城鄉(xiāng)建設檔案工作現(xiàn)狀與改善策略探析

陳禎毅

摘 要：城鄉(xiāng)建設檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的一項基礎性工作。隨著我們國家社會結(jié)構(gòu)的不斷變化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快，我們國家的領導人和各級政府干部對檔案的重視程度不斷提高，積極在城鄉(xiāng)之間開展各種各樣的城鄉(xiāng)檔案建設工作，取得很大的進步。但是在現(xiàn)有的社會背景下，我國城鄉(xiāng)建設檔案工作仍舊有待完善，仍然存在很多問題，甚至這些問題導致城鄉(xiāng)建設檔案工作很難開展，因此本文作者就城鄉(xiāng)建設檔案工作進行一些闡述后就現(xiàn)狀進行分析，在改進反面，仍然需要努力。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設檔案現(xiàn)狀；狀改善；策略

1 城鄉(xiāng)建設檔案的必要性

隨著我們國家經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會構(gòu)成產(chǎn)生了巨大的變化，對于我們國家的檔案建設中，有明確的條文規(guī)定，例如《中華人民共和國檔案法》、《基層檔案法》等均強調(diào)各級人民政府應強化對檔案工作的領導，將檔案事業(yè)構(gòu)建納入到國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的規(guī)劃中去。然而長期以來，我國的城市檔案建設逐步完善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檔案工作并未受到重視。2004年，提出了解決好三農(nóng)問題的成為重中之重，為“三農(nóng)”服務方面的檔案工作受到了重視。2007年，國家頒布了《關于加強社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的意見》，此意見也推動了基層農(nóng)村檔案構(gòu)架工作、換言之，中央的一系列措施將農(nóng)村的檔案提上理論檔案部門的安排上，城鄉(xiāng)檔案越來越受到人們的重視[1]。

建設檔案是城市發(fā)展規(guī)劃建設的中心，也是城市發(fā)展的重要基礎，建設檔案工作也是更好應對城市化進程的重要手段，可以更好記錄城市建設，在城鄉(xiāng)建設檔案的過程中，應該要結(jié)合城鄉(xiāng)的發(fā)展狀況和結(jié)合當前的國情分析進行有效的創(chuàng)新。要求建設檔案的檔案管理人員在管理過程中，結(jié)合當前的社會實際情況，結(jié)合新時期以來對建設檔案工作提出的新要求，積極創(chuàng)新建設檔案的思路，完善基礎設施和檔案管理機制，為建設檔案工作的開展服務。

2 我國城鄉(xiāng)建設檔案工作現(xiàn)狀

隨著我國對于檔案建設工作的重視，城鄉(xiāng)建設檔案工作已經(jīng)取得很大的進展，擴展的區(qū)域越來越廣，在城鄉(xiāng)之間的范圍越來越大，涉及到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的很多方面，很多地方都建立了具體的農(nóng)村檔案管理體制，并且在原有的體制上不斷進行創(chuàng)新，致使城鄉(xiāng)建設檔案工作的模式在不斷創(chuàng)新。在不斷升級轉(zhuǎn)型的過程中，由于領導的高度重視和，城鄉(xiāng)的檔案工作在有條不紊的進行著，朝著規(guī)范化、標準化前進。但是由于我們國家的城鄉(xiāng)建設檔案工作起步晚，更是由于我們國家的構(gòu)成復雜，在很大程度上，檔案工作仍然存在很多不足需要改進。

1）地區(qū)發(fā)展不平衡。由于基層領導的重視程度不同，各城鄉(xiāng)在發(fā)展之間也有不同的差異，建設檔案工作也存在地區(qū)之間不均衡的狀況，一般的城市的建設檔案工作都基本上不會存在很大的問題，但是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間的差距就拉開了很大的差距，在很大的程度上，由于很多人只重視城市的發(fā)展而忽視農(nóng)村的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異太大，比如在一個社區(qū)，僅僅只分配了電腦和辦公室，連基本的庫房和相應的管理設備都沒有。以此在很大程度上建設檔案的工作難以進行，導致很大程度上社區(qū)的建設發(fā)展還不如農(nóng)村的發(fā)展[2]。

2）檔案的規(guī)范程度低。由于建設檔案的工作是一個精細化的任務，在檔案員的使用過程中，檔案員是要培訓上崗的，但是持證上崗就不代表規(guī)范。在實際的地建設檔案工作中，他們并不能規(guī)范完成建檔。雖然已經(jīng)出臺很多的文件對于建設檔案的工作進行了規(guī)范和管理，但是由于這些文件過于宏觀，導致這項精細化的任務很大程度上不會被在重視，規(guī)范工作難以提升。

3）開放程度低。受經(jīng)濟發(fā)展的影響，城鄉(xiāng)建設檔案 工作很難擴展的很大部分原因是因為農(nóng)村檔案開放利用程度低。這是因為農(nóng)村檔案利用的次數(shù)很少，頻率低。另一方面是因為農(nóng)村檔案的開放利用程度有很大的局限性，除了在單位和機構(gòu)內(nèi)人使用以外很少使用到檔案，使用的最多的檔案一般情況下多為婚姻檔案、房產(chǎn)檔案等等，其他的檔案則很少用到。

