包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的多重制度邏輯分析

[摘要]《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》將現(xiàn)代職業(yè)教育作為“穩(wěn)就業(yè)”方針最為重要的支持工作，突出包容性發(fā)展并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合在其中的作用。但是，職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者的制度邏輯存在沖突，在一定程度上影響了包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展。文章在探析包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合“雙核心網(wǎng)絡(luò)”模式的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者的制度邏輯沖突進(jìn)行闡述，并指出應(yīng)從提煉中心邏輯、增強(qiáng)邏輯相容性和加強(qiáng)地方政府協(xié)調(diào)作用等路徑化解多重制度邏輯沖突。

[關(guān)鍵詞]包容性職業(yè)教育 ?產(chǎn)教融合 ?多重制度邏輯

[作者簡(jiǎn)介]候蕓子（1982- ），女，浙江麗水人，麗水學(xué)院團(tuán)委副書(shū)記，講師，碩士。（浙江 ?麗水 323000）

[中圖分類號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）12-0106-04

李克強(qiáng)總理在《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中明確指出要加快推動(dòng)職業(yè)教育的大改革大發(fā)展。在“穩(wěn)就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)工作方針下，如何通過(guò)職業(yè)教育加快培養(yǎng)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技能人才，轉(zhuǎn)“人口紅利”為“人才紅利”，是當(dāng)前國(guó)家高度關(guān)注的歷史問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。與《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》相比，《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》更加突出對(duì)應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體技能提升的部署。這種包容性職業(yè)教育正是“穩(wěn)就業(yè)”工作方針的題中之意，是現(xiàn)代職業(yè)教育的新內(nèi)涵和新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)也必須吸引企業(yè)力量構(gòu)建起職業(yè)教育的產(chǎn)教融合體系。《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》還提出“支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”。但是，在包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中，參與合作辦學(xué)的企業(yè)、職業(yè)院校、受教育者在價(jià)值觀、行為范式等方面存在顯著差異，導(dǎo)致受教育者需求無(wú)法得到有效滿足。從本質(zhì)上說(shuō)，職業(yè)院校、合作企業(yè)、受教育者三者的制度邏輯存在沖突，影響包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展，因此，必須正視和有效化解多重制度邏輯沖突。

一、包容性職業(yè)教育的歷史發(fā)展機(jī)遇

1.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出的位置。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增強(qiáng)的情況下，解決好長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的就業(yè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要方面之一。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力并未顯著在失業(yè)率中顯現(xiàn)，但是仍須把握“穩(wěn)就業(yè)”工作的敏感性和重要性。就業(yè)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾依然突出，勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于資本和有效勞動(dòng)，可以通過(guò)提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)收入而刺激其消費(fèi)需求，推動(dòng)供給與需求的良性互動(dòng)，以穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，“穩(wěn)就業(yè)”是當(dāng)下社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。

2.《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》將職業(yè)教育作為穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。無(wú)論是出于社會(huì)穩(wěn)定亦或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，“穩(wěn)就業(yè)”方針一定程度上反映出職業(yè)教育的必然性和重要性?！?019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》在“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”工作規(guī)劃中突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在“穩(wěn)就業(yè)”方面的作用，在職業(yè)教育主體、規(guī)模、辦學(xué)體系、資金支持和參與力量等方面提出較為明確的要求和方針。較大篇幅的職業(yè)教育工作部署傳遞出的信號(hào)表示，職業(yè)教育將作為“穩(wěn)就業(yè)”工作方針中最為重要的支持工作，在各類技能人才特別是國(guó)家急需的高技能人才培養(yǎng)上發(fā)揮愈加重要的作用，以彌補(bǔ)高技能人才短板和緩解就業(yè)壓力。

3.深化產(chǎn)教融合、校企合作體現(xiàn)包容性職業(yè)教育的中心邏輯。黨的十九大報(bào)告明確要求深化產(chǎn)教融合，為職業(yè)教育指明了方向、規(guī)劃了前景。在此基礎(chǔ)上，2017年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）要求通過(guò)10年時(shí)間建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)和教育統(tǒng)籌融合的、以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，提升教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。產(chǎn)教融合體現(xiàn)了職業(yè)教育在“穩(wěn)就業(yè)”方針下對(duì)就業(yè)群體的包容性支持，回應(yīng)了相關(guān)群體的職業(yè)教育需求，為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展注入了新的內(nèi)涵和活力。

二、包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的網(wǎng)絡(luò)模式

從我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，從國(guó)家要求職業(yè)教育“調(diào)動(dòng)各方面積極性”到“政府主導(dǎo)—市場(chǎng)、社會(huì)共同參與”再到明確提出“產(chǎn)教融合”的發(fā)展模式，一定程度上表明國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展定位逐步清晰，已經(jīng)走出“職業(yè)教育理所當(dāng)然由學(xué)校主導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)職業(yè)教育“誰(shuí)來(lái)教”和“怎么教”的問(wèn)題做出了正面回答?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出，深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，全面推動(dòng)校企協(xié)同育人，拓展企業(yè)深度參與職業(yè)院校、高等學(xué)校的教學(xué)改革，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺(tái)和載體建設(shè)。因此，為正確理解和認(rèn)識(shí)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的運(yùn)行機(jī)制，需從學(xué)理上重新審視職業(yè)教育產(chǎn)教融合參與主體之間的關(guān)系邏輯。借鑒Coromina等在Duocentered networks中提出的“雙核心網(wǎng)絡(luò)”概念，可以有效幫助理解包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主體間關(guān)系。

