論新時代反腐敗斗爭的創(chuàng)新發(fā)展*

提 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代的新形勢新挑戰(zhàn)，圍繞反腐敗斗爭，提出了一系列新理念新思想新要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨建學(xué)說，開拓了管黨治黨的新境界。首先，精準(zhǔn)把脈，系統(tǒng)分析了腐敗問題的政治、思想、客觀、主觀根源。其次，提出了根治反腐敗的新理念新思想，開創(chuàng)反腐敗斗爭新局面，堅持無禁區(qū)全覆蓋零容忍，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭；堅持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治自覺；堅持加強(qiáng)理想信念教育，筑牢反腐敗思想防線；堅持把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，扎牢制度防線；發(fā)揮監(jiān)督合力，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系；堅決落實兩個“主體責(zé)任”，避免反腐空轉(zhuǎn)。再次，貫徹辯證思維，開拓反腐敗斗爭新方法，使得黨的十八大以來反腐敗斗爭的各項重大創(chuàng)新穩(wěn)妥推進(jìn)，成效顯著。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代的新形勢新挑戰(zhàn)，提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，在精準(zhǔn)把脈腐敗問題成因的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出根治反腐敗的新理念新思想，深刻運(yùn)用辯證思維推進(jìn)反腐敗斗爭。經(jīng)過六年來的艱苦努力，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。反腐敗斗爭的壓倒性勝利，標(biāo)志著我國反腐敗斗爭的各項重大創(chuàng)新穩(wěn)妥推進(jìn)，取得的成效正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。由此，深刻把握新時代反腐敗斗爭在腐敗成因分析、反腐敗理念及辯證方法上的重大發(fā)展創(chuàng)新，對于堅定決心和信心，排除錯誤思想干擾，不松勁、不停步、再出發(fā)，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，具有重要的意義。

一、精準(zhǔn)把脈，腐敗成因新分析

腐敗是社會的毒瘤，是現(xiàn)代社會共同面臨的重大難題，是影響黨群關(guān)系的重大問題。腐敗的產(chǎn)生與發(fā)展有著自身的規(guī)律，要推進(jìn)反腐敗斗爭，必須首先深刻認(rèn)識腐敗存在和發(fā)生的原因，探究腐敗產(chǎn)生的根源，這是開展反腐敗斗爭的基本前提。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對腐敗問題的成因進(jìn)行了深刻系統(tǒng)的剖析，為深入有效開展反腐敗斗爭指明了方向。

（一）突破政治規(guī)矩是腐敗問題產(chǎn)生的政治根源

對馬克思主義政黨來說，政治問題任何時候都是根本性的大問題。馬克思恩格斯認(rèn)為腐敗和特權(quán)是私有制的產(chǎn)物，正是私有制導(dǎo)致公共權(quán)力異化，成為謀取私人的工具，因此腐敗不可避免。剝削制度下的國家政權(quán)，表面上高高凌駕于社會之上，“實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”①《馬克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第154頁。。因此，在馬克思看來，既要消滅私有制，代之以公有制，還要把國家權(quán)力還給社會，使人民成為社會的主人，這是消除腐敗的根本途徑。進(jìn)一步說，權(quán)力不能凌駕于社會之上，權(quán)力的使用必須切實堅持“公權(quán)姓公”“公權(quán)為民”的規(guī)矩，保持戒慎恐懼之心，禁止公權(quán)私用，防止“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕薄?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平同志深刻地指出，“政治問題往往和腐敗問題交織”，很多腐敗問題從突破政治規(guī)矩開始，漠視政治紀(jì)律是一切腐敗現(xiàn)象的源頭。過去一個時期，黨內(nèi)存在的許多問題，都同忽視黨的政治建設(shè)緊密相連：一些干部出問題，也首先是政治上出了問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力，根本原因在于政治意識不強(qiáng)、不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；深刻反思一些高級干部腐化墮落的深層次原因，其中最重要的是不講政治，對嚴(yán)肅的政治問題不以為然。一旦黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”，就會形成“破窗效應(yīng)”，必然出現(xiàn)正氣上不來、邪氣壓不住的現(xiàn)象，從而滋生腐敗。

