“三保障”強(qiáng)化紀(jì)委對同級黨委常委的監(jiān)督

蘭大賢

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校 重慶 409000）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用?！保?］這對有效發(fā)揮同級監(jiān)督的優(yōu)勢提出了更高要求。紀(jì)委作為同級監(jiān)督的重要主體,在預(yù)防和懲治腐敗工作中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，由于領(lǐng)導(dǎo)體制等多方面原因,紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委常委會(huì)成員工作方面還存在力度不夠和成效不優(yōu)的問題，需要從制度變革、人才隊(duì)伍建設(shè)、工作方式創(chuàng)新等方面提高紀(jì)委對同級黨委常委會(huì)成員監(jiān)督的實(shí)效性。

一、制度保障——完善紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)紀(jì)委工作的獨(dú)立性和權(quán)威性

要切實(shí)提高紀(jì)委對同級黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督成效，關(guān)鍵是靠制度。制度好，能夠保證紀(jì)委更好地履行既有職責(zé)；反之，紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委及其常委會(huì)成員方面能夠發(fā)揮的作用必將受限。

1.優(yōu)化現(xiàn)有雙重管理體制。目前，地方紀(jì)委實(shí)行的是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，上級紀(jì)委重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而人財(cái)物等大權(quán)歸屬同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委書記作為黨委常委會(huì)一員，要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，那么如何監(jiān)督同級黨委及其常委會(huì)成員將是一件難事，現(xiàn)有的體制可能造成“監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)官位難保，監(jiān)督同級關(guān)系難搞”的不作為、難作為情況發(fā)生，這也是為何現(xiàn)有查處的眾多腐敗案件能夠由同級紀(jì)委進(jìn)行揭發(fā)和查處的少之又少的重要原因，紀(jì)委在同級監(jiān)督上的作用發(fā)揮受到很大抑制。要破解目前同級監(jiān)督疲軟乏力的問題，必須走出體制困境。把當(dāng)前以地方黨委主導(dǎo)的雙重管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨霞壖o(jì)委管理為主，同級黨委為輔的管理模式。把省級及以下紀(jì)委書記和紀(jì)委干部的提名任命權(quán)由上級紀(jì)委行使，紀(jì)委人、財(cái)、物等權(quán)限統(tǒng)由上級紀(jì)委垂管，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性和自主性，真正使紀(jì)委能夠也敢于監(jiān)督同級黨委常委會(huì)成員。

推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

2.切實(shí)保障紀(jì)委監(jiān)督地位。紀(jì)委在黨內(nèi)同級監(jiān)督中的重要地位，是有歷史和現(xiàn)實(shí)條件保障的。從歷史方面來說，中共五大上，我們黨就成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，開始對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施政治和工作紀(jì)律監(jiān)督。這次大會(huì)通過的《中共第三次修正章程決案》，還對中央、省監(jiān)察委員會(huì)與各自黨委的關(guān)系作過具體規(guī)定，同時(shí)對兩級中央監(jiān)察委員的資格、權(quán)限以及與中央委員及省委員的關(guān)系等作了明確安排，體現(xiàn)了兩者之間的相互制約和監(jiān)督，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的先河。黨的十一屆三中全會(huì)之后，根據(jù)形勢和工作發(fā)展的需要，我們恢復(fù)組建了“文化大革命”期間被解散的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，使得紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。從現(xiàn)實(shí)方面來講，《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等同樣明確了紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)。各級紀(jì)委和同級黨委一樣，也是由黨的各級代表大會(huì)產(chǎn)生的，肩負(fù)著各級黨員干部的重托，對同級的黨員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，其地位和權(quán)威不容懷疑和動(dòng)搖，進(jìn)而從根本上保證了紀(jì)委能夠獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

3.不斷規(guī)范紀(jì)委工作制度。要把紀(jì)委對同級黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督工作落到實(shí)處，就必須創(chuàng)造條件積極推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)督工作走制度化、規(guī)范化之路。一是要做到監(jiān)督有法規(guī)依據(jù)，也就是要依靠法規(guī)制度進(jìn)行監(jiān)督。比如，按照 《中國共產(chǎn)黨章程》《中央紀(jì)委關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》《中央紀(jì)委關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定，根據(jù)同級黨委常委會(huì)成員工作職權(quán)特點(diǎn)，適時(shí)建立一套完整系統(tǒng)的監(jiān)督工作規(guī)范辦法，積極開展監(jiān)督工作，把監(jiān)督逐步納入規(guī)范化的軌道。二是要明確案件處理流程。違紀(jì)違法案件要做到從監(jiān)控、介入、調(diào)查到處理等過程都要按照步驟穩(wěn)妥進(jìn)行，并適時(shí)向社會(huì)公開，增強(qiáng)開放性和透明度。三是要引入紀(jì)檢工作評議制度。要把社會(huì)各方力量吸納進(jìn)來，積極對紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行評議，尤其要把對同級黨委常委的監(jiān)督考核情況納入紀(jì)檢監(jiān)察工作年度考核評價(jià)內(nèi)容，充分發(fā)揮量化考核的導(dǎo)向功能。