包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的網(wǎng)絡(luò)模式具有以下特點(diǎn)：第一，圍繞受教育者，合作企業(yè)和職業(yè)院校共同主導(dǎo)。在包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的“雙核心網(wǎng)絡(luò)”中，合作企業(yè)和職業(yè)院校圍繞受教育者發(fā)揮核心作用，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心的位置。這種雙核心結(jié)構(gòu)意味著并不是由合作企業(yè)或者職業(yè)院校單方面主導(dǎo)職業(yè)教育，而是雙方融合共同推進(jìn)，這也在一定程度上彌補(bǔ)了以往高中心度網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育過(guò)于簡(jiǎn)單或者多中心網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育過(guò)于復(fù)雜的短板。

第二，受教育者通過(guò)核心主體聯(lián)結(jié)多方主體。這種“雙核心網(wǎng)絡(luò)”僅基于某一職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目構(gòu)建，除了合作企業(yè)和職業(yè)院校兩個(gè)核心主體外，其他主體僅通過(guò)雙核心產(chǎn)生聯(lián)結(jié)而相互之間不存在直接聯(lián)結(jié)。不同關(guān)系強(qiáng)度的主體產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大了整個(gè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)的邊界，提高了整體網(wǎng)絡(luò)密度。

第三，“雙核心網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)促進(jìn)職業(yè)教育冗余知識(shí)的轉(zhuǎn)移?！半p核心網(wǎng)絡(luò)”有助于職業(yè)教育受教者構(gòu)建起結(jié)構(gòu)洞，向更多網(wǎng)絡(luò)主體獲取科學(xué)理論和技能實(shí)踐的冗余知識(shí)。這種冗余知識(shí)相互轉(zhuǎn)化和映正，可以顯著提升職業(yè)技能的學(xué)習(xí)效果。

三、包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多重制度邏輯沖突

斯科特在《制度與組織：思想觀念與物質(zhì)利益》中指出，作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和育人主體的學(xué)校，因其主體性質(zhì)不同而具有不同的行動(dòng)機(jī)制和制度安排，這種不同也強(qiáng)調(diào)了不同的評(píng)價(jià)方式和對(duì)不同行為取向的優(yōu)先性，即制度邏輯。企業(yè)和職業(yè)院校作為組織場(chǎng)域所秉持的核心邏輯構(gòu)建起其運(yùn)行的核心原則，為組織及其下個(gè)人所闡述和遵循。這是我們認(rèn)識(shí)企業(yè)和職業(yè)院校在職業(yè)教育中的行為方式的重要視角。在包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的行為優(yōu)先性和價(jià)值取向差異，本質(zhì)上反應(yīng)的就是制度邏輯沖突。鑒于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)際，本文從職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者三個(gè)主體來(lái)分析包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多重制度邏輯沖突問(wèn)題。

1.學(xué)校邏輯：對(duì)立德樹(shù)人的價(jià)值追求和國(guó)家戰(zhàn)略部署的政策回應(yīng)。當(dāng)前，職業(yè)教育依然無(wú)法完全對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，理論性知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐性知識(shí)的工作仍然不足。究其原因：第一，師資考評(píng)仍以科學(xué)研究為主。教師在職稱晉升方面以論文和科研項(xiàng)目為主，科研壓力大。第二，國(guó)家政策壓力大。國(guó)家高度重視職業(yè)教育，但是對(duì)職業(yè)教育的支持政策仍然在逐步探索和完善階段，職業(yè)院校在資源相對(duì)短缺的情況下無(wú)法忽視政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，只能“看一步走一步”，缺乏有效資源推動(dòng)各類實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)。

2.企業(yè)邏輯：緩解“用工難”和“用工貴”問(wèn)題。盡管現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織會(huì)考慮承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是其本質(zhì)仍然以追求組織的經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，在用人問(wèn)題上表現(xiàn)為用盡量低的成本招聘和使用高技能員工。目前，社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾依然顯著，高技能員工相對(duì)稀缺且薪資要求高，對(duì)企業(yè)用人造成一定壓力。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱普遍存在，企業(yè)的用人需求與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)情況、學(xué)生的期望水平和能力結(jié)構(gòu)等無(wú)法有效匹配，企業(yè)在招人、用人方面存在一定難度。推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合能夠?yàn)楹献髌髽I(yè)提供具備一定技能和提前適應(yīng)企業(yè)文化的成本相對(duì)低的“準(zhǔn)員工”，在一定程度上緩解企業(yè)“用工難”和“用工貴”問(wèn)題。

