關(guān)于政府采購?fù)稑?biāo)保證金制度的完善策略研究

遲曉 山東省蓬萊市財政局

一、政府采購活動中投標(biāo)保證金制度的作用

政府采購活動中投標(biāo)保證金制度的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點：①在政府采購活動中投標(biāo)保證金可以有效的約束投標(biāo)人和招標(biāo)人的行為，保護(hù)招標(biāo)和投標(biāo)程序不受破壞；②可以有助于投標(biāo)人獲取投標(biāo)資格。只有依照規(guī)范要求，在限定的時間內(nèi)繳納足額的投標(biāo)保證金，才能夠確保該投標(biāo)人可以積極的配合且遵守招標(biāo)文件中的各項要求，這也是有效篩選適合投標(biāo)人的一種方式；③可以對投標(biāo)商的實力進(jìn)行充分的考察。由于收取投標(biāo)保證金的方式只有匯票和現(xiàn)金兩種，這樣可以對投標(biāo)商的流動資金做充分的考察。而且，投標(biāo)保證金一般都是使用銀行保函業(yè)務(wù)，因此，在繳納投標(biāo)保證金之前，銀行一定會對投標(biāo)人的誠信和資金狀況進(jìn)行全面的考察，這樣可以篩選掉一些經(jīng)濟(jì)實力較弱的投保人；④可以為項目活動資金提供保障。由于政府采購活動是公開且公正的，所以依照有關(guān)條例要求，如果投標(biāo)人在中標(biāo)后出現(xiàn)放棄項目或招標(biāo)人更換中標(biāo)結(jié)果等不正當(dāng)?shù)男袨闀r，監(jiān)管部門可以對其實施相應(yīng)的處罰，這樣既有助于防止出現(xiàn)惡意競標(biāo)行為，又為投標(biāo)人和招標(biāo)人提供一定的資金保障。

二、完善政府采購?fù)稑?biāo)保證金制度的具體策略

（一）建立并健全有關(guān)法律法規(guī)

目前，在我國對于投標(biāo)保證金方面的內(nèi)容還沒有列入到政府采購法中，只是在招標(biāo)法管理制度中存在著幾項有關(guān)條例。但是條例內(nèi)容也僅僅是對投標(biāo)保證金在收入和退還事項中做了簡單的規(guī)定，所以為了使投標(biāo)保證金的相關(guān)工作更加的合法合理化，政府采購法中一定要增加投標(biāo)保證金的規(guī)范條例內(nèi)容。在設(shè)定相關(guān)規(guī)范條例內(nèi)容時，需要加強(qiáng)采購程序與采購對接中的行為規(guī)范。然后，進(jìn)行修改分析制定投標(biāo)保證金的收取金額標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)范條例中還需要對保證金的退還方式以及有關(guān)的責(zé)任追究做出詳細(xì)明確的規(guī)范要求。這樣才可以使投標(biāo)保證金具備完善的法律規(guī)范，進(jìn)而提高投標(biāo)保證金在政府采購活動中的法律效力。

（二）提高對投標(biāo)保證金的監(jiān)管

在政府采購活動中，除了相關(guān)的監(jiān)管部門需要實施監(jiān)管外，各級財政部門和紀(jì)檢委員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的責(zé)任分工，輔助監(jiān)管部門完善監(jiān)管制度，以確保在相關(guān)部門的配合下，使投標(biāo)保證金的監(jiān)督重視程度加大，從而防止發(fā)生賬外資金問題，以及避免監(jiān)督部門中存在的管理漏洞問題。此外，在實施監(jiān)管時應(yīng)當(dāng)詳細(xì)檢查代理政府采購的機(jī)構(gòu)，確保該機(jī)構(gòu)擁有完善且健全的管理制度，可以對機(jī)構(gòu)內(nèi)部實施有效的控制。同時，對于投標(biāo)保證金在收取金額和退還保證金的過程中，也應(yīng)當(dāng)實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理手段。不僅要保證保證金的退還程序合理且合法，還要確保保證金的收取時間、每項保證金的收據(jù)管理單據(jù)是否齊全、保證金在收取和退還過程中的賬務(wù)處理是否合法等。另外，還需要審查每一項招標(biāo)文件當(dāng)中提及到的投標(biāo)保證金是否合法，文件中的言辭描述是否精準(zhǔn)正確，以及投標(biāo)保證金的具體提交時間和退還的時間，以及提交保證金的支付方式等，防止在政府采購活動中發(fā)生疏漏問題。然后，規(guī)范投標(biāo)商的投標(biāo)行為，檢查投標(biāo)保證金是否已足額繳納，同時還要審查在投標(biāo)保證金繳納過程中是否存在作假或者隱瞞行為。最后，監(jiān)管部門在檢查監(jiān)督違法亂紀(jì)行為過程中，但凡存在一絲問題也應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律規(guī)定對其實施處罰，并通過提高對投標(biāo)保證金的監(jiān)管力度來加強(qiáng)政府采購活動中的責(zé)任追究。