二、人才保障——?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)委選人用人工作機(jī)制，打造高素質(zhì)紀(jì)檢工作隊(duì)伍

1.打造一支優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍?！按蜩F還需自身硬”，要切實(shí)搞好紀(jì)委對同級黨委常委的紀(jì)檢監(jiān)察工作，就必須依靠一支有戰(zhàn)斗力的專業(yè)工作隊(duì)伍來進(jìn)行。一要有較強(qiáng)黨性和工作大局觀。紀(jì)檢干部要有堅(jiān)定的黨性原則，能以抓鐵有痕、踏石留印的魄力開展監(jiān)督工作，自覺把國家、地區(qū)和人民的利益放在首位，有強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和使命感。二要有客觀求實(shí)的工作精神。紀(jì)檢干部要本著求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度對待紀(jì)檢監(jiān)督工作中的問題，敢碰硬，能動(dòng)真，既打老虎，又拍蒼蠅，確保工作經(jīng)受住歷史和人民的檢驗(yàn)。三要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)督工作全面而復(fù)雜，涉及不同行業(yè)領(lǐng)域和眾多職能部門，這就要把不同專業(yè)和知識(shí)背景的人才吸收進(jìn)來，尤其要重視選取有法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融等專業(yè)背景的紀(jì)檢干部。同時(shí)不斷對紀(jì)檢干部在職時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其工作技能。要以紀(jì)檢干部的專業(yè)做好專業(yè)的紀(jì)檢工作，不給違紀(jì)違法者留下任何監(jiān)管漏洞。

2.嚴(yán)格紀(jì)檢干部工作考核評價(jià)機(jī)制。利用多種途徑和方式對紀(jì)檢干部工作進(jìn)行考核評價(jià)，以此激發(fā)紀(jì)檢干部開展工作的熱情和責(zé)任心。一要評價(jià)紀(jì)檢干部工作作風(fēng)。如紀(jì)檢干部工作是否積極，能否以身作則，廉潔從業(yè)，積極履行工作職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用等。二要評價(jià)紀(jì)檢干部工作成效。按照明確崗位、職責(zé)清晰的方針，根據(jù)參與紀(jì)檢工作情況對其工作作出評議，評議主體可以由黨員干部代表、社會(huì)公眾、系統(tǒng)內(nèi)人士組成，通過評議，由紀(jì)檢部門對每位紀(jì)檢干部作出評議結(jié)論。三是嚴(yán)格使用考核評價(jià)結(jié)果。把考核評議結(jié)果反饋至上級紀(jì)委部門，以此作為上級紀(jì)檢部門對該干部交流提拔使用的重要參考依據(jù)，連續(xù)兩年考核不合格的解除或調(diào)整相關(guān)職務(wù)，以此提高考核評議的權(quán)威性。

3.暢通紀(jì)檢干部提拔交流機(jī)制。要做好對同級黨委常委的紀(jì)檢監(jiān)察工作，就必須創(chuàng)新紀(jì)檢干部人事任用機(jī)制。首先，由紀(jì)委部門掌握紀(jì)檢干部人事任免權(quán)。通過把紀(jì)委干部使用的提名權(quán)由同級黨委轉(zhuǎn)至上級紀(jì)委，解除紀(jì)檢干部在人事問題上受制于同級黨委的現(xiàn)狀，使紀(jì)檢干部敢于監(jiān)督而無后顧之憂。其次，紀(jì)檢干部必須探索建立任期制。紀(jì)檢干部尤其是紀(jì)委書記最好有任期制，否則，在一個(gè)地方工作的時(shí)間越長，其陷入地方人情關(guān)系網(wǎng)的可能性就越大。通過對一些落馬的紀(jì)檢系統(tǒng)干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)地方工作時(shí)間越久的紀(jì)委書記比任期相對適中的問題要多。再次，逐步探索形成紀(jì)檢干部交流制度。交流可以采取兩種方式進(jìn)行，一種是紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的上下級或平級交流，比如，可采取調(diào)任、掛職、下派等形式；另一種是和紀(jì)檢系統(tǒng)外部的交流。通過與外系統(tǒng)的交流可以豐富紀(jì)檢干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作閱歷，達(dá)到更好歷練的目的，解決紀(jì)檢干部任用的結(jié)構(gòu)固化問題。

