淺談國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與人力資源管理

于泊洋 中國人民大學(xué)商學(xué)院

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了舉世矚目的成果，形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主體，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。深化國有企業(yè)改革，方能使之不斷煥發(fā)出生機與活力。戰(zhàn)略是企業(yè)的目標(biāo)與方向，是企業(yè)一切運營管理的根源；人員是構(gòu)成企業(yè)運營的關(guān)鍵載體，是企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)的穩(wěn)固基石。要想保證國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地，要從多維度、多角度研究分析。宏觀層面要充分論證分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，基于企業(yè)發(fā)展需求，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。微觀層面要詳實研究企業(yè)運營現(xiàn)狀、人員現(xiàn)狀，基于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃要求，設(shè)計人力資源管理政策機制。為了使國有企業(yè)在新的社會環(huán)境下更好發(fā)展，加強國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和人力資源管理變革已然勢在必行[1]。

二、國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與人力資源管理概述

（一）國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念

國有企業(yè)戰(zhàn)略內(nèi)容涵蓋品牌創(chuàng)立、產(chǎn)品定位、市場營銷、渠道開發(fā)、戰(zhàn)略發(fā)展、行業(yè)競爭、人才開發(fā)等，不僅覆蓋范圍廣，還有內(nèi)外兩面性。對內(nèi)主要是企業(yè)管理規(guī)劃及對發(fā)展的合理性和持久性做出相對應(yīng)的應(yīng)變等，對外主要是滿足市場需求、消費者需求等。戰(zhàn)略規(guī)劃不是一成不變的，每次更迭都是為了更好滿足當(dāng)下社會需求。例如，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理規(guī)劃、信息化戰(zhàn)略規(guī)劃等，這些是長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要隨著時代的變遷不斷地調(diào)整，如果一成不變，終將會被市場環(huán)境淘汰。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃后，要建立戰(zhàn)略落地執(zhí)行和跟蹤的管理制度，這種制度是國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理由三大核心要素構(gòu)成。一是戰(zhàn)略解析。通過分析外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、內(nèi)部管理體系與業(yè)務(wù)發(fā)展要求匹配度，認(rèn)清優(yōu)勢和不足，才能制定出制勝未來的國有企業(yè)戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略選擇。將戰(zhàn)略規(guī)劃從上至下，從戰(zhàn)略概念到業(yè)務(wù)活動，層層細(xì)化、逐步解構(gòu)，制定多種可行備選方案，再根據(jù)國資委政策要求、集團(tuán)戰(zhàn)略等來選擇確認(rèn)。三是戰(zhàn)略實施和控制。戰(zhàn)略選擇之后，要啟動戰(zhàn)略執(zhí)行和過程管控，這個階段不僅是對戰(zhàn)略分解的具體任務(wù)活動落實，還要嚴(yán)格對戰(zhàn)略執(zhí)行的過程進(jìn)行管控，包括進(jìn)度、質(zhì)量、成果等。但是，國有企業(yè)戰(zhàn)略管理理論研究仍然不夠深入，可供參考研究的案例積淀不足，故國有企業(yè)戰(zhàn)略管理必須以管理理論為基礎(chǔ)，同時結(jié)合實踐經(jīng)驗積累，邊發(fā)展邊變革、邊修改邊完善。因此，國有企業(yè)要想制定出高質(zhì)量戰(zhàn)略管理方案，就要遵循社會環(huán)境發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到行動才是檢驗方案完整性的真理[2]。

（二）人力資源管理的概念

當(dāng)國有企業(yè)中人事部門轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理部門時，這是現(xiàn)代國有企業(yè)人力資管理進(jìn)入更高階水平的顯著標(biāo)志。早期人力資源管理被稱為人事管理，業(yè)務(wù)模式簡單和工作內(nèi)容單一，只要是前期人員招聘和后期事務(wù)管理，人事部門只管把人員招聘進(jìn)來，完全沒有考慮到員工在國有企業(yè)的工作狀態(tài)，而且在管理過程中流程復(fù)雜、政策刻板、機制僵化，使員工積極性備受打擊，致使很多國有企業(yè)留不住人才，企業(yè)耗費巨額成本培養(yǎng)的優(yōu)秀人才大量流失。伴隨著市場的變革，人事管理轉(zhuǎn)變成人力資源管理，體現(xiàn)了管理理念的重大變革，企業(yè)開始追求“以人為本，共同發(fā)展”，通過引導(dǎo)、鼓勵、共同創(chuàng)新等方式，激發(fā)員工積極性、能動性和創(chuàng)造力。深化國有企業(yè)人力資源管理變革，全面改善企業(yè)運營質(zhì)量、效率及提升體系能力，必將驅(qū)動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

縱觀國有企業(yè)的進(jìn)化史，離不開每一位基層員工的勤懇耕耘、默默付出，離不開每一位高層管理者的殫精竭慮、鞠躬盡瘁，企業(yè)戰(zhàn)略能否順應(yīng)時代潮流關(guān)鍵在于人，而人力資源管理最大的職責(zé)就是設(shè)計高效的管控體系，激發(fā)企業(yè)種人的潛能，營造良好的協(xié)作文化與環(huán)境，國有企業(yè)將憑借著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中穩(wěn)固發(fā)展，保持較強的競爭性[3]。

