河南農(nóng)業(yè)多功能性的評價分析及對策建議*

李銅山 李璐洋

近年來，關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性和多功能農(nóng)業(yè)的理論探索與實踐探索日益活躍。一方面，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)多功能性越來越關(guān)注，并都在思考如何發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和踐行農(nóng)業(yè)多功能性。另一方面，政府部門也在肯定農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能的基礎(chǔ)上，明確要求開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，在充分認(rèn)知農(nóng)業(yè)多功能性的同時，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展。為此，筆者通過問卷調(diào)查、實地考察等多種方式，對河南在開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性和發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)方面取得的成效進(jìn)行分析和評價，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展程度的評價

河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：第一個階段是1949—1977年，該階段是功能單一階段，以食品保障功能為主；第二個階段是1978—1989年，該階段是功能擴(kuò)展階段，食品保障、原料供給、就業(yè)增收等功能同步發(fā)展；第三個階段是1990年至今，該階段是功能完善階段，既強化了食品保障、原料供給、就業(yè)增收等功能，又彰顯了生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。在此，筆者主要對河南農(nóng)業(yè)多功能性的上述6種功能通過相應(yīng)指標(biāo)開展評價。

1.食品保障功能評價

食品保障功能評價主要考察食物安全和食物營養(yǎng)安全方面的情況。從食物安全方面來看，2017年河南糧食安全系數(shù)保持在41.5%以上，而聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織規(guī)定的糧食安全線最低比例為17%—18%，河南糧食安全系數(shù)是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，達(dá)到了食物安全狀態(tài)。但河南人均糧食占有量為0.56噸，比發(fā)達(dá)國家人均糧食占有量（0.75噸）低0.19噸，這說明河南在食物安全保障強度方面還有一定差距。從食物營養(yǎng)安全方面來看，若僅按照營養(yǎng)專家建議的貧困線標(biāo)準(zhǔn)——每人每年攝入的營養(yǎng)需求能量折合0.22噸糧食來判斷，河南人均糧食占有量已達(dá)0.56噸，遠(yuǎn)高于最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額。但從總體情況來看，河南的食物營養(yǎng)安全還處于倡導(dǎo)和發(fā)展階段，現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量和品質(zhì)還不能滿足大幅度改善人們營養(yǎng)狀況的要求。

2.原料供給功能評價

原料供給功能評價主要考察飼料加工、食品加工、生物質(zhì)能發(fā)展需要的原料供給和保障情況。從飼料加工來看，河南是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大省，省內(nèi)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的主要原料數(shù)量比較充足。從食品加工來看，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的原料除個別品種（如糯米）尚有一定缺口外，其他原料基本上都可以在數(shù)量和質(zhì)量方面得到保障。從生物質(zhì)能來看，河南可供利用的傳統(tǒng)生物質(zhì)資源較為豐富，小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈充足，薪柴、用材林的副產(chǎn)品數(shù)量很大，禽畜糞便、生活垃圾等也很多，但要保障農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，尚需盡快合理利用荒（草）地、荒山、荒坡、鹽堿地等土地種植和開發(fā)能源植物。

3.就業(yè)增收功能評價

就業(yè)增收功能評價主要考察農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入構(gòu)成等。從農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量來看，河南勞動力總量為4930萬人，農(nóng)村富余勞動力為3360萬人。截至2017年年底，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2939萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1762萬人，省外輸出1177萬人。還有2176萬人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這說明農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村勞動力“蓄水池”的作用還比較突出。從農(nóng)民人均純收入構(gòu)成來看，2017年河南農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入約占36.4%，雖然這一比重在逐年下降，但所占比重仍較大，尤其是來自農(nóng)林牧漁業(yè)的收入增加額仍占40%左右，這說明河南農(nóng)業(yè)的增收功能發(fā)揮較好，但還有較大的潛力可以挖掘。

4.生態(tài)保護(hù)功能評價

生態(tài)保護(hù)功能評價主要考察化肥強度、農(nóng)藥強度、水土流失面積等。從化肥強度和農(nóng)藥強度來看，2017年河南化肥使用量為715.06萬噸，比上年增加0.6%；各種農(nóng)藥總使用量為5002.8噸，與上年基本持平?；省⑥r(nóng)藥使用量并沒有隨著土地集約化經(jīng)營而大幅度增長，農(nóng)民也開始認(rèn)識并使用綠色、高效、低殘的化肥和農(nóng)藥，因而在一定程度上出現(xiàn)了節(jié)藥、節(jié)肥的情況。但要鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有成效，尚需繼續(xù)加大生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。從水土流失面積來看，河南每年新增水土流失面積約5萬公頃，尤其是豫西黃土丘陵區(qū)，每年都有約3萬公頃耕地由于水土流失而遭到嚴(yán)重?fù)p毀，這說明河南農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能還較為薄弱。