（三）明確投標(biāo)保證金的管理工作規(guī)范

代理政府采購活動的機(jī)構(gòu)需要實施規(guī)范化管理，管理的方向可以從投標(biāo)保證金的繳納等內(nèi)容進(jìn)行，機(jī)構(gòu)管理人需要密切關(guān)注并重視每一項投標(biāo)保證金的收取和退還程序是否合法合規(guī)，這樣可以促使投標(biāo)保證金制度更加規(guī)范，而且還體現(xiàn)了政府采購活動中機(jī)構(gòu)同其他關(guān)系人之間的制約性原則，使管理工作實施起來越來越輕松。另外，收取投標(biāo)保證金的流程一定要遵從目前的規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，不可以使用現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的收款方式一定要使用銀行轉(zhuǎn)存，且不可以把外購的收據(jù)用來作為投標(biāo)保證金的繳納票據(jù)。此外，退還投標(biāo)保證金的流程也需要依照要求規(guī)范操作，具體的退還程序應(yīng)當(dāng)是：第一步，投標(biāo)保證金的退付通知單需要由項目負(fù)責(zé)人開具證明；第二步，對該項目的投標(biāo)保證金安排專人去審核，同時采購機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人在投標(biāo)保證金的退付通知單上簽字，審核過程由會計部門實施完成；第三步，投標(biāo)保證金的退付手續(xù)由出納人員實施辦理。保證金出現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)將其收納進(jìn)本單位的財務(wù)系統(tǒng)中，與單位中的其他會計科目一起統(tǒng)一核算。

（四）充分發(fā)揮投標(biāo)保證金的功能性

投標(biāo)保證金具有多功能性，在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)充分使其發(fā)揮，如在招標(biāo)采購單位遇到經(jīng)濟(jì)損失時，可以使用投標(biāo)保證金進(jìn)行補(bǔ)償損失的部分金額，或者在招標(biāo)采購單位遇到了行政處罰或者經(jīng)濟(jì)制裁時，也可以使用投標(biāo)保證金進(jìn)行擔(dān)保。倘若在投標(biāo)活動過程中，投標(biāo)人出現(xiàn)了違反規(guī)定的行為或者不誠信的現(xiàn)象，忽視招標(biāo)紀(jì)律時，很容易導(dǎo)致采購活動難以維持正常程序，甚至終止使招標(biāo)活動，這時投標(biāo)保證金便可以依照有關(guān)的法律法規(guī)對其實施不予退還制度，或?qū)⑵渫稑?biāo)保證金沒收?？傊l(fā)揮投標(biāo)保證金的多功能性，可以充分提高政府采購活動的威懾力，而且可以使政府采購權(quán)威獲得有效的維護(hù)。

三、結(jié)語

綜上所述，在政府采購活動中投標(biāo)保證金發(fā)揮著舉足輕重的作用，它的存在可以有效的規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為。因此，為了使投標(biāo)保證金制度進(jìn)一步完善，需要制定出相關(guān)的法律法規(guī)，對投標(biāo)保證金的監(jiān)管制度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，同時還應(yīng)當(dāng)規(guī)范收取和退還投標(biāo)保證金的程序，并發(fā)揮投標(biāo)保證金的多功能性。除以上方式外，還需要對投標(biāo)行為和招標(biāo)程序進(jìn)一步的約束，堅決抵制違規(guī)行為，充分考察投標(biāo)人的資金實力等，這樣才會保證項目工程的順利實行，提高招投標(biāo)工作的現(xiàn)實價值。