基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對策探討

張浩

摘 要：基層文物保護(hù)是我國文物保護(hù)的重要組成部分，多年來，基層文物保護(hù)工作為我國文物保護(hù)做出了許多重要貢獻(xiàn)。然而，基層文物保護(hù)工作仍有許多問題有待解決，文章從分析我國基層文物保護(hù)現(xiàn)狀入手，結(jié)合實(shí)際工作中存在的主要問題，進(jìn)一步提出了基層文物保護(hù)的幾點(diǎn)建議，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層文物；保護(hù)管理工作；現(xiàn)狀；對策

1 加強(qiáng)基層文物安全保護(hù)的重要作用

我國是四大文明古國之一，中華民族有著上下五千年的歷史，祖先們的勤勞智慧創(chuàng)造了燦爛豐富的物質(zhì)、精神文明，給我們留下了珍貴的古跡遺產(chǎn)。歷史文物具有極大的號召力和凝聚力，在提高人民群眾物質(zhì)和精神水平方面有著不可替代的作用，無形之中樹立了民族的自信心，它同時也是推動民族復(fù)興的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》的頒布實(shí)施，讓文物保護(hù)工作取得了不小的進(jìn)步，但基層文物的安全保護(hù)仍然存在著很多問題。基層文物的保護(hù)、考古、管理、發(fā)掘、安全保衛(wèi)、研究、宣傳等都是基層工作人員的工作范疇。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益明顯，現(xiàn)狀不容樂觀。所以，基層文物的安全保護(hù)必須加強(qiáng)。

2 基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀

1）未充分認(rèn)識文物的重要價值。就基層文物保護(hù)工作的實(shí)際情況而言，許多基層政府沒有充分了解文物的價值，一些基層領(lǐng)導(dǎo)人只是致力于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，他們認(rèn)為文物的存在會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們對文物的文化價值和長期經(jīng)濟(jì)價值缺乏正確認(rèn)識，有些基層政府甚至拆毀一些文物，用于道路建設(shè)和市政建設(shè)，從而對許多文物造成嚴(yán)重破壞。這些情況的出現(xiàn)是由于這些基層政府沒有充分正確地認(rèn)識到文物保護(hù)的重要社會價值和歷史意義，也沒有充分認(rèn)識到文物本身的教育意義和歷史價值。

2）文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)比較緊張。文物保護(hù)工作具有長期性、復(fù)雜性以及見效慢的特點(diǎn)，不管是文物的研究、保護(hù)還是宣傳等都需要花費(fèi)大量的錢財(cái)。許多地方政府不斷縮減文物保護(hù)工作的資金投入，造成很多文物保護(hù)工作無法正常開展。有些地區(qū)的文物保護(hù)工作人員耗費(fèi)大量的精力和時間，查閱文獻(xiàn)資料，走訪當(dāng)?shù)匕傩?，做出完整科學(xué)的文物調(diào)查報告并上交有關(guān)部門，希望有關(guān)部門可以采取必要的措施保護(hù)文物，但這些調(diào)查報告和申請報告往往石沉大海，最終導(dǎo)致文物只能慢慢消失在歷史長河中。

3）缺乏完整的管理體制。從我國各個地區(qū)的文物管理工作現(xiàn)狀來看，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的差異，從而導(dǎo)致基層文物管理機(jī)構(gòu)工作水平也參差不齊，并且文物管理者對自身責(zé)任的認(rèn)識也存在區(qū)別。而這些差異導(dǎo)致目前我國文物管理工作依舊沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，以及完整地管理體制，基層單位內(nèi)部人員繁多，冗余，人員管理難度大，在區(qū)域文物調(diào)查、資料整理以及文物保護(hù)法則方面都還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