4）經(jīng)濟實力存在差異。經(jīng)濟實力是做好其他事業(yè)工作的前提，只有經(jīng)濟實力的提升，政府才能投入更多的人力、物力、財力在檔案工作上面去，但是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，檔案工作完成的質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)之間的差距太大導致城鄉(xiāng)之間的建設檔案差異很出現(xiàn)很多層次，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎設施建設和人才儲備成為問題，信息化投入少。

5）精細化程度低。檔案工作是一項長期而且精細的任務。但是在建設的檔案工作的過程中，由于國家出臺的文件過于宏觀化，檔案人員在工作的過程中，因為人為因素的影響，導致檔案工作的標準沒有辦法精細，成為阻礙檔案工作的一道瓶頸。因此需要把建設檔案工作選種的標準精細化、規(guī)范化、標準化。

6）人員管理缺陷。沒有專業(yè)的檔案人員，一般的檔案人員工作時間不長，在工作一段時間以后，由于需要再重新更換，所以在這種情況下消耗了內(nèi)部建設的穩(wěn)定，由于跟換頻繁不得不沒變都對新上崗的人員 進行培訓，這種做法不僅僅消耗人力物力財力的 投入，更是一種不上遠的做法。

7）開放程度低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對于建設檔案的工作重視程度低，導致在很大程度上群眾根本不了解檔案的真正用法，建設檔案一方面是為了完成上級的任務，很難把精力對檔案的建設真正投入。

8）群眾意識薄弱。經(jīng)過調(diào)查，很多群眾根本難認識到檔案的重要性，有的人存在完全不知道檔案的存在，由此可見群眾對于檔案工作的認識程度之低。

3 我國城鄉(xiāng)建設檔案改善策略

對于建設檔案工作提出的意見和需要從幾個方面入手。

1）完善法律的規(guī)范作用。完善法律的規(guī)范作用，減小政策的盲目性。在各個行業(yè) 的發(fā)展中，精細化是很多行業(yè)發(fā)展的趨勢之一，檔案工作也需要精細化，精細化對于減少人為主觀差異，提升檔案資源的質(zhì)量等有著不可取代的作用。在很大程度上，政策都會成為影響檔案工作的內(nèi)容和工作方式。

2）加大宣傳力度。檔案用戶的存在是宣傳的主要對象，在我們很多城鄉(xiāng)工作的進展過程中，存在很多人不明白檔案的真正用意和檔案存在的價值，由此，檔案工作人員應該對此進行一定的宣傳力度，對群眾進行一定的宣傳培訓，通過現(xiàn)代化的信息技術手段，充分利用好手機、電腦、電視等，做好檔案宣傳，使群眾的目光投向檔案，充分發(fā)揮檔案的作用，提升群眾對檔案的關注度，開展各種技能培訓，提高檔案的影響力。

3）加強責任制度。為了讓檔案建設工作更加高效的完成，應該把責任制度放在管理 機制的首位上，在管理中，要加強檔案人員的責任感使命感。在對當前的實際情況進行詳細分析，結(jié)合文件規(guī)定基本規(guī)定做好相應的改進。在檔案建設的原則上，對檔案管理制度不斷進行改革創(chuàng)新，對已有的檔案進行整理收集規(guī)范，創(chuàng)新工作模式，提高工作效率[3]。

4）充分發(fā)揮政府的引導能力。各地城鄉(xiāng)建設檔案工作部門要緊緊圍繞本地區(qū)城鄉(xiāng)建設檔案工作的改革中去，把城鄉(xiāng)建設檔案工作作為改革的重點，把檔案建設作為城鄉(xiāng)建設的中心、做好檔案建設工作，努力做好城鄉(xiāng)檔案的收集整理，同時也要做好規(guī)劃和服務，擴寬服務領域，創(chuàng)新服務方式和增加服務平臺，提高服務的水平，為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長、社會的穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)檔案建設是當前社會發(fā)展的重點問題，做好檔案工作是各級檔案部門能更好服務社會服務城鄉(xiāng)的基本責任，同時能推動社會的發(fā)展，促進社會的穩(wěn)定進步。由于我們國家的檔案工作起步較晚，存在很多不利因素，因此要在不斷改進中完善建設檔案的工作，共同為社會的穩(wěn)定繁榮發(fā)展貢獻自己的力量。

參考文獻

[1]王新才，陳劃生.東莞市農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀分析與改進策略[J].檔案學通訊，2011（4）：98-101.

[2]刁黎.碩士研究生與導師溝通現(xiàn)狀調(diào)查及其改善策略探析[D].重慶大學，2008.

[3]董娟.高校檔案網(wǎng)站現(xiàn)狀分析及改善策略[J].齊齊哈爾工程學院學報，2009（1）：75-77.