城市創(chuàng)新與人力資源瓶頸分析

張大衛(wèi)

人力資源是城市創(chuàng)新的根本，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，對(duì)人力資源的需求呈現(xiàn)新的特征，人力資源瓶頸成為推進(jìn)城市創(chuàng)新需要高度關(guān)注、認(rèn)真加以解決的問題，對(duì)城市創(chuàng)新與人力資源瓶頸的研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市創(chuàng)新的表現(xiàn)及著力點(diǎn)

與城市更新主要是指城市改造不同，城市創(chuàng)新是指依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制、管理的動(dòng)力，促進(jìn)城市調(diào)整改造升級(jí)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的過程。當(dāng)前，我國在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)及街區(qū)改造、智慧交通、綠色低碳城區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域，加快了城市更新的步伐，形成了一批堪稱樣板的典型。但在城市創(chuàng)新上，很多城市才剛剛起步。

當(dāng)前，正處在改革開放再出發(fā)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。城市在創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)增長、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的主導(dǎo)作用將越來越突出。全球化和第四次工業(yè)革命為城市發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們需要通過新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，來推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。在這一進(jìn)程中，誰擁有更為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)積累和良好的創(chuàng)新環(huán)境，誰就擁有更強(qiáng)的駕馭時(shí)代、走向未來的能力。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，必然會(huì)強(qiáng)力帶動(dòng)城市的創(chuàng)新。當(dāng)前，城市創(chuàng)新往往表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力

城市在市場的作用和政府的組織下，釋放創(chuàng)新潛力，營造創(chuàng)新環(huán)境，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，運(yùn)用新技術(shù)、新材料、大數(shù)據(jù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間、物理空間和生物空間高度融合。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)，高度重視創(chuàng)新人才的培育和延攬，重視前沿技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建好與國家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、社會(huì)創(chuàng)新體系緊密銜接的城市協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

2.推動(dòng)城市功能的更新

城市功能更新也應(yīng)是城市創(chuàng)新的重要內(nèi)容。它以數(shù)字化、智能化為手段，以降低成本、提升效率、提高宜居程度、增強(qiáng)城市居民文化歸屬感（我的城市、我的家園）為目的。主要做三件事：一是提高城市規(guī)劃的創(chuàng)造力，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃來引領(lǐng)城市發(fā)展方向并設(shè)計(jì)走向未來的路徑。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共管理的現(xiàn)代化，包括智慧城市建設(shè)，放松政府管制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)，信用體系建設(shè)，宜居的生態(tài)環(huán)境等。在管理上，要注重通過精細(xì)化來提升城市的品質(zhì)。三是住房保障和資源優(yōu)化配置，調(diào)控好房價(jià)，避免畸高的住房成本對(duì)人才和資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。通過上述措施，使市民享受到“低商務(wù)成本、高品質(zhì)生活”的福祉。

3.喚醒城市的消費(fèi)

創(chuàng)新城市消費(fèi)方式和模式，增加城市的時(shí)尚元素，通過開放和發(fā)展旅游、文化、創(chuàng)意、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，提升城市的國際化程度，使中心城市首先成為區(qū)域和國際化的“消費(fèi)中心”“時(shí)尚中心”。

4.積極應(yīng)對(duì)少子老齡化社會(huì)的到來

隨著長期計(jì)劃生育政策效應(yīng)的顯現(xiàn)和人的健康生命周期的延長，我國已進(jìn)入嚴(yán)重老齡化社會(huì)，我國的城市、市場、產(chǎn)業(yè)和制度并未對(duì)其嚴(yán)峻性做好準(zhǔn)備。要在適老型城市規(guī)劃、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、護(hù)理與培訓(xùn)、兒童教育等方面早做籌劃。目前，我國在制度設(shè)計(jì)上還有缺陷，要積極探討將現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)保與市場保險(xiǎn)相結(jié)合，建立適應(yīng)國情的健康、醫(yī)養(yǎng)、護(hù)理保障體系。

5.形成有歸屬感、認(rèn)同感和感染力的特色城市文化

妥善把握歷史及現(xiàn)代的關(guān)系，挖掘、保護(hù)、開發(fā)、利用歷史遺跡遺址及文化資源，注重發(fā)揮各類博物館在文化傳承方面的紐帶作用，增強(qiáng)民眾文化生活參與度和對(duì)城市文化的體驗(yàn)感，嚴(yán)控有違和感的建筑與社區(qū)建設(shè)。

我國的城市應(yīng)在利用新技術(shù)、新管理推進(jìn)城市創(chuàng)新、更新上步子再大一點(diǎn)。這樣一能促進(jìn)有效需求，二能激發(fā)有效供給。在拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)，更能把科技進(jìn)步的成果和政府改革的效果變成城市居民的福祉。