習(xí)近平同志指出：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重?！雹凇读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第80頁?！叭魏稳送瑯硬荒茉竭^紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任?！雹邸读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第51、50、137頁。而現(xiàn)實情況是“相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第51、50、137頁。。從黨的十八大以來陸續(xù)查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，背后暴露出的都是對黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩視若無物。

（二）理想信念缺失是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想根源

堅定理想信念始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。一直以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都一致強(qiáng)調(diào)理想信念的重要性，但更多是從保持思想純潔的角度來闡述其內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)其意義。習(xí)近平同志明確指出理想信念缺失是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想根源，“現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第51、50、137頁。。從黨的十八大以來查處的黨員干部違紀(jì)違法案件或腐敗事實表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，往往是從思想道德防線失守開始，如思想迷惘，淡漠、動搖甚至喪失對共產(chǎn)主義的信仰；為人民服務(wù)宗旨觀念淡化；組織紀(jì)律渙散，黨員意識薄弱；道德敗壞、腐化墮落甚至人格喪失等等。

事實一再證明，理想信念一旦動搖就是最危險的動搖，理想信念一旦滑坡就是最危險的滑坡。領(lǐng)導(dǎo)干部如果在思想上出了問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行，必然違紀(jì)違法，走向腐敗。換言之，“不想腐”的思想基礎(chǔ)不牢固，就會喪失拒腐防變的思想堤壩，缺乏應(yīng)有的定力，就會被“圍獵”。

（三）制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督乏力，是腐敗難以遏制的客觀根源

鄧小平在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，曾深刻地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。一直以來，黨和政府高度重視制度建設(shè)，出臺了一系列制度，對腐敗問題的治理雖然有所成效，但反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，甚至愈演愈烈。那問題在哪里呢？

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對此進(jìn)行了深刻剖析。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，必須建立健全制度。“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！雹凇读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第125、124、60頁。而且制度必須管用，不能牛欄關(guān)貓?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！雹壑泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年版，第321頁。近年來腐敗現(xiàn)象之所以難以遏制，“其中一個重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第125、124、60頁。。其次，制度的生命力、震懾力在于執(zhí)行。徒法不足以自行。腐敗之所以盛行，除了法規(guī)制度不夠健全、不夠完善外，“更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行”⑤《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第89頁。。習(xí)近平同志曾指出，黨的十八大以來提出的一些新規(guī)定，實際上“很多要求早就有了，是最基本的要求”，只是因為沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，而失之于寬、失之于軟。

腐敗現(xiàn)象的泛濫，還有一個重要原因就是監(jiān)督體系不完善不健全，“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督”的現(xiàn)象不同程度存在。從查處的大量腐敗案件看，權(quán)力只要不受制約和監(jiān)督，不論大小，都有可能被濫用，尤其是權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”，對一把手的監(jiān)督更是一個薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大以來反腐敗斗爭的實踐深刻表明，制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督乏力是腐敗難以遏制的客觀根源。

（四）管黨治黨不力、責(zé)任缺位，是腐敗蔓延的主觀根源

中國的問題關(guān)鍵在黨。黨要管黨，關(guān)鍵是管好黨。要把抓黨建作為最大的政績。如果黨的建設(shè)出了問題，腐敗必然治理不好，黨和國家必然會面臨“四大考驗”“四種危險”的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央深刻認(rèn)識到黨內(nèi)發(fā)生的種種問題尤其是腐敗問題，與管黨治黨不力有根本聯(lián)系，與黨組織主體責(zé)任落實不力有密切關(guān)系。管黨治黨不力，失之于寬松軟，是我們黨亟待解決的一個大問題?！包h的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨內(nèi)的一大憂患?！雹拗袊o(jì)檢監(jiān)察報社：《學(xué)思踐悟》，北京：中國方正出版社，2017年版，第5頁。而管黨治黨之所以失之于“寬松軟”，根源在主體責(zé)任缺位，“有的黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事”⑦《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第125、124、60頁。。習(xí)近平同志明確指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個‘牛鼻子’抓沒抓住?！雹唷读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第121頁。

