以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

摘要：不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容，是擺在所有高校面前的一項(xiàng)重要課題。應(yīng)該將精細(xì)化黨建作為一種理念和工具技術(shù)內(nèi)嵌于黨的各項(xiàng)建設(shè)中并以此推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，因?yàn)榫?xì)化黨建是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和高校工作重要思想的迫切需要，是夯實(shí)高校黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要，是教育事業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要。實(shí)行精細(xì)化黨建要有系統(tǒng)性思維，要有標(biāo)準(zhǔn)化推動，要有真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：高校黨建;精細(xì)化黨建;全面從嚴(yán)治黨;系統(tǒng)性思維;標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：D267.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）07-0018-03

全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨的建設(shè)偉大工程的突出特征，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容。當(dāng)前，系統(tǒng)性推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的機(jī)制體制已經(jīng)構(gòu)建，全國組織工作會議要求將黨建工作抓具體、抓深入。高校擔(dān)負(fù)培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任，高校黨建全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求是題中之義。高校黨組織如何貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述，如何結(jié)合高校黨建規(guī)律將黨建工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，從而將推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展落到實(shí)處，是所有高校面對的一項(xiàng)重要課題。

一、什么是精細(xì)化黨建

“天下難事，必作于易;天下大事，必作于細(xì)?！本?xì)化思想最早源于我國古代的道家思想。作為一種現(xiàn)代管理理論，學(xué)者普遍認(rèn)為精細(xì)化管理理論的淵源來自泰勒的科學(xué)管理理論、戴明的質(zhì)量管理理論和日本汽車行業(yè)的豐田精益生產(chǎn)模式三個方面。為提高勞動生產(chǎn)率，泰勒分析了制造業(yè)工廠工人的操作動作、操作方法、工具使用等，重點(diǎn)研究了企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率，提出了工作定額原理、挑選頭等工人、標(biāo)準(zhǔn)化原理等，探索形成了科學(xué)管理理論，這一理論被認(rèn)為是精細(xì)化管理理論的重要來源。戴明的質(zhì)量管理觀點(diǎn)集中體現(xiàn)于其《領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的十四條》中，他以產(chǎn)品質(zhì)量為研究實(shí)踐主線，強(qiáng)調(diào)流程和程序設(shè)計(jì)和系統(tǒng)分析思維，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)職責(zé)及對員工的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)全面質(zhì)量管理是全過程、全員的質(zhì)量管理。豐田精益生產(chǎn)模式是豐田汽車公司從日本國情出發(fā)創(chuàng)立的一種多品種、小批量、高質(zhì)量和低消耗的生產(chǎn)方法，其核心是以需求定生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量并以較少的投入創(chuàng)造盡可能多的價值。以上三種管理理論和實(shí)踐都強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)方法，注重從目標(biāo)出發(fā)對過程和細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，孕育了精細(xì)化管理理論的主要方面。隨著研究的不斷深入和信息技術(shù)的發(fā)展，精細(xì)化管理作為一種管理理念和管理技術(shù)，從制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到企業(yè)活動的各個方面和其他產(chǎn)業(yè)，并被各種組織采納融入到管理實(shí)踐中，有效地提高了組織管理的精確性和科學(xué)性。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨自身存在的突出問題，在思想建設(shè)、制度建設(shè)、執(zhí)紀(jì)、治吏和作風(fēng)等方面采取了一系列新舉措，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出了新部署。從實(shí)際情況看，一些高校還存在諸如領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建意識不強(qiáng)、能力不足、制度不嚴(yán)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行不到位，高?；鶎狱h組織弱化，高校思想政治理論教育實(shí)效性不足等問題。[1]當(dāng)前高校黨建工作與中央的要求和事業(yè)發(fā)展的需要還有不小的差距。在此背景下，系統(tǒng)梳理歸納十八大以來從嚴(yán)治黨系列重大舉措和任務(wù)要求的各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合高校黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律，將精細(xì)化理論作為一種理念和工具技術(shù)內(nèi)嵌于黨建的各類目標(biāo)任務(wù)、過程環(huán)節(jié)中，并將其標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、制度化，形成一套導(dǎo)向鮮明、目標(biāo)明確、主體清晰、任務(wù)詳細(xì)、責(zé)任具體、考核嚴(yán)格、問責(zé)精準(zhǔn)的指標(biāo)體系，一套“菜單式”“圖表式”的操作規(guī)范，使黨建的各項(xiàng)工作“有形”“有序”“有效”，以實(shí)際行動落實(shí)十九大報(bào)告中指出的黨的建設(shè)新要求，切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、為什么要以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸?！盵2]64黨章明確地把推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展思想作為新時代黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面?！盵3]12由此可見，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展既是新時代黨的建設(shè)的重大任務(wù)，也是黨建的重要內(nèi)容，既有戰(zhàn)略性的重大意義，也具長期性的鮮明特征。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要求以問題為導(dǎo)向，從縱向和橫向?qū)ⅰ皣?yán)的標(biāo)準(zhǔn)”“嚴(yán)的措施”以“更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”的舉措向前推進(jìn)，這其中既有對認(rèn)識論的要求，也有對方法論的要求。在理念、行動和目標(biāo)上，精細(xì)化黨建內(nèi)在符合全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有較強(qiáng)的可行性。

