關(guān)于政府采購(gòu)中投標(biāo)保證金的管理的探討

繳小梅 廊坊市財(cái)政局

投標(biāo)保證金是投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交的資金，包括現(xiàn)金、銀行匯票、支票等，從而以此作為責(zé)任擔(dān)保，而設(shè)立投標(biāo)保證金的主要目的，就是確保投標(biāo)人在標(biāo)前不會(huì)撤標(biāo)。對(duì)于政府而言，保證金的管理事關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人的切身利益，因此必須要妥善的管理招標(biāo)保證金，本文之中筆者結(jié)合自身的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購(gòu)中投標(biāo)保證金的管理提出相關(guān)建議。

在政府采購(gòu)的過程中，為了規(guī)范供應(yīng)商的投標(biāo)行為，對(duì)政府的采購(gòu)秩序做出維護(hù)，通常會(huì)對(duì)參與投標(biāo)的供應(yīng)商收取一定數(shù)額的保證金，而投標(biāo)保證金收取后，資金的有效管理十分重要，若是投標(biāo)保證金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，不僅有損政府的形象，同時(shí)也會(huì)使政府面對(duì)諸多尷尬的局面問題，為減少不必要的質(zhì)疑和投訴，做好政府采購(gòu)中投標(biāo)保證金的管理十分重要。

靜秋愛上楚墨，阿芳這句話起到關(guān)鍵性作用。但只有楚墨知道，他的那些眼淚，一半是因?yàn)楹ε?，一半是因?yàn)樘邸?/p>

一、政府采購(gòu)中投標(biāo)保證金的重要作用

保證金是招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)雙方承諾與規(guī)定的規(guī)范模式，對(duì)于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言，投標(biāo)保證金具有以下幾方面的作用，第一，有助于約束規(guī)范投標(biāo)行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，采購(gòu)招標(biāo)是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，通過收取保證金的方式，可彌補(bǔ)投標(biāo)人行為不當(dāng)而為招標(biāo)人帶來的損失，因此也可以將保證金理解投標(biāo)人失信的懲罰，極大的保證了政府采購(gòu)部門招標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。第二，投標(biāo)保證金是獲得投標(biāo)資格的重要前提，保證金作為招標(biāo)文件中的重要條款，在招標(biāo)文件之中，規(guī)定了保證金的相關(guān)約束規(guī)定，投標(biāo)人繳納保證金，就可以正常的參與到投標(biāo)活動(dòng)中，這就為招標(biāo)文件的順利通過做好了充足的準(zhǔn)備，為有效投標(biāo)奠定了重要的基礎(chǔ)。第三，通過保證金可以考察投標(biāo)人的實(shí)力和信譽(yù)，從某種程度上來講，保證金也是對(duì)投標(biāo)人流動(dòng)資金情況的一種考察，如通常招標(biāo)保證金采用銀行保函的形式，而銀行在此之前，勢(shì)必會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行各方面的實(shí)力評(píng)估，這就將成為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)考察投標(biāo)商信譽(yù)提供了便利。

比如對(duì)于新能源汽車的核心部件——電池，COMSOL的仿真解決方案同樣可以高效地幫助用戶實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的多物理場(chǎng)仿真。比如電池的電芯，在分析過程中可以包括電化學(xué)、熱分析、安全、壽命老化等等一系列問題。據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)幾乎所有的主要電池廠商都在使用?COMSOL?軟件對(duì)電池進(jìn)行研發(fā)，提升電池性能。

二、政府采購(gòu)中投標(biāo)保證金管理策略

（一）明確遞交方式，強(qiáng)化到賬核實(shí)

投標(biāo)保證金的繳納方式是多種多樣的，為了能夠?qū)崿F(xiàn)更好的管理效果，建議在投標(biāo)開始前，按照統(tǒng)一的規(guī)定，將收繳到的保證金全部密封，并且蓋章遞交，在招標(biāo)結(jié)束后，再當(dāng)場(chǎng)開啟密封的投標(biāo)保證金，同時(shí)多方聯(lián)合驗(yàn)審保證金的金額，對(duì)其中不符合規(guī)定要求的中標(biāo)者，保證金要沒收，并且要取消其中標(biāo)資格，而符合相關(guān)要求的中標(biāo)者，保證金則會(huì)按照合同要求，無息退回。此外還應(yīng)該對(duì)保證金遞交截止時(shí)間做出明確，如要用黑體字做出標(biāo)注“投標(biāo)保證金的繳納以到采購(gòu)中心賬戶時(shí)間為準(zhǔn)，請(qǐng)各投標(biāo)人充分估計(jì)，確保保證金及時(shí)到賬，否則風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)”。這樣可以避免后期出現(xiàn)一些不必要的糾紛，除此之外，政府采購(gòu)部門，也應(yīng)該及時(shí)對(duì)收繳的保證金做出核實(shí)，同時(shí)提醒未及時(shí)到賬的供應(yīng)商，盡快遞交保證金，避免因此而痛失投標(biāo)機(jī)會(huì)，這是政府采購(gòu)中有效管理保證金的重要體現(xiàn)。