事實表明，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。

不管是制度，還是監(jiān)督，關(guān)鍵在于需要人來落實，需要黨委、紀(jì)委以及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)來落實。否則，監(jiān)管不力、責(zé)任缺位，再好的制度也是紙老虎、稻草人。

習(xí)近平同志關(guān)于腐敗問題政治根源、思想根源、客觀根源、主觀根源的認(rèn)識，極大地深化了我們黨對腐敗成因問題的認(rèn)識，為反腐敗斗爭精準(zhǔn)施策提供了前提和依據(jù)。

二、提出反腐敗新理念新思想，開創(chuàng)反腐敗斗爭新局面

新時代以來，習(xí)近平同志根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，在深刻把握腐敗問題根源的基礎(chǔ)上，提出了一系列反腐敗斗爭的新理念新思想，開創(chuàng)了反腐敗斗爭的新局面。

（一）堅持無禁區(qū)全覆蓋零容忍，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切消極腐敗現(xiàn)象都與黨的宗旨水火不容，對腐敗分子和腐敗行為“零容忍”是馬克思主義政黨性質(zhì)的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出了“反腐敗形勢嚴(yán)峻復(fù)雜”的新判斷，強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭必須堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅持“打虎”無例外、“拍蠅”無死角、“獵狐”無空當(dāng)，堅持黨紀(jì)國法面前人人平等，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，堅持有腐必反、有貪必肅，“黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第7、98、140頁。，“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法”②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第7、98、140頁。。強(qiáng)調(diào)只有“無禁區(qū)”，才能“全覆蓋”；只有“全覆蓋”，才能“零容忍”。反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的新思想，旗幟更鮮明、態(tài)度更堅決，為黨的十八大以來的反腐敗斗爭指明了方向。

反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯｜h的十八大以來反腐敗斗爭的成績有目共睹，但是毋庸諱言，“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第61、62頁。。2018年12月13日召開的中央政治局會議明確強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)”，全黨必須始終保持政治定力，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)絕不能動搖，“做到有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

（二）堅持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治自覺

黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)中最根本的建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展過程中，黨的政治建設(shè)一直處于重要位置，但一直沒有專門列出，而是融入思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中。新時代黨的建設(shè)的總要求以空前的力度強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，明確了政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。黨的十九大報告指出：“把黨的政治建設(shè)擺在首位?！雹芰?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第61、62頁。這在黨的歷史上是第一次把黨的政治建設(shè)擺在首位，明確政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)全局，對黨的各方面建設(shè)起到綱舉目張的作用。

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是對黨性原則的重要考量，檢驗的是對黨的忠誠。旗幟鮮明講政治，突出抓好黨的政治建設(shè)，必須要有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治自覺。很多腐敗問題都是從突破黨內(nèi)政治規(guī)矩開始的。所以，推進(jìn)反腐敗斗爭，必須堅持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。只有把黨的政治建設(shè)抓好了，黨的建設(shè)才有“靈魂”，才能統(tǒng)領(lǐng)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)及制度建設(shè)、反腐敗斗爭沿著正確的方向發(fā)展，從而取得更大成效。