5.觀光休閑功能評價

觀光休閑功能評價主要考察觀光（休閑）農(nóng)業(yè)園數(shù)、年接待游客人次、年營業(yè)收入等。截至2017年年底，河南已有觀光（休閑）農(nóng)業(yè)園（區(qū)）1382個，全年接待游客530多萬人次，營業(yè)收入達(dá)52億元?？傮w來看，河南農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能顯現(xiàn)較晚，無論是企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)園，還是農(nóng)民經(jīng)營的自家庭院，都未能充分整合并利用當(dāng)?shù)刎S富的自然生態(tài)資源、景觀資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源和人文資源，還具有巨大的開發(fā)潛力和廣闊的發(fā)展空間。

6.文化傳承功能評價

文化傳承功能評價主要考察是否具有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活直接相關(guān)并對其產(chǎn)生直接影響的傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化與農(nóng)耕文明。河南是中國農(nóng)耕文化和農(nóng)耕文明重要的發(fā)祥地，早已形成了以天、地、人三才為主旨的農(nóng)學(xué)思想，以及天時、地利、人和的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐智慧結(jié)晶，要求人與自然和諧共處，在尊重自然規(guī)律的前提下去改造自然，達(dá)到既改造自然又不破壞自然、既滿足當(dāng)代人需求又不損害后代人利益的狀態(tài)，這樣，既能夠指導(dǎo)人們的農(nóng)業(yè)活動，又可以豐富人們對農(nóng)業(yè)文化的需求。從這個角度來看，河南農(nóng)業(yè)具備了較好的文化傳承功能。

二、河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的SWOT分析

為了更全面地了解河南農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展情況，筆者設(shè)計了相關(guān)的調(diào)查問卷，對河南農(nóng)民、學(xué)生、教師、市民、一般干部等5大類人群中的600人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。當(dāng)問到“您認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性是否重要？”時，認(rèn)為“非常重要”和“重要”的分別占35.3%和40.0%，合計占75.3%；認(rèn)為“不重要”和“不知道”的分別占9.0%和15.7%，合計占24.7%；認(rèn)為“非常重要”和“重要”的比認(rèn)為“不重要”和“不知道”的多50.6%（見表1）。這充分說明：大多數(shù)人認(rèn)為河南發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性是重要的，支持走農(nóng)業(yè)多功能道路。

表1 河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展重要度調(diào)查表

筆者結(jié)合實地調(diào)查、訪談等其他調(diào)查情況，對河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）和威脅（Threats）進(jìn)行分析。

1.優(yōu)勢分析

優(yōu)勢是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的“翅膀”。當(dāng)問到“您認(rèn)為河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的優(yōu)勢有哪些？”這一問題時，65.5%的人認(rèn)為是“優(yōu)越的地理位置”，60.7%的人認(rèn)為是“豐富的勞動力資源”，55%的人認(rèn)為是“糧食大省的地位愈發(fā)重要”，35%的人認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)科技實力較強”，4.5%的人認(rèn)為是“其他”，具體包括良種面積推廣大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識越來越強等（見表2）。

表2 河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展優(yōu)勢調(diào)查表

第一，優(yōu)越的地理位置。從自然地理位置來看，河南位于中國地勢第二階梯向第三階梯的過渡帶，且地處北亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶。從經(jīng)濟(jì)地理位置來看，河南具有農(nóng)產(chǎn)品市場南北互補的區(qū)位優(yōu)勢、承東啟西的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢以及四通八達(dá)的交通區(qū)位優(yōu)勢。河南優(yōu)越的自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置能為農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展拓展延伸空間。

第二，豐富的勞動力資源。截至2017年年底，河南農(nóng)村富余勞動力為3360萬人，且有2176萬人仍直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。未來要做好農(nóng)村人力資源開發(fā)利用工作，培養(yǎng)越來越多的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展打下較好的人力資本基礎(chǔ)。

第三，糧食大省的地位愈發(fā)重要。改革開放以來，河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)跨上2500萬噸、3000萬噸、3500萬噸、4000萬噸、4500萬噸、5000萬噸、5500萬噸、6000萬噸等8個臺階。2018年河南糧食總產(chǎn)量6648.91萬噸，連續(xù)11年穩(wěn)定在5000萬噸以上，連續(xù)14年總產(chǎn)、單產(chǎn)刷新紀(jì)錄。河南用占全國1/16的耕地生產(chǎn)了全國1/4以上的小麥、全國1/10以上的糧食，養(yǎng)活了全國1/13的人口，同時每年還輸出原糧及制成品1500萬噸。多年來，河南的糧食增量均居全國前列，已成為全國重要的糧食生產(chǎn)大省和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，并贏得了“中原熟，天下足”的美譽。河南糧食連年創(chuàng)新高為農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展解除了后顧之憂。