二、城市創(chuàng)新應(yīng)著力破除人力資源瓶頸

產(chǎn)業(yè)和城市的創(chuàng)新發(fā)展，新舊增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，必然引起人力資源結(jié)構(gòu)與供需關(guān)系的一系列深刻變化。從需求側(cè)看，一些快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能行業(yè)，求人倍率（統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)有效需求人數(shù)/有效求職人數(shù)）顯著偏高，參見表1。

實(shí)際上，一些技術(shù)含量不高，受新技術(shù)革命沖擊較小的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的求人倍率也出現(xiàn)了升高的趨勢。

人才的短缺、人力資源甚至是一般勞動(dòng)力的緊張已成為一些城市和地區(qū)的突出矛盾和問題。不少城市紛紛出臺(tái)吸引人才的“搶人大戰(zhàn)”措施，這釋放出的人才緊缺“恐慌”情緒，更說明發(fā)展到今天，人力資源已成為制約我們高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

從供給側(cè)看，有三個(gè)問題值得高度關(guān)注：

一是新技術(shù)的普遍應(yīng)用，是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有工作崗位產(chǎn)生大規(guī)模替代？二是如何引導(dǎo)就業(yè)人員順利實(shí)現(xiàn)“工作性質(zhì)變革”？三是如何判斷少子老齡化時(shí)代對(duì)人力資源供給的影響？

對(duì)第一個(gè)問題，事實(shí)上，一個(gè)多世紀(jì)以來，包括“機(jī)器人”在內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造的工作崗位往往大于其淘汰的崗位。世界銀行在一份權(quán)威報(bào)告中指出，技術(shù)在創(chuàng)造工作崗位的同時(shí)，也塑造了社會(huì)對(duì)新產(chǎn)品與新服務(wù)的需求。國際勞工組織副總干事格林菲爾德認(rèn)為，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2017年，有9.7%的就業(yè)人口在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作。而據(jù)阿里研究院的數(shù)字，這一比例高達(dá)22.1%。

表1 2018年第三季度我國就業(yè)形勢較好和較差的行業(yè)排名

從全球角度看，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)從制造業(yè)部門向服務(wù)業(yè)部門有所轉(zhuǎn)移，而東亞國家、中等收入國家工業(yè)就業(yè)崗位還是上升的。

對(duì)于目前比較活躍的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)來講，它的興起使技術(shù)以前所未有的速度對(duì)更多的市場人口產(chǎn)生影響，個(gè)體和大量中小微企業(yè)只需要寬帶就可以在線上交易商品、服務(wù)及開展線下的相關(guān)物流與服務(wù)。這種看似無實(shí)體的規(guī)?；?jīng)濟(jì)，為工業(yè)區(qū)外的數(shù)千萬人創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，如圖1①所示。

圖1 技術(shù)進(jìn)步加速了企業(yè)的增長

對(duì)于第二個(gè)問題，即如何面對(duì)并實(shí)現(xiàn)“工作性質(zhì)變革”？對(duì)很多城市、企業(yè)和職工來講，這一問題需要認(rèn)真對(duì)待。技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)企業(yè)員工的技能要求會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是對(duì)重復(fù)性工作技能的人員的需求會(huì)逐步下降；二是對(duì)非重復(fù)性認(rèn)識(shí)技能和對(duì)社會(huì)行為技能（溝通、協(xié)同）認(rèn)知較好的人員的需求會(huì)逐步上升；三是對(duì)不同技能類型組合能力強(qiáng)的人員的需求會(huì)明顯增加。這就要求企業(yè)，也要求員工自己要不斷加強(qiáng)技能的調(diào)整和提升，學(xué)習(xí)能力和團(tuán)隊(duì)精神對(duì)適應(yīng)工作性質(zhì)變革非常重要。

從學(xué)習(xí)的意愿和受教育程度這兩個(gè)客觀條件看，企業(yè)年輕職工或城市年輕人口越多，其對(duì)技術(shù)進(jìn)步及工作性質(zhì)變革的適應(yīng)性越強(qiáng)。而職工轉(zhuǎn)換工作性質(zhì)的能力，也往往體現(xiàn)出城市和企業(yè)的創(chuàng)新能力。換言之，哪座城市匯聚、積累了大量年輕人力資源，這座城市就蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛力。

第三個(gè)問題，即關(guān)于我國進(jìn)入少子老齡化社會(huì)后的人力資源供給問題，是當(dāng)前廣受關(guān)注的問題。根據(jù)1982年老齡問題世界大會(huì)的規(guī)定，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2017年中國老齡人口達(dá)2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%②，到2050年，這個(gè)比例將達(dá)到34.1%，老齡人口將達(dá)到4.8億人③。