（三）堅持加強(qiáng)理想信念教育，筑牢反腐敗思想防線

理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習(xí)近平同志多次深刻闡述了加強(qiáng)理想信念教育的極端重要性，并將加強(qiáng)理想信念教育作為筑牢反腐敗思想防線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)反腐敗斗爭“不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系，而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系”⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第7、98、140頁。。有了堅定的理想信念，才能堅持正確的政治方向，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。新時代，我們黨承擔(dān)的歷史使命重大，面臨的風(fēng)險和考驗也在加大，黨員干部必須始終堅持“永不動搖信仰”這條底線，筑牢反腐思想防線?！爸挥欣硐胄拍顖远?，用堅定理想信念練就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第338頁。

形成崇高信仰、堅定信念需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！雹凇读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第61、215頁。新時代，全黨要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，要把堅定的理想信念建立在對馬克思主義的深刻理解和對歷史規(guī)律的深刻把握之上，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。

（四）堅持把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，扎牢制度防線

制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠(yuǎn)。制度治黨，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化標(biāo)本兼治，堅持把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，扎牢制度防線，健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)方面的頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，補(bǔ)齊制度短板，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的制度安排。習(xí)近平同志不僅多次強(qiáng)調(diào)制度制定的重要性，在制度建設(shè)方面也提出了許多重要的思想觀點(diǎn)，“要堅持用制度管權(quán)管事管人”③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第130、127、127頁。，不斷完善各項制度，“最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機(jī)會”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第130、127、127頁。，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”⑤習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”⑥習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。；“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”⑦習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。。

黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，法規(guī)制度體系基本形成，有規(guī)可依的問題基本得到解決，逐步構(gòu)建起“不能腐”的有效機(jī)制。

（五）發(fā)揮監(jiān)督合力，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系

發(fā)揮監(jiān)督合力，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是十八大以來黨中央完善中國特色社會主義監(jiān)督體系的鮮明特色。黨的十九大進(jìn)一步對健全黨和國家的監(jiān)督體系作出部署，一方面，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)構(gòu)和全部公職人員的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察等各項監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力；另一方面，黨中央又始終強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是在黨和國家各項監(jiān)督制度中必須擺在第一位，“是永葆黨的肌體健康的生命之源”⑧《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第61、215頁。。

黨的十九大以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)了紀(jì)委的權(quán)威性和獨(dú)立性，紀(jì)委重新回歸主業(yè)，實現(xiàn)了中央紀(jì)委對中央和國家全部機(jī)構(gòu)派駐的全覆蓋，強(qiáng)化了紀(jì)委自身的監(jiān)督，頒布施行了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；巡視利劍作用充分發(fā)揮，并向基層延伸，在市縣兩級實行巡查制度；堅決落實黨的專職部門的監(jiān)督職能，壓實黨的基層組織和支部的監(jiān)督職責(zé)。最終形成了“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委全面監(jiān)督、廣大基層黨組織和黨員參與監(jiān)督”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

同時，為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋，黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布，國家監(jiān)察委員會設(shè)立，監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，從而在黨和國家層面形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，走出一條中國特色監(jiān)察道路。

（六）堅決落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，避免反腐空轉(zhuǎn)

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“治”，必須抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各部門各方面齊抓共管的工作格局，形成一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力、發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅問責(zé)的工作機(jī)制和責(zé)任體系，成為新一屆黨中央管黨治黨的一大創(chuàng)舉，也是避免反腐空轉(zhuǎn)的重大舉措。黨的十八屆三中全會通過的決定第36條明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這在黨的歷史上首次以中央決定的形式，區(qū)分了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，突出了黨委的主體地位和主導(dǎo)作用，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委書記的事。習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上進(jìn)一步指出：“各級黨委（黨組）要落實好主體責(zé)任，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)重失職。各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用?！雹佟读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第63-64頁。十九大黨章則把“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”寫入總綱，更體現(xiàn)了實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化。

權(quán)力和責(zé)任是對等的，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以后，各級黨委自覺擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的主體責(zé)任，并細(xì)化、具體化責(zé)任清單，形成實實在在的工作支撐，做到落實主體責(zé)任不虛化空轉(zhuǎn)；各級紀(jì)委明確職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任這個“保障力量”。只有堅決落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，才能做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，從而避免反腐空轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來，黨中央深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，既堅持我們黨歷史上行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，又堅持問題導(dǎo)向，不斷探索創(chuàng)新反腐敗斗爭的體制機(jī)制的，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。