第四，農(nóng)業(yè)科技實力較強。河南農(nóng)業(yè)科技資源豐富，科研實力雄厚。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所等單位主要開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中研究，河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)等單位主要開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)后研究，從而使河南農(nóng)業(yè)科研跨入全國先進(jìn)行列。河南在小麥、玉米等農(nóng)作物育種方面的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種層出不窮，鄭麥9023、鄭單958的播種面積連續(xù)多年居全國首位。河南強大的農(nóng)業(yè)科研力量為農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展提供了強有力的技術(shù)保障。

2.劣勢分析

劣勢是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的“短板”。當(dāng)問到“您認(rèn)為河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的劣勢有哪些？”這一問題時，61.3%的人認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后”，54.7%的人認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低”，51.8%的人認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后”，44.2%的人認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)投入偏少”，5.0%的人認(rèn)為是“其他”，具體包括科技含量較低，土地面積減少等（見表3）。

表3 河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展劣勢調(diào)查表

第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。例如，玉米的機(jī)播率和機(jī)收率分別為84%和60%，低于發(fā)達(dá)國家90%以上的水平。另一方面，老化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施所占比重較大，抗災(zāi)能力有所下降。以水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，河南有12座大型水庫、83座中型水庫、507座小型水庫仍在“帶病”運行，存在著巨大的安全隱患，亟待除險加固。同時，還存在防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低、灌溉設(shè)施不配套等問題。

第二，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低。目前，河南從事農(nóng)業(yè)的勞動力存在“高”“低”“多”“少”4 大問題：“高”即年齡高，第一產(chǎn)業(yè)勞動力中51歲以上的人數(shù)占42.8%，60歲以上的人數(shù)占14%，分別比第二產(chǎn)業(yè)高33.2個百分點和13.6個百分點，比第三產(chǎn)業(yè)高36.7個百分點和10.2個百分點；“低”即文化程度低，河南從事第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力中小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)分別占39.1%、13.5%和3%；“多”即女性勞動力多，河南從事第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的女性勞動力人數(shù)分別占69.9%、18.5%和11.6%；“少”即受過專業(yè)培訓(xùn)的少，河南第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動力中受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)分別占8.1%、48%和43.9%。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后。傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制狀態(tài)下的分散經(jīng)營既難以有效抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，又跟不上農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，削弱了農(nóng)業(yè)的市場競爭力；尚未形成適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能性的增收功能等方面。

第四，農(nóng)業(yè)投入偏少。以農(nóng)林水事務(wù)費為例，從絕對數(shù)來看，河南的農(nóng)林水事務(wù)費已從2007年的152.5億元增加到2017年的735.8億元，但從其占財政支出總額的比例來看，2007—2017年這一比例在8%—13%之間徘徊。財政支農(nóng)資金供求缺口仍然較大，這與農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的需要很不相符。

3.機(jī)遇分析

機(jī)遇是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的“契機(jī)”。當(dāng)問到“您認(rèn)為河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的機(jī)遇有哪些？”這一問題時，66.8%的人認(rèn)為是“河南農(nóng)業(yè)備受中央重視”，46.5%的人認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推力”，41.3%的人認(rèn)為是“優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策”，26.2%的人認(rèn)為是“寬松的發(fā)展環(huán)境”，4.0%的人認(rèn)為是“其他”，具體包括與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品市場的開放、中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等（見表4）。

表4 河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展機(jī)遇調(diào)查表

第一，河南農(nóng)業(yè)備受中央重視。近年來，國家越來越重視河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家財政不斷加大對河南農(nóng)業(yè)的支持力度?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中確定以河南為核心區(qū)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位是國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地以及全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。河南作為“中國大糧倉”和“國人大廚房”的地位已越來越得到社會各界的認(rèn)可。

第二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推力。近年來，國家在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面出臺了一系列政策措施，為河南利用農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求越來越高，因此，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

第三，優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策。2004年以來，國家連續(xù)推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，拿出越來越多的“真金白銀”貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以此來振興農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村。

第四，寬松的發(fā)展環(huán)境。國家出臺的諸多支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的政策激勵著河南因地制宜、因時制宜地發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)盡快成為生產(chǎn)效益高，能源和資源消耗低，資源利用率高，單位資源產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益大，生產(chǎn)精細(xì)化、集約化，功能多樣化，與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

4.威脅分析

威脅是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的“挑戰(zhàn)”。當(dāng)問到“您認(rèn)為河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的威脅有哪些？”這一問題時，75.8%的人認(rèn)為是“生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重”，55.2%的人認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)資源破壞嚴(yán)重”，40.8%的人認(rèn)為是“糧食安全越來越受到自然災(zāi)害考驗”，25.3%的人認(rèn)為是“來自國外的風(fēng)險和壓力日益加大”，4.0%的人認(rèn)為是“其他”，具體包括經(jīng)營體制對機(jī)械化水平的影響、個體經(jīng)營與市場的不適應(yīng)等（見表5）。