三、工作保障——優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)紀(jì)委開展工作的效能

1.充分利用既有監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。一是繼續(xù)強(qiáng)化黨委常委會(huì)成員接受監(jiān)督意識(shí)。一方面，黨委常委會(huì)成員要增強(qiáng)民主意識(shí)，不斷提高接受監(jiān)督的覺悟和水平，為紀(jì)委開展監(jiān)督工作創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍。另一方面，通過宣傳，使常委會(huì)成員思想上認(rèn)識(shí)到，如果不能受到有效監(jiān)督，濫用權(quán)力將導(dǎo)致其 “政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)”，從而增強(qiáng)對其可能犯錯(cuò)濫權(quán)的心理震懾。二是對黨委常委會(huì)成員分權(quán)限權(quán)，明確職責(zé)。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！钡牵?dāng)前黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)集中于黨委一身，尤其是黨委書記的權(quán)力過大，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在其領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這種失衡的權(quán)力機(jī)構(gòu)催生了“一把手”的體制，滋生了“一支筆”的做法，派生了“一言堂”的局面。為此，就必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的組織工作原則，明確常委會(huì)成員工作職責(zé)、分管部門等，解決權(quán)力過分集中于黨委書記的問題，為更好地發(fā)揮紀(jì)委進(jìn)行同級監(jiān)督的效用創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)黨委常委會(huì)成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。常委會(huì)成員要帶頭主動(dòng)報(bào)告?zhèn)€人房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)經(jīng)商辦企業(yè)、婚喪嫁娶等有關(guān)事項(xiàng)，與其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同接受同級紀(jì)委監(jiān)督［2］。紀(jì)委要積極建立常委會(huì)成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告檔案，核實(shí)財(cái)產(chǎn)來源合法性，并對其經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)的常委成員財(cái)產(chǎn)超過其合法收入的部分進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，搞清財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移去向，做出積極處理反應(yīng)。四是完善信訪舉報(bào)制度，并建立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對等的原則，對常委會(huì)成員的工作分工情況予以公示，并向社會(huì)展示進(jìn)行監(jiān)督的辦法和途徑；建立能夠覆蓋各級黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成對黨委常委會(huì)成員辦事過程的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；最大限度清除灰色地帶，通過推進(jìn)公開透明倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行［3］。盡快建立舉報(bào)人保護(hù)工作機(jī)制，保障其合法權(quán)益，并對舉報(bào)屬實(shí)檢舉有功的個(gè)人和單位進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，真正使信訪舉報(bào)制度不流于形式，能夠見到實(shí)效。

