格局”不同,它是一種“差序格局”,并將“差序格局”比喻為把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋,水的波紋愈推愈遠,愈推愈?。?]。這個形象的比喻說明了:由人與人之間具體的社會關(guān)系衍生的具有伸縮性的抽象的相對地位,“差序”所構(gòu)建的以血緣、地緣、業(yè)緣“三緣”一體為基礎(chǔ)的從己到家,從家到國,從國到天下的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)[9]。

    在本研究的理論分析框架中,“差序格局”是個立體的結(jié)構(gòu),既包含縱向的剛性的等級化的“序”,也包含橫向的彈性的以自我為中心的“差”[10]。它從宏觀層面揭示了我國延續(xù)二千多年穩(wěn)定存在的社會結(jié)構(gòu),即傳統(tǒng)社會的一整套社會制度、社會規(guī)范、社會關(guān)系以及社會行為;又從微觀層次概括了我國傳統(tǒng)社會人倫關(guān)系的特點。社區(qū)基金會是舶來品,它產(chǎn)生于西洋社會的“團體格局”之中。因此,在社區(qū)基金會引入中國并實現(xiàn)中國化的過程中不可避免地要適應“差序格局”的中國社會(見圖1)。

    圖1 社區(qū)基金會中國化過程及其內(nèi)在邏輯示意圖

    社區(qū)基金會因其特殊的組織形式,在其進入中國并實現(xiàn)中國化的過程中首先需要進入中國社會“序”的格局,以獲得組織的合法化身份;其次需要遵循傳統(tǒng)文化“差”的機理,以實現(xiàn)組織在地化的運作。伴隨著社區(qū)基金會中國化的過程,社區(qū)基金會內(nèi)涵不斷進行調(diào)適,最終使其得以適配中國行政體制和制度規(guī)范的要求,并符合現(xiàn)行的政策方針。同樣,社區(qū)基金會優(yōu)勢在于長期扎根于某一特定區(qū)域,并能夠深度開發(fā)該區(qū)域內(nèi)的資源。通過遵循中國傳統(tǒng)文化“差”的機理,社區(qū)基金會從熟人開始,從人情出發(fā),一開始首先是借助政府公信力去獲取必要的慈善資源。當社區(qū)基金會真正建立了自己的一套社會關(guān)系網(wǎng)絡后,它才能長期有效地獲取社區(qū)慈善資源。

    三、重構(gòu)與融合:進入中國社會“序”的格局

    在中國,符合當下的行政體制以及制度規(guī)范是社區(qū)基金會實現(xiàn)中國化的前提條件。盡管基金會的探索起于民間,但此創(chuàng)新很快進入了地方政府的視野,并由地方政府主要推動②。伴隨著中國社區(qū)基金會實踐過程,社區(qū)基金會的內(nèi)涵經(jīng)過不斷的調(diào)試,最終發(fā)生巨大的變化。無論是在“社區(qū)”概念、“基金會”內(nèi)涵,還是其天生具有的政治認同,都給社區(qū)基金會印上了深刻的中國“特色”。

    (一)國內(nèi)外社區(qū)基金會中“社區(qū)”概念的差異

    國外社區(qū)基金會輻射的范圍較廣,小到某個社區(qū),大到一個省或州。通常某個社區(qū)基金會并不明確限定其服務范圍,至少在服務區(qū)域邊界上是模糊的。社區(qū)基金會更多的指向聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體[11]。

    在社區(qū)基金會引入中國后,它不得不適應中國的政治制度和行政生態(tài)。在中國行政體制中,通常不將“社區(qū)”理解為共同體的概念,而是理解為具體的行政轄區(qū)。例如“本辦法所稱社區(qū),是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后,社區(qū)工作站服務的地域。”③“‘社區(qū)型基金是指依托一個街道或社區(qū)’,‘原則上不跨街道活動’”④。在社區(qū)基金會的具體實踐中,社區(qū)基金會中“社區(qū)”具體的范圍和層級深刻影響著社區(qū)基金會的籌資范圍以及活動區(qū)域。國內(nèi)社區(qū)基金會注冊層級有區(qū)級的、市級的、省級的等等,不同層級間社區(qū)基金會存在剛性的區(qū)別[12]。