表5 河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展威脅調(diào)查表

第一，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。一方面，盡管近年來河南在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用量沒有大幅度增加，但個別地方過量使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在；另一方面，河南工業(yè)生產(chǎn)中的廢水、廢氣、廢渣排放量高于國內(nèi)先進(jìn)省份的排放量。

第二，農(nóng)業(yè)資源破壞嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在耕地資源、水資源、森林資源等方面。河南耕地面積12288萬畝，居全國第三位，但人均耕地面積1.23畝，低于全國平均水平；河南地表水資源開發(fā)利用程度達(dá)30%以上，淺層地下水利用與開采量之比達(dá)60%以上，整個水資源開發(fā)利用程度高于全國平均水平；個別地區(qū)違規(guī)采伐森林的現(xiàn)象依然存在。

第三，糧食安全越來越受到自然災(zāi)害考驗。近年來，河南自然災(zāi)害較輕的年份受災(zāi)面積占年底常用耕地面積的20%以上，自然災(zāi)害較重的年份受災(zāi)面積占年底常用耕地面積的90%以上；全省易澇面積多年維持在200萬公頃以上，占常用耕地面積的29%。

第四，來自國外的風(fēng)險和壓力日益加大。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，河南的農(nóng)業(yè)發(fā)展也融入了世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，難免會受到國外市場的影響和國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊，會對農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)村就業(yè)等帶來挑戰(zhàn)，從而對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

三、促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的對策建議

河南應(yīng)在以下6個方面采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展。

第一，重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程中，要考慮如何構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、市場流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等，確保農(nóng)業(yè)在食品保障、原料供應(yīng)、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多方面的功能效益。

第二，完善財政支持政策。有效拓展和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，需要政府的政策支持，例如，通過政府補貼逐步提倡土地休耕、土地輪作、農(nóng)民提前退休和農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，全力營造農(nóng)民轉(zhuǎn)移的空間；通過完善科技投入政策，加速科技興農(nóng)步伐，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；通過增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的補貼和投入，降低農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)的原料成本，解決目前因投入體系不完善和投入不足所造成的農(nóng)產(chǎn)品加工不足、加工品消費不旺等問題，同時鼓勵農(nóng)產(chǎn)品及其加工品參與國際競爭；通過對青年務(wù)農(nóng)者立業(yè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防治以及農(nóng)民培訓(xùn)和再教育等領(lǐng)域的補貼，盤活農(nóng)村人力資本；通過完善農(nóng)業(yè)“綠箱”政策，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系，使農(nóng)業(yè)多功能性得到充分發(fā)揮；通過對非耕地的農(nóng)業(yè)開發(fā)提供直接的財政補貼，使農(nóng)民的付出盡快得到應(yīng)有的補償，鼓勵農(nóng)民從事有益于整個社會的公益性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等。

第三，建立多樣化的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由不同的發(fā)展基金來保障，具體包括水利設(shè)施發(fā)展基金、鄉(xiāng)村電氣化費用分期償還基金、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金、國土整治與發(fā)展基金等，因此需要建立健全基數(shù)化、剛性化的投入機(jī)制。另一方面，發(fā)展基金支持的范圍還可以界定在自然條件補償金、青年農(nóng)業(yè)工作者安置費、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售以及發(fā)展較晚的地區(qū)、趨勢性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、處境困難的鄉(xiāng)村地區(qū)等方面，以體現(xiàn)政府對促進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、爭取早日解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視。

第四，突出非耕地農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對河南相對豐富的非耕地資源還未能得到充分有效利用的現(xiàn)狀，可結(jié)合保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡，有效發(fā)展非耕地農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，利用好各種非耕地資源，使其成為增加農(nóng)業(yè)收入、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)規(guī)模以及保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施。

第五，整合區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各地具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同資源稟賦，即使是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，也一定要根據(jù)各地的實際情況，突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，抓住關(guān)鍵和重點，逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并按照“以點帶面，以鏈串點，點、鏈、面結(jié)合”的方式，形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體，通過有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動、互相補充，融合成為一個有機(jī)的統(tǒng)一體。例如，為改善種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以利用占全省耕地面積約2/3的中低產(chǎn)田種植飼料作物，或進(jìn)行草、糧輪作，就可以使農(nóng)業(yè)發(fā)展走上主要依靠有機(jī)肥和土壤肥力及產(chǎn)出力良性提高的可持續(xù)之路，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)收入。

第六，壯大農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的重要助力。發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的過程，也就是農(nóng)業(yè)與其前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)走向一體化的過程。為此，河南必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，具體包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購與貯藏、農(nóng)村金融和農(nóng)村旅游等。