3.人才發(fā)展邏輯：個(gè)人實(shí)踐技能快速提升和職業(yè)追求?？傮w來(lái)說(shuō)，無(wú)論是退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工，還是應(yīng)屆高中畢業(yè)生等職業(yè)教育受教育主體在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中并不具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)。這些受教育主體在追求生活品質(zhì)的過(guò)程中激發(fā)出提高個(gè)人技能、提高收入水平的學(xué)習(xí)動(dòng)力，而其相對(duì)較弱的學(xué)習(xí)能力并不能支持其開(kāi)展理論性學(xué)習(xí)，“干中學(xué)”（learning by doing）和“學(xué)中干”（doing by learning）相結(jié)合的社會(huì)化學(xué)習(xí)方式是其更易接受和掌握的方式。企業(yè)或者職業(yè)院校單方面主導(dǎo)的職業(yè)教育只能提供“干中學(xué)”或者“學(xué)中干”的單一學(xué)習(xí)模式，無(wú)法滿足退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工以及應(yīng)屆高中畢業(yè)生對(duì)于技能快速提升的成長(zhǎng)需求。

四、包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多重制度邏輯沖突化解路徑

通過(guò)上文分析可知，職業(yè)教育中存在的多重制度邏輯沖突表現(xiàn)為職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者在價(jià)值定位等方面的異質(zhì)性和沖突性，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展質(zhì)量。Besharov和Smith在Multiple Institutional Logics in Organizations： Explaining Their Varied Nature and Implications中從制度邏輯的中心性程度（degree of centrality）和相容性程度（degree of compatibility）探討了制度邏輯的屬性?；诖?，本文借鑒譚海波和趙雪嬌在《“回應(yīng)式創(chuàng)新”：多重制度邏輯下的政府組織變遷——以廣東省J市行政服務(wù)中心的創(chuàng)建過(guò)程為例》中“回應(yīng)式創(chuàng)新”的研究思路，探討多重制度邏輯的職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者在沖突化解中的互動(dòng)策略，以進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展。

1.提煉各方制度的中心邏輯，加強(qiáng)包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)。多重制度邏輯的中心性程度決定了各主體行動(dòng)的優(yōu)先性程度?；诎菪月殬I(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的總體目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)，以推動(dòng)多重制度邏輯的中心性建設(shè)。從現(xiàn)階段來(lái)看，盡管最新的政府工作報(bào)告和前期的相關(guān)規(guī)劃文件已經(jīng)分別對(duì)職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的行動(dòng)做出一定部署，但是對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的具體困難未做出全面衡量、對(duì)具體工作未做出細(xì)致部署，使得企業(yè)和職業(yè)院校合作過(guò)程中在認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上無(wú)法有效達(dá)成一致，對(duì)于教學(xué)改革、課程設(shè)置、師資配備、基地建設(shè)等方面存在分歧。教育部門應(yīng)聯(lián)合科技、商務(wù)等部門出臺(tái)職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動(dòng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)其中涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)合作企業(yè)和職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認(rèn)識(shí)，突出受教育者的核心需求以及與此相適應(yīng)的教育活動(dòng)的優(yōu)先性，實(shí)現(xiàn)多方主體在統(tǒng)一規(guī)劃下朝同一目標(biāo)共同發(fā)展。

2.調(diào)整合作企業(yè)和職業(yè)院校的行為邏輯，提升主體間制度邏輯的相容性。一方面，職業(yè)院校應(yīng)全方位加強(qiáng)制度改革，在師資考核、教學(xué)考核、基地建設(shè)等方面適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，突出實(shí)踐教育和社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)用性和實(shí)踐性，推動(dòng)理論向?qū)嶋H操作的延伸和實(shí)際操作對(duì)理論的反哺。另一方面，合作企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部教育體系建設(shè)，摒棄以往單純關(guān)注實(shí)際操作的職業(yè)教育模式，推動(dòng)從實(shí)際操作中提煉經(jīng)驗(yàn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入有助于加深雙方的交互認(rèn)知。例如，職業(yè)院校和合作企業(yè)共同組建工作小組就某一職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)，互派掛職人員，推動(dòng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)等。

3.回應(yīng)沖突，發(fā)揮地方政府在包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的橋接型制度企業(yè)家（Bridging Institutional Entrepreneurship）作用。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的作用，在推進(jìn)教育改革的過(guò)程中積極發(fā)揮橋接型制度企業(yè)家的功能，解讀好上級(jí)的政策文件，協(xié)調(diào)好職業(yè)院校和合作企業(yè)兩者之間的關(guān)系，積極回應(yīng)職業(yè)院校和合作企業(yè)在推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合過(guò)程中存在的突出沖突，在資金和政策上予以支持，避免兩個(gè)核心主體在政策壓力下無(wú)法較好把握產(chǎn)教融合發(fā)展而進(jìn)入惡性循環(huán)。這種地方政府協(xié)調(diào)可以加強(qiáng)產(chǎn)教雙方的有效對(duì)話，提升多重制度邏輯的中心性和相容性，進(jìn)而化解相關(guān)沖突，推進(jìn)包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展。

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