    (二)社區(qū)基金會中國化過程中“基金會”內(nèi)涵的變化

    目前,我國社區(qū)基金會設立標準和注冊要求都參照《基金會管理條例》,但社區(qū)基金會不適配《條例》的情況十分明顯。從圖2社區(qū)基金會的注冊資金分布可知,目前我國社區(qū)基金會存在注冊資金低于200萬元情況,共計16家。此外,絕大部分社區(qū)基金會注冊資金在200~399萬元之間,處于基金會最低的注冊資金標準。盡管如此,目前社區(qū)基金會如何獲取有效資金,維系生存仍是社區(qū)基金會當前的主要困難。從社區(qū)基金會登記部門的分布可知,目前社區(qū)基金會主要是在市一級民政注冊登記,這就意味著社區(qū)基金會的類型主要以地方非公募基金會為主。由此可見,社區(qū)基金會僅是基金會的某一類型,且注冊資金和登記部門通常是最低標準。

    圖2 中國社區(qū)基金會注冊資金的分布情況

    盡管社區(qū)基金會登記為“基金會”,但其治理結(jié)構(gòu)和運作模式更像是社區(qū)社會組織。目前,社區(qū)基金會因其有限的資源以及資源籌集能力,如何獲取資金、維系組織的常態(tài)化運轉(zhuǎn)成為其當前面臨的主要困難之一。多數(shù)社區(qū)基金會借鑒社區(qū)社會組織,采用的項目運作模式來獲取必要的資金。因此,社區(qū)基金會并不僅從注冊資金和登記部門僅限于某一狹隘范圍,其治理結(jié)構(gòu)和運作模式接近與社區(qū)社會組織,而非傳統(tǒng)基金會的運作模式??梢哉f,社區(qū)基金會實際上是社區(qū)中的社會組織,而不是基金會在社區(qū)。

    (三)中國社區(qū)基金會的“黨建”傳統(tǒng)

    2015年9月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設工作意見(試行)》,要求各地去各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。根據(jù)表1可知,2015年是我國社區(qū)基金會開始“井噴式”增長,并且絕大多數(shù)社區(qū)基金會由政府推動成立。從社區(qū)基金會發(fā)展開始,“黨建”就成為社區(qū)基金會標準配備,無論怎樣的規(guī)模,社區(qū)基金會都成立了黨組織并開展黨建活動。根據(jù)2015年度中國社區(qū)基金會發(fā)展狀況調(diào)查顯示,“從相對數(shù)看,建立黨組織比例最高的是社區(qū)基金會?!保?3]較之其他社會組織、基金會而言,社區(qū)基金會一開始就具有“紅色”血液,具有恰如其分的政治傳統(tǒng)。

    表1 中國社區(qū)基金會推動主體分布及其成立數(shù)量

    社區(qū)基金會實施“黨建”,并不意味著社區(qū)基金會缺乏獨立性,但一定程度上反映社區(qū)基金會內(nèi)在的政治關(guān)聯(lián),這明顯區(qū)別于國外的社區(qū)基金會。

    總體而言,社區(qū)基金會內(nèi)涵在中國化的過程中已然經(jīng)過了調(diào)整,適應了中國行政體制和制度規(guī)范的要求,并符合現(xiàn)行的政策方針。由此,社區(qū)基金會實現(xiàn)了中國化的進程,并且可以通過其自身創(chuàng)新的組織形式融入中國社會。

    四、聯(lián)合與構(gòu)建:遵循傳統(tǒng)文化“差”的機理

    在社區(qū)基金會中國化過程中,符合現(xiàn)行的中國行政體制和制度規(guī)范是前提,而遵循中國傳統(tǒng)人情社會關(guān)系“遠近”是必然。社區(qū)基金會發(fā)展必然要依據(jù)中國社會傳統(tǒng),即遠近親疏的社會關(guān)系相對應的社會資源流動。不同于國外社會基于某一宗教信仰或是某一社會準則構(gòu)建而來的個體行動,中國社會更加注重人情和關(guān)系。只有建了這樣一種社會關(guān)系網(wǎng)絡,社區(qū)基金會才能更有效地獲取資源。