三、國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與人力資源管理的聯(lián)系

一是國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與人力資源管理在時間上是相互關(guān)聯(lián)的。國有企業(yè)發(fā)展總是將戰(zhàn)略規(guī)劃放在前面，人力資源管理放在后面，從中可以看出，都是先分析市場外部環(huán)境以及發(fā)展路徑，根據(jù)得出的結(jié)論來制定符合國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃方針和目標(biāo)，再據(jù)此對國有企業(yè)內(nèi)部人力資源管理環(huán)境進(jìn)行分析，選擇科學(xué)合理 的管理模式，進(jìn)而設(shè)計一系列管理政策、機制和活動。

二是國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃在某種程度上是涵蓋人力資源管理的。驅(qū)動國有企業(yè)發(fā)展的因素有很多，而人力資源管理是關(guān)鍵驅(qū)動因素之一?？偨Y(jié)來說，國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是人力資源管理的航標(biāo)，為人力資源管理完善指明道路；而人力資源管理就是對國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)分，為實施策略打下基礎(chǔ)，最終幫助國有企業(yè)更好的發(fā)展。

三是企業(yè)人力資源管理是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施執(zhí)行的載體。國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心要求包括人才培養(yǎng)、人才儲備以及員工崗位技能的熟練使用等，這些也都是人力資源管理的核心，也是人力資源管理之于國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的價值所在。如此，人力資源管理不僅是作為載體，而且還能將國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和方向全面展現(xiàn)出來。作為價值體現(xiàn)的必然選擇，兩者之間定能相輔相成[4]。

四、國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃加強人力資源管理的對策

（一）評價現(xiàn)有國有企業(yè)人力資源管理

人力資源管理需要依據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展方向的變化來不斷的調(diào)整完善。國有企業(yè)的每一位員工都需要經(jīng)過人力資源管理部門層層分析，找出適合員工的崗位，合理安排工作，還要進(jìn)行人才發(fā)展規(guī)劃，包括人才選拔、人才培養(yǎng)、繼任者計劃，確保關(guān)鍵崗位都有充足的人力資源儲備。同時，需要與時俱進(jìn)的進(jìn)行人力資源管理變革，規(guī)劃設(shè)計全新的人力資源管理體系，保證與企業(yè)運營發(fā)展適配。

（二）分析國有企業(yè)日后人力資源供需

隨著社會環(huán)境的改變，國有企業(yè)中各種正式、非正式群體之間關(guān)系日趨復(fù)雜，致使人力資源管理愈來愈繁瑣，這意味著國有企業(yè)人力資源管理的變革將面對著巨大的困難。國有企業(yè)要想穩(wěn)固發(fā)展、經(jīng)久不衰，管理者必須意識到人力資源管理的重要性和人力資源變革的必要性。人力資源管理依附于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，國有企業(yè)應(yīng)多維度、多角度剖析未來發(fā)展方向和規(guī)劃，制定國有企業(yè)未來人力資源管控策略，分析未來人力資源管理的模式，設(shè)計適配的人力資源管理政策。同時，對未來人力資源管理模式分析的正確性將會直接映射出國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性。

（三）提高人力資源管理從業(yè)人員的水平

國有企業(yè)在制定完善人力資源管理戰(zhàn)略和相關(guān)工作過程中，人力資源管理從業(yè)人員的綜合能力也會得到顯著提高。設(shè)計人力資源管理體系時，從業(yè)人員不僅要非常了解國有企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等核心價值鏈環(huán)節(jié)，還需要準(zhǔn)確了解部門之間和員工之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上還需具備較強的統(tǒng)籌規(guī)劃能力、邏輯分析能力、組織協(xié)調(diào)能力等。簡而言之，要想設(shè)計出科學(xué)有效的人力資源管理體系，需要人力資源管理從業(yè)人員具備較高的能力素質(zhì)，才能最大程度的發(fā)揮人力資源管理的價值。

（四）為人力資源管理提供保障

為確保人力資源管理工作的推進(jìn)落實，要通過多種舉措來提供意識、機制、資源等方面保障。首先，要改變原先陳舊的理念，必須打破以往“排資論輩”、“大鍋飯”等不良現(xiàn)象，必須認(rèn)識到國有企業(yè)的發(fā)展是離不開人才的貢獻(xiàn)，應(yīng)充分調(diào)動員工的能動性與創(chuàng)造力，為能力付薪、為價值付薪。例如，采取競聘上崗，憑能力上位，這不僅激發(fā)了工作人員的上進(jìn)心，也將鞏固國有企業(yè)地位；改變大鍋飯式績效考核制度，遵循按工作能力、創(chuàng)造價值分配的原則，激發(fā)員工的積極性。其次，設(shè)計科學(xué)、適配的人力資源管理體系，包括國有企業(yè)內(nèi)部管理制度、人才培養(yǎng)體制、績效考核體制等。人力資源管理體系設(shè)計完成后，各級單位和管理者一定要積極響應(yīng)實施，給予高度重視，以身作則、深入踐行，嚴(yán)格遵守并執(zhí)行人力資源管理制度[5]。