4）隊(duì)伍綜合素質(zhì)問題?；鶎游奈锉Ｗo(hù)管理范圍較廣，涉及的工作類型較多，涵蓋了各個領(lǐng)域，使人員工作壓力不斷加劇。就實(shí)際情況而言，基層文物保護(hù)管理隊(duì)伍素質(zhì)較低，缺少文物保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以掌握文物保護(hù)技巧。甚至部分人員未接觸過考古工作，不具備專業(yè)的考古知識，工作能力較低，難以確?；鶎游奈锉Ｗo(hù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5）工作環(huán)境較差。一些基層文物管理部門辦公設(shè)備相對而言比較落后，辦公經(jīng)費(fèi)相對缺乏，所以很多文物管理部門無法在工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于資金的缺乏，大多數(shù)文物的儲藏條件都相對較差，安全保護(hù)措施不完善，文物受損情況較為嚴(yán)重。此外，由于考古發(fā)掘工作通常會在野外進(jìn)行，勘探設(shè)備和考古工具的缺乏、人手不足等問題往往會暴露得更明顯。

3 基層文物保護(hù)管理問題的解決對策

1）健全法律法規(guī)。政府行政主管部門要及時轉(zhuǎn)變文物保護(hù)觀念，充分認(rèn)識文物的重要性，明確文物對人類文明的意義，明確自己在文物保護(hù)中的責(zé)任和使命，將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，促進(jìn)三者的全面發(fā)展，確保城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)電視、報紙、廣播、微信公眾號、微博等新老媒體的整合，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，逐步加深人們對文化保護(hù)工作的認(rèn)識，積極參與基層文物保護(hù)管理工作。每個人都應(yīng)該主動保護(hù)文物，不再損壞文物，文物的意外發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣块T報告，加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù)，確?；鶎游奈锉Ｗo(hù)管理的連續(xù)性。

2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認(rèn)識，這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作的認(rèn)識水平，領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)意識的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；三是加強(qiáng)對文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時，文物部門還應(yīng)抱著守土有責(zé)的態(tài)度，加大對《文物保護(hù)法》及《條例》的宣傳和貫徹，面對復(fù)雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點(diǎn)，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

3）加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。文物保護(hù)部門應(yīng)建立健全工作人員培養(yǎng)機(jī)制，定期對文物保護(hù)管理工作人員進(jìn)行文物保護(hù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最先進(jìn)的文物修復(fù)技術(shù)和保護(hù)技術(shù)，提高文物保護(hù)管理的實(shí)際工作能力。對文物保護(hù)管理工作人員進(jìn)行文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的培訓(xùn)，提高其法律意識和自我保護(hù)意識，拒絕任何倒賣文物等違法行為。對文物保護(hù)管理工作人員進(jìn)行思想政治、職業(yè)道德以及創(chuàng)新教育等方面的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)管理工作人員的思想道德水平，提高其對文物保護(hù)工作的興趣和愛好，積極主動投身到文物保護(hù)事業(yè)中來。此外，相關(guān)部門應(yīng)加快人才招聘制度的改革創(chuàng)新，盡可能招聘那些熱愛文物保護(hù)工作、具有文物保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生。

4）加大財(cái)政投入，合理利用并多渠道拓展經(jīng)費(fèi)渠道。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為當(dāng)前基層文物保護(hù)面臨的一個最為困惑的老大難問題，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，同時將尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，是基層文物保護(hù)工作的基本保障。在不斷完善和加大財(cái)政以及事業(yè)性文物經(jīng)費(fèi)投入的同時，還要不斷拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用領(lǐng)域的渠道，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)籌措思路。一是鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)自治組織積極參與區(qū)域文物保護(hù)工作，比如借助老年協(xié)會等自治組織，通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵他們保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可移動文物，特別是尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物；二是鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入，比如對于自愿投入資金保護(hù)修繕市、縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的組織或個人，在不改變所有權(quán)的前提下，可依法依規(guī)給予其一定期限的使用權(quán)。使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，增強(qiáng)公眾對于文物工作的參與感、成就感；三是充分利用文物資源優(yōu)勢，借助旅游開發(fā)、宗教信仰、傳統(tǒng)文化傳承等多種形式，讓民間資金、社會資金注入文物保護(hù)體系之中，并達(dá)到“以文物養(yǎng)文物”的目的，逐步改變文物保護(hù)只能依賴財(cái)政投入的被動局面。

4 結(jié)語

總而言之，文物保護(hù)是全社會的共同責(zé)任，要加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理，創(chuàng)新基層文物保護(hù)管理模式，完善基層文物保護(hù)管理人員的培訓(xùn)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代手段提高文物保護(hù)水平，促進(jìn)我國文物保護(hù)的深入發(fā)展。

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