    (一)基于“熟人社會”的慈善動員

    社區(qū)基金會與政府財政資金相比總量上不具優(yōu)勢,但較之政府資金“剛性”供給,在“熟人”資源的動員和供給方面更具有“靈活性”。具體表現(xiàn)在及時性、個性化、持續(xù)性三個主要特征。首先,及時性表現(xiàn)為社區(qū)基金會能夠快速響應社區(qū)需要信號,時效性強。例如:社區(qū)中發(fā)生公共安全事件,亟須社會資金、慈善資源以及志愿者服務,這時社區(qū)基金會正好能夠充分發(fā)揮其作用。其次是滿足社區(qū)居民個性化需要,因直接面對居民個體,多樣化的需要就成為社區(qū)治理的挑戰(zhàn)。而社區(qū)基金會資金供給具有靈活性特征,能夠有效回應居民多樣化的需求。例如:大部分社區(qū)基金會會結(jié)合本社區(qū)實際情況開發(fā)一些適應和適合本社區(qū)的項目,并且每年還會及時調(diào)整和創(chuàng)新項目,以提升項目吸引力以及回應居民需求。最后就是持續(xù)性特征,社區(qū)基金會不僅以服務社區(qū)為目標,而且要維持慈善資金的可持續(xù)問題,直接面對居民群體,服務社區(qū)居民,能夠有效地發(fā)掘社區(qū)慈善資源,而不像其他一般性社會組織將資金來源限定于政府部門。

    (二)“社區(qū)”慈善的資源儲蓄

    社區(qū)基金會核心在于利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn),為本社區(qū)公益慈善事業(yè)提供資金資助或從事本社區(qū)慈善公益服務。在社區(qū)基金會出現(xiàn)之前,我國不同地區(qū)出現(xiàn)過“類社區(qū)基金會”即指低于《基金會管理條例》規(guī)定最少注冊資金范圍的一種社區(qū)基金。因其缺乏獨立的法人資格、適用的制度保障,此類“社區(qū)基金會”逐漸淡出歷史的舞臺。通過此類現(xiàn)象我們可以知曉,類似的“社區(qū)基金”、社區(qū)公益慈善資源需要一個合法的組織載體,規(guī)范的運作模式以及良性的制度法規(guī)。

    結(jié)合各地方社區(qū)基金會的實踐,我們看到社區(qū)基金會還具有儲備區(qū)域內(nèi)慈善資源的功能。首先是資金資源的存續(xù)功能,社區(qū)基金會作為資金吸納、管理和運作的重要組織形式,其核心功能就是要實現(xiàn)慈善資金的永續(xù)。其次是志愿人力資源的留存,例如,南京Y社區(qū)基金會,通過時間銀行項目替代社區(qū)居民“閑暇”,調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務,為社區(qū)打造了多支志愿服務隊。同樣,通過時間銀行項目,南京Y社區(qū)還與社區(qū)內(nèi)企業(yè)、商戶和居民建立了緊密聯(lián)系,吸納了區(qū)域內(nèi)各方慈善資源。社區(qū)基金會作為一個慈善資源的儲備庫,為社區(qū)留存了大量的慈善資源。隨著社區(qū)基金會的逐步發(fā)展,社區(qū)慈善資源終將成為“積水成川”深刻影響著社區(qū)的發(fā)展。

    (三)社會支持網(wǎng)絡的構(gòu)建

    社區(qū)基金會最終目標是要建立社會支持網(wǎng)絡。社區(qū)基金會的“支持網(wǎng)絡”具體包括:政府政策支持、社會公眾參與、媒體監(jiān)督以及社區(qū)接納(圖3)。從社區(qū)基金會實踐來看,自2004年起深圳、上海、南京等地出臺社區(qū)基金會政策文件后⑤,社區(qū)基金會數(shù)量有了質(zhì)的提升。在這三個地方,社區(qū)基金會不僅擁有了政治合法身份,還得到當?shù)卣?、社會各界的大力支持。南京Y社區(qū)基金會先后獲得江蘇省民政標準化示范單位稱號、獲得江蘇省志愿者交流展示會金獎等等。獲得官方認可是社區(qū)支持網(wǎng)絡中最重要的一環(huán)。社區(qū)基金會資源的獲取離不開社會參與,包括捐贈企業(yè)、服務承接的社會組織、行業(yè)的支持以及第三方監(jiān)督評估。上述每一個主體都對社區(qū)基金會發(fā)展起到了不同的支持作用,例如企業(yè)主要是慈善資源的捐贈主體,它是社區(qū)基金會資源獲取的重要渠道;社會組織是社區(qū)基金會委托服務的主要承接方和執(zhí)行人,它是社區(qū)基金會直接參與社區(qū)事務的重要載體;行業(yè)支持方是社區(qū)基金會同類機構(gòu)的聯(lián)盟,它有利于社區(qū)基金會制衡外界環(huán)境的制約,確保社區(qū)基金會的良性發(fā)展;監(jiān)督評估方起到了管理規(guī)范作用,它將監(jiān)督和規(guī)范社區(qū)基金會的合理運行,促進社區(qū)基金會持續(xù)發(fā)展。社區(qū)基金會要贏得廣泛的支持和信任,需要得到媒體的監(jiān)督和宣傳,因此媒體既是社區(qū)基金會的監(jiān)督者也是社區(qū)基金會的推廣方。微觀層面,社區(qū)基金會取得社區(qū)信任得到社區(qū)接納,只有這樣社區(qū)才能真正實現(xiàn)扎根社區(qū),長久發(fā)展。