三、貫徹辯證思維，開拓反腐敗斗爭新方法

辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。反腐敗斗爭是個系統(tǒng)工程，必須以唯物辯證法為指導(dǎo)，深入認(rèn)識和探索反腐敗斗爭的規(guī)律，開拓中國特色的反腐敗斗爭新路。黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出的一系列反腐敗新理念新要求新方法都深入貫穿著辯證思維。

（一）基本原則：堅持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一

制度治黨離不開科學(xué)思想的引領(lǐng)，思想建黨的成果需要固化為制度，思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，才能有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利?？偨Y(jié)黨的十八大以來查處腐敗案件的規(guī)律來看，問題根源在于思想建黨與制度治黨沒有充分結(jié)合統(tǒng)一，即自律與他律沒有充分結(jié)合，法治和德治沒有相輔相成。習(xí)近平同志指出“社會多樣化發(fā)展使人們思想多元化、復(fù)雜化的特征越來越明顯，這必然增加黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度”，“黨內(nèi)生活政治性、原則性在下降……制度執(zhí)行不嚴(yán)情況大量存在，很多制度只是擺設(shè)”等等。②《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第7頁。要解決好這些問題，既要靠思想教育，也要靠制度約束，要堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力，形成“全面”合力，這既是新時代對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律長期探索形成的重要成果，也是黨的建設(shè)新的總體布局的體現(xiàn)，更是新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭遵循的基本原則。黨的十九大報告指出，堅持全面從嚴(yán)治黨“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第26頁。。新一屆黨中央一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想建設(shè)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，做好黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、固本培元的基礎(chǔ)工程；另一方面將制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)之中，回歸了制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律性，從而確保制度不成為擺設(shè)。

（二）覆蓋對象：堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

堅持全面從嚴(yán)治黨，切實全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭，要管絕大多數(shù)，也要抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵少數(shù)，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”?！叭妗本褪恰肮堋焙汀爸巍倍家嫦蛉h，面向全體黨員，面向全體黨組織，覆蓋各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門；統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了”②《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第46頁。。但是，黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)必須依賴全面從嚴(yán)治黨，只有全體黨員都保持先進(jìn)性和純潔性，黨內(nèi)政治生態(tài)才會迎來山清水秀、弊絕風(fēng)清。黨的十八大以來，以群眾路線教育實踐活動作為起點(diǎn)，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，一場自上而下、層層動員的政治實踐和以上率下、層層深入的教育實踐脈絡(luò)清晰可見。修訂后的廉潔自律準(zhǔn)則，向全體共產(chǎn)黨員提出“四個堅持”，同時為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單設(shè)一章，提出四條廉潔的更高要求，既覆蓋了8956.4萬黨員，又突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平同志進(jìn)一步總結(jié)了管黨治黨的“八條經(jīng)驗”，其中“堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一”就是其中一條。當(dāng)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用和“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應(yīng)結(jié)合起來，全面從嚴(yán)治黨就有了向縱深推進(jìn)的不竭動力。