日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)繪制了一張日本和中國勞動(dòng)年齡人口與老年人口（按65歲）的推移對(duì)比圖，如圖2所示。

圖2 日本和中國勞動(dòng)年齡人口與老年人口推移對(duì)比圖

從圖2可以看出，在我國適齡就業(yè)總?cè)丝谌员３址€(wěn)定或低速增長的情況下，我們的矛盾主要出在結(jié)構(gòu)上，即每百萬人中的勞動(dòng)年齡人口會(huì)持續(xù)下降，而老齡人口會(huì)迅速上升，特別是勞動(dòng)年齡人口的社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)顯著增加。

根據(jù)對(duì)近些年杭州和河南勞動(dòng)年齡人口和老齡人口可比的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)④分析，如表2所示，杭州城市中的最佳勞動(dòng)年齡段人口比例相當(dāng)于河南省這一人口和農(nóng)業(yè)大省的同等水平。原因可能是多方面的，比如杭州高等教育較好，就業(yè)機(jī)會(huì)很多等，但它充分說明一個(gè)道理，即杭州的勞動(dòng)力資源是充沛的，城市是年輕而有活力的。

表2 杭州、河南18—34歲人口占比情況

但從表3數(shù)據(jù)看，杭州后備適齡勞動(dòng)人口比例偏低，這可能和大都市的少子化、大量在杭州就業(yè)的年輕人并沒有在杭州安家以及農(nóng)村地區(qū)留守兒童多有關(guān)。這個(gè)問題也需引起重視，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)既要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市創(chuàng)新，也要重視人力資源的可持續(xù)發(fā)展、重視青年就業(yè)者的子女落戶和教育問題，否則，城市的活力就會(huì)在未來某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上陡然減退。

表3 杭州、河南0—17歲人口占比情況

而從第三組數(shù)據(jù)（見表4）看，杭州市人口的老齡化趨勢非常明顯。與中國2017年60歲以上人口占全部人口的17.3%相比，杭州老齡化社會(huì)的程度更重一些，這當(dāng)然與杭州的各種條件有利于人口健康長壽有關(guān)。但作為創(chuàng)新型城市，這些問題值得引起重視。

表4 杭州市不同年齡段人口構(gòu)成情況

在城市不斷創(chuàng)新的進(jìn)程中，如何破解人力資源瓶頸，這里提出以下幾點(diǎn)建議。

一是提高城市匯聚、積累年輕人力資源的能力，包括興辦教育、培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展新興業(yè)態(tài)等，將城市打造成吸引年輕人成就事業(yè)的一方熱土。

二是提高城市中企業(yè)職工的學(xué)習(xí)能力，吸納更多受過良好教育的人就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，使自己的職工能通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)更好地適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步。

三是加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展職工教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的引導(dǎo)，同時(shí)政府應(yīng)通過加強(qiáng)投資等措施幫助企業(yè)搭建人力資源培育平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)定與職工的勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，用社會(huì)契約的辦法，規(guī)定其對(duì)職工能力提升和長期進(jìn)行人力資本投資的義務(wù)。

四是積極研究制定延遲退休的政策，運(yùn)用社保、醫(yī)保等措施，激勵(lì)60歲以上的健康老人自己選擇是否繼續(xù)為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和家庭幸福而繼續(xù)工作。

五是高度重視對(duì)現(xiàn)有高端人才的價(jià)值挖掘，注重提供現(xiàn)有高端人才歷練的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地開展專業(yè)性的高端培訓(xùn)，出臺(tái)與崗位和業(yè)績配套的激勵(lì)措施，有效發(fā)揮現(xiàn)有高端人才的工作積極性和創(chuàng)造力。

六是通過制度創(chuàng)新、降低商務(wù)成本，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。

七是提高開放程度，引入人才，特別是要鼓勵(lì)國際化程度高的城市，學(xué)習(xí)日本、美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過擴(kuò)大留學(xué)、研修、移民、放寬簽證等途徑和措施引入國外人才。

注釋

①世界銀行集團(tuán)：《工作性質(zhì)的變革——2019年世界發(fā)展報(bào)告 》，http：//www.199it.com/archives/783351.html?from=grou pmessage&isappinstalled=0，2018年10月16日。②參見《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月14日刊載文章《老年人口已達(dá)2.41億人》。③參見中國新聞網(wǎng)2016年7月15日刊載文章《報(bào)告預(yù)計(jì)2050年中國老年人口將達(dá)到4.83億人》。④杭州市統(tǒng)計(jì)局：《杭州統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016年。河南省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016年。