（二）科學(xué)設(shè)定保證金數(shù)額

這里需要探討一下，伴隨著近些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模也日益擴(kuò)大，因此投標(biāo)人也越來越多，有時(shí)在一次招標(biāo)活動(dòng)中，收退的招標(biāo)商保證金就有上千家，這樣一收一退的重復(fù)性工作，不僅加重了政府采購(gòu)部門的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使采購(gòu)機(jī)構(gòu)陷入到繁瑣的程序之中，并為投標(biāo)人帶來諸多資金上的麻煩和不便，鑒于此，今后在進(jìn)行投標(biāo)保證金管理時(shí)，以年金的方式規(guī)范保證金的收退是一種可行的方式，即要求保證金繳納的是一個(gè)固定的數(shù)額，而不是繳納規(guī)定報(bào)價(jià)的一個(gè)百分?jǐn)?shù)，同時(shí)在每年年初時(shí)進(jìn)行繳納，在這個(gè)過程中，政府采購(gòu)部門集中的與相應(yīng)的商家簽訂繳納協(xié)議，而投標(biāo)人在繳納投標(biāo)保證金后，只要是在協(xié)議的有效期內(nèi)，就可以自由的參加政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的何投標(biāo)項(xiàng)目，不用在繳納其他的費(fèi)用，而在期滿后，則可以按照相關(guān)的規(guī)定，退回保證金，這樣的投標(biāo)保證金管理方式，省去了不必要的麻煩，可以有效的提升政府投標(biāo)保證金管理效率。

（三）以年金的方式規(guī)范投標(biāo)保證金收退

政府采購(gòu)中投標(biāo)保證金管理，必須要設(shè)定科學(xué)的保證金額數(shù)，不可過多，也不可過少，若是投標(biāo)保證金過高，會(huì)影響著投標(biāo)人參與的積極性，而若是保證金過低，則不能對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)行為，形成很好的約束力，為此政府采購(gòu)部門，能夠科學(xué)合理的設(shè)置投標(biāo)保證金數(shù)額就顯得至為重要。如依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的文件中，明確的指出“投標(biāo)保證金術(shù)數(shù)額不得超過采購(gòu)項(xiàng)目的百分之一”，而在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，又指出“投標(biāo)保證金不能超過八十萬元人民幣”，對(duì)于此，筆者給出的建議，就是采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)，并在法律的約束下，設(shè)置科學(xué)合理的保證金金額數(shù)，從而更好的提升政府采購(gòu)部門投標(biāo)保證金管理效果。

（四）落實(shí)到實(shí)際工作中的管理操作方式

在實(shí)際工作中，目前保證金收取退還仍然很頻繁，政府采購(gòu)部門的工作量大，效率低，對(duì)于投標(biāo)密度很大的投標(biāo)人來說，要多次投標(biāo)就需要多次繳納保證金，從而使在退還時(shí)發(fā)生多退或退重的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，雖然年金方式能夠簡(jiǎn)化這方面的程序和工作，但全國(guó)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參考，現(xiàn)階段實(shí)際執(zhí)行中，一般傳統(tǒng)的遞交方式還是銀行轉(zhuǎn)帳比較普遍，如果在財(cái)務(wù)管理軟件中能加入追蹤功能，類似于上網(wǎng)搜索引擎的功能對(duì)單筆保證金收取時(shí)間、投標(biāo)編號(hào)，項(xiàng)目或單位名稱等進(jìn)行跟蹤，在退還的環(huán)節(jié)上輸入將要退還的保證金信息則可以清楚這些投標(biāo)人的歷史收退記錄，從而大大節(jié)約查詢時(shí)間，提高工作效率，使保證金能及時(shí)退還。當(dāng)然這些都需要與軟件開發(fā)商探討交流。現(xiàn)在流行的微信支付寶等方式也有待成為遞交的途徑，政府采購(gòu)部門還要進(jìn)一步探討。

在泥礦選別流程中的礦泥經(jīng)濃縮后，采用Φ500 mm旋流器進(jìn)行分級(jí)，再次分出一部分粗粒級(jí)礦石，其沉砂進(jìn)入沉砂床，其溢流進(jìn)入泥選搖床，溢流的多元素分析、錫的物相分析、水析結(jié)果如下表1、表2和表3：

（五）完善政府投標(biāo)保證金法律法規(guī)，加大監(jiān)管處罰力度

投標(biāo)保證金的科學(xué)管理，是政府采購(gòu)部門的重要工作，并對(duì)政府的形象和信譽(yù)有直接的影響，對(duì)于此，筆者認(rèn)為有必要從法律的層面出發(fā)，完善政府投標(biāo)保證金法律法規(guī)，從而更好的提升監(jiān)管效果。首先要通過立法的方式，做出更好的規(guī)范，如要完善《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確規(guī)定保證金的遞交方式，有效時(shí)間等，從而促使保證金的管理走向法制化、規(guī)范化的軌道。其次，要強(qiáng)化對(duì)政府招標(biāo)保證金的監(jiān)管，如要專設(shè)監(jiān)管部門，依照法律程序，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件內(nèi)容，同時(shí)檢查采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否有健全的投標(biāo)保證金內(nèi)部管理機(jī)制，要對(duì)其中的違法行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商，除要給予罰款外，還應(yīng)將其列入不良名單之中，以此更好的提升政府采購(gòu)部門的震懾力度。

保證金是維護(hù)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)權(quán)益的重要保障，在政府招標(biāo)文件之中，招標(biāo)保證金條款是不可或缺的一項(xiàng)文件內(nèi)容，而在保證金收到后，政府必須要妥善管理，若是保證金管理不科學(xué)，將會(huì)使政府面臨外界的質(zhì)疑和投訴，這對(duì)政府的聲譽(yù)和形象是十分不利的，為此今后政府有必要對(duì)采購(gòu)中投標(biāo)保證金的妥善管理做出認(rèn)真對(duì)待和研究。