（三）正風(fēng)肅紀(jì)：堅持抓大與抓小相統(tǒng)一

黨的十八大以來，黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，改變了過去把抓大案要案作為評判反腐政績的標(biāo)準(zhǔn)，堅持反腐敗全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，既“打虎”，又“拍蠅”，實現(xiàn)了抓大與抓小的統(tǒng)一，這給腐敗分子予極大的震懾力。截至2017年10月，黨的十八大以來共立案審查省部級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人，廳局級干部8900余人。特別是對周永康、令計劃、蘇榮、徐才厚、郭伯雄、孫政才等位高權(quán)重腐敗分子的查處，充分表明黨中央懲治腐敗的決心和勇氣，黨內(nèi)沒有“免死金牌”和“丹書鐵券”，沒有不守黨紀(jì)國法約束的“鐵帽子王”。與此同時，黨的十八大以來，黨中央還持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)，堅持對蠅貪和微腐敗的懲治，堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的運(yùn)用。截至2017年10月，查處縣處級干部6.3萬人，處分基層黨員干部27.8萬人。“千里之堤毀于蟻穴”，只有抓早抓小，才能避免積重難返，這充分體現(xiàn)了了黨中央堅持“抓大與抓小相統(tǒng)一”的辯證思維。

（四）推動方式：堅持治標(biāo)與治本相統(tǒng)一

新時代反腐敗斗爭的推進(jìn)進(jìn)程充分體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略統(tǒng)一，既敢于用治標(biāo)的利器，又夯實治本的基礎(chǔ)，既強(qiáng)化不敢腐的震懾，又扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。習(xí)近平同志指出：“我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治?！雹壑醒爰o(jì)委研究室：《黨的十九大全面從嚴(yán)治黨精神十二講》，北京：中國方正出版社，2018年版，第21頁。黨的十八大以來的反腐敗斗爭，治標(biāo)突出“懲”的功能，治本重在“防”的功能，寓治本于治標(biāo)之中。一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既堅持治標(biāo)不松勁，猛藥去疴、重典治亂，形成了極大的震懾，形成“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”，取得“反腐敗壓倒性勝利”，為治本贏得了時間和空間；另一方面，黨中央又不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，持之以恒地推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)治標(biāo)之舉和治本之策統(tǒng)一協(xié)調(diào)。堅持依法治國、依規(guī)治黨，對舊的制度進(jìn)行了清理，制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，形成了一個以黨章為基礎(chǔ)的嚴(yán)密制度體系。

（五）嚴(yán)明要求：堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一

堅持高標(biāo)準(zhǔn)，守住底線，是十八屆黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)?！靶滦蝿菹?，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，靠嚴(yán)明紀(jì)律作保障。”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第761-762頁。全面從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)明紀(jì)律底線，注重規(guī)范懲戒，更要堅持高標(biāo)準(zhǔn)在前，樹立遠(yuǎn)大理想。堅持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)毫不動搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性。為了讓制度更加科學(xué)嚴(yán)密，準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的原則和方向，黨中央將管黨治黨的思路舉措總結(jié)固化為科學(xué)管用的制度，既為黨員干部樹立起看得見、跳一跳能夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)，又確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得牢，明確劃出基本規(guī)范，循序漸進(jìn)將籠子一步一步扎緊，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一。2016年1月，新修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》恰如一套組合拳，既樹立高尚道德情操，勇攀“高線”，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，守住“底線”。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督：堅持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一

增強(qiáng)黨的自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位和根本宗旨決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本、第一位的，同時又必須接受民主黨派的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的問題，并進(jìn)行了很多創(chuàng)新探索。黨的十九大報告指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第67頁。在黨內(nèi)監(jiān)督上，黨中央不但強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮了巡視的利劍作用，而且積極推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督權(quán)覆蓋，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一。在其他監(jiān)督上，黨中央不但充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，把人民政協(xié)納入國家治理體系的重要組成部分之中，搭建起群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺。另外，巡視本身也是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的結(jié)合，黨的十八大以來中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題有60%來自群眾舉報。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報數(shù)據(jù)通報，2018年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件。較之過去兩年，接受信訪舉報數(shù)、處置問題線索數(shù)再創(chuàng)新高，這表明群眾監(jiān)督更顯威力。

總的來說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗、立足新時代的新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，關(guān)于反腐敗斗爭所提出的一系列新理念新思想新要求，深化發(fā)展了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，開創(chuàng)了新時代反腐敗斗爭的新局面，開拓了中國共產(chǎn)黨管黨治黨的新境界。