2.積極推動(dòng)監(jiān)督工作方式創(chuàng)新。一是紀(jì)委委員可列席黨委全委會(huì)、常委會(huì)，并有發(fā)言權(quán)。要確保同級監(jiān)督能夠有實(shí)效，就必須對黨委會(huì)和常委會(huì)的工作情況做到熟知。紀(jì)委委員通過列席相關(guān)會(huì)議，切實(shí)了解重大決策、建設(shè)項(xiàng)目、資金分配、人事任免調(diào)配等工作事項(xiàng)的安排，對于有異議的問題，紀(jì)委委員可以向會(huì)議提出質(zhì)詢和建言。二是建立黨委常委定期向紀(jì)委全會(huì)述廉報(bào)告制度?？梢园凑彰磕甓纫淮蔚念l率，在紀(jì)委通過座談、走訪、暗訪、查閱資料等搜集情況的基礎(chǔ)上，由黨委常委會(huì)成員向紀(jì)委全會(huì)進(jìn)行述職述廉，同時(shí)還可把述廉對象單位的代表、社會(huì)群眾代表、黨風(fēng)監(jiān)督員等拉進(jìn)來列席會(huì)議。紀(jì)委委員可對其述廉情況進(jìn)行質(zhì)詢和評議，評議結(jié)果不合格的呈報(bào)上級紀(jì)委進(jìn)行處理。三是搞好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以往紀(jì)委對黨政干部采取的多是離任審計(jì)，這種審計(jì)難以對黨政干部在任期間的經(jīng)濟(jì)和工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致很多問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，等到查處時(shí)已經(jīng)對國家財(cái)產(chǎn)和相關(guān)工作造成了重大損失。通過開展任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將其常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化，就能把對黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督關(guān)口進(jìn)行前移，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，從而起到提早介入和有效防控經(jīng)濟(jì)貪腐問題，最大限度地起到保護(hù)干部健康成長的目的。四是探索建立工作問責(zé)彈劾模式。在黨代會(huì)和黨代表逐步開始試點(diǎn)實(shí)行常任制的情況下，還可以探索建立工作問責(zé)彈劾模式。紀(jì)委可對黨委常委成員履職情況調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，并提交同級黨的代表大會(huì)。黨的代表大會(huì)通過核實(shí)紀(jì)委的調(diào)查結(jié)果，按照一定組織程序，進(jìn)行調(diào)查結(jié)果表決，如果有過半數(shù)代表對其工作表現(xiàn)不滿意，就應(yīng)啟動(dòng)彈劾程序，提出彈劾要求并停止其工作，涉嫌違法犯罪情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。上級黨委和紀(jì)委要為敢于監(jiān)督的同志撐腰，讓符合同級監(jiān)督整體價(jià)值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)，形成與晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，營造有利于同級監(jiān)督的氛圍。［4］

3.整合使用多種監(jiān)督資源。由于對一個(gè)地方最高決策層用權(quán)的監(jiān)督是—個(gè)系統(tǒng)工程，需要紀(jì)委聯(lián)合各種監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)揮作用。一是開好黨委常委民主生活會(huì)。紀(jì)委要不斷研究提高政治民主生活實(shí)效的方式方法，要讓常委會(huì)成員都能夠坦誠分析工作履職和工作作風(fēng)方面存在的問題。此外，要把民主生活會(huì)形成的對常委成員的建言作為年度領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政落實(shí)情況考核的重要內(nèi)容。二是整合人大、政協(xié)、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等資源。人大及其常委會(huì)監(jiān)督是保障人民當(dāng)家作主在政治上的體現(xiàn)，同時(shí)也具有對黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的最高法律效力。要把人大的監(jiān)督進(jìn)一步程序化和法律化，讓人大在重要人事任命和重大事項(xiàng)上的監(jiān)督起作用。政協(xié)作為民主黨派進(jìn)行參政議政的重要載體，其在我國權(quán)力制約和監(jiān)督體系中具有較為重要的作用，要支持和保障其依照章程對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和成員進(jìn)行協(xié)商民主監(jiān)督。媒體監(jiān)督能夠有效及時(shí)地把腐敗分子的行為曝光于社會(huì)，形成重要社會(huì)輿論，進(jìn)而對加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督起到倒逼促進(jìn)作用，紀(jì)委要盡快力促媒體監(jiān)督法制化進(jìn)程，早日出臺(tái)相關(guān)新聞監(jiān)督法律法規(guī)，讓媒體能對黨內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行采訪、報(bào)道、評論，以法律規(guī)范的新聞監(jiān)督形成對黨內(nèi)監(jiān)督的輿論合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為紀(jì)委做好黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要助手，要積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，發(fā)揮其正能量作用。三是重視配合上級紀(jì)檢部門的監(jiān)督。建立和完善黨內(nèi)巡視制度，不僅能夠保證黨的路線方針政策的執(zhí)行，也能解決下一級黨委常委會(huì)成員在使用權(quán)力方面存在的問題，同時(shí)還可以克服同級紀(jì)委對常委會(huì)成員不能和不好監(jiān)督的問題。紀(jì)委要主動(dòng)暢通與上級巡視組的工作聯(lián)系，把掌握的情況及時(shí)反饋，力促上級巡視組巡視內(nèi)容更多地關(guān)注黨委常委會(huì)成員的廉政情況，爭取把發(fā)現(xiàn)的苗頭性廉政問題消滅在萌芽階段。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］韓輝.強(qiáng)化紀(jì)委對同級黨委常委會(huì)成員監(jiān)督［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2013-07-17(3).

［3］廣東省紀(jì)委課題組.紀(jì)委如何對同級黨委常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2013-08-12(3).

［4］朱琳.強(qiáng)化紀(jì)委對同級黨委班子成員監(jiān)督途徑和方法的分析建議［J］.淮海文匯，2013(5).