    圖3 社區(qū)基金會“支持網(wǎng)絡”

    構(gòu)建社區(qū)基金會的“支持網(wǎng)絡”需要社區(qū)基金會自身的推動以及外在的自覺,其中核心力量還是在于社區(qū)基金會自身的推動。只有社區(qū)基金會做出卓有成效的成績,持續(xù)的發(fā)揮其應有的功能,才能被社區(qū)接納、政府接納、社會接納。當然,社區(qū)基金會“支持網(wǎng)絡”的構(gòu)建不能單一化,需要結(jié)合當下國家政策方向,例如社區(qū)基金會某些功能貼合了“加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理中心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用。”的政策倡導。

    五、結(jié) 語

    社區(qū)基金會能夠引入中國,并實現(xiàn)中國化有其必然的原因。首先是進入中國社會“序”的格局,通過內(nèi)涵重構(gòu)與文化融合來適應中國現(xiàn)行行政體制和制度規(guī)范,最終實現(xiàn)組織的合法化。其次是遵循傳統(tǒng)社會“差”的機理,通過聯(lián)合社區(qū)力量和構(gòu)建支持網(wǎng)絡來獲取必要的慈善資源,最終實現(xiàn)組織的在地化運作。社區(qū)基金會中國化的進程仍在進行。目前,中國絕大多數(shù)社區(qū)基金會仍由政府主導。企業(yè)、居民或混合發(fā)起的社區(qū)基金會比重偏低。未來,社區(qū)基金會需要從政府主導、行政化驅(qū)動向市場化驅(qū)動、社會化驅(qū)動、混合型驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。多元化的“驅(qū)動模式”才是社區(qū)基金會未來發(fā)展的方向。

    社會組織經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展,慈善捐贈經(jīng)過了十多年的快速增長,慈善氛圍已經(jīng)形成。新的慈善組織形式容易為政府、社會、市場、居民所接受。社區(qū)基金會以其創(chuàng)新的組織形式,獨特的運作模式能夠真正扎根社區(qū),回應社區(qū)需求,并實現(xiàn)基層社會治理的目標。

    注 釋

    ①截至2018年12月1日,基金會中心網(wǎng)(http://data.foundationcenter.org.cn/foundation.html)數(shù)據(jù)庫中以“社區(qū)基金會”命名的基金會,系作者整理所得。

    ②2008年11月深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會由深圳桃源居集團發(fā)起,經(jīng)中華人民共和國民政部批準,成為我國第一家社區(qū)基金會。2009年廣東省民政廳、2010年上海市民政局分別在廣東、上海成立社區(qū)基金會。經(jīng)過五年短暫的探索,到2014年社區(qū)基金會呈現(xiàn)“井噴式”增長,當年度全國成立社區(qū)基金會14家。截至2018年12月15日,全國登記注冊的社區(qū)基金會共計141家,占基金會總數(shù)的2%。由此,社區(qū)基金會進入快速發(fā)展時期。

    ③深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法(征求意稿)[Z].深圳市民政局,2014年3月12日。

    ④關(guān)于推動南京市社區(qū)型基金(會)發(fā)展的實施方案(試行)寧民辦〔2015〕138號[Z].南京市民政局,2015年6月26日。

    ⑤參考《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法(征求意見稿)》中社區(qū)基金會的定義:“本辦法所稱社區(qū)基金會,是指按照《基金會管理條例》的規(guī)定依法登記,利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn),為本社區(qū)公益慈善事業(yè)提供資金資助或從事本社區(qū)慈善公益服務的非營利性法人,屬于非公募基金會?!?/p>

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