（一）以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和高校教育工作重要思想的迫切需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：基層組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源，要樹立緊抓基層的鮮明導(dǎo)向。針對高校黨建，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證”“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，是我們黨的教育方針，是我國各級各類學(xué)校的共同使命。高校只有抓住培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這個根本任務(wù)才能辦好，才能辦出中國特色世界一流大學(xué)”“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作體系建設(shè)，是形成高水平人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，把我們的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的能力”。這些要求和指示深刻闡明了高校教育和高校黨建工作的著力點(diǎn)，明確了高校教育和高校黨建工作的行動方向。以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和高校教育工作重要思想的迫切需要。

（二）以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是當(dāng)前夯實(shí)高校黨建工作的現(xiàn)實(shí)要求

高等學(xué)校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的職責(zé)，在我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著重要而特殊的責(zé)任使命。高校黨組織是黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在高校貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是高校各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針?！盵4]從實(shí)際情況來看，不論是中央巡視組對29所中管高校黨委開展的專項(xiàng)巡視，還是廣東、甘肅、貴州、云南等地針對省屬高校黨委開展的政治巡察，都普遍暴露出全面從嚴(yán)治黨不力的問題、高校黨委“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）不強(qiáng)的問題，貫徹黨的教育方針和重大決策部署不深入的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化以及黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮層層遞減等問題。這些問題不及時解決，必然會影響高等教育的發(fā)展以及黨的建設(shè)。

（三）以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是推動新時代高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的客觀要求

高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，是事關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)國家改革與發(fā)展大局的大事。黨的十九大明確指出把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，要通過一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：深化教育體制改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。由此可見，以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展的必然要求。

三、以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思路設(shè)計(jì)

如前所述，精細(xì)化黨建作為一種理念和工具技術(shù)，是內(nèi)嵌于黨的各項(xiàng)建設(shè)中的。也就是說，精細(xì)化黨建既是一種從事黨建工作的理念，貫穿于黨建的全過程和各個方面，也是一種工具技術(shù)，貫穿于黨建的全過程和各個方面，通過作用于黨建載體完成黨建任務(wù)目標(biāo)，從而“把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”。

（一）以系統(tǒng)性思維推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

精細(xì)化黨建要求系統(tǒng)化思維，系統(tǒng)化思維是精細(xì)化黨建的基礎(chǔ)。只有將系統(tǒng)化思維落實(shí)在精細(xì)化黨建中，才能真正推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的“全面”落實(shí)。系統(tǒng)思維要求人們著眼于整體，通過正確認(rèn)識和處理系統(tǒng)中各要素之間的聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)部不同層次的聯(lián)系，系統(tǒng)與外部環(huán)境的聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)性的原則，揭示系統(tǒng)的特性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化。[5]63加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要求我們以黨建為引領(lǐng)系統(tǒng)推進(jìn)高校綜合改革：一是要總覽全局，整體推進(jìn)。系統(tǒng)思維側(cè)重于事務(wù)的普遍聯(lián)系，高校工作是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體，黨建、教學(xué)、科研、管理、后勤等既各成體系，體現(xiàn)整體性，又是高校系統(tǒng)的組成要素，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性。在具體實(shí)踐中，既要總覽全局，系統(tǒng)整體性推進(jìn)高校各項(xiàng)工作和綜合改革，又要把握好各“條”“塊”的特征，在突出黨建的統(tǒng)籌地位的同時，處理好黨建與業(yè)務(wù)、大局與局部、整體與部分、主要與次要的關(guān)系。二是要把握中心，協(xié)調(diào)發(fā)展。不同層次的高校、不同層次的黨組織有不同的中心工作和任務(wù)目標(biāo)，同一學(xué)校、同一黨組織在不同時期和不同階段也有不同的中心工作和任務(wù)目標(biāo)，這就要求我們在空間和時間上以問題為導(dǎo)向，既要聚焦于點(diǎn)，又要關(guān)注于面，既要立足當(dāng)下，又要面向未來，認(rèn)清黨建工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要因素，掌握好工作的力度、速度和對象的承受度，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。三是整合資源，合力突破。十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這一定位及黨的組織資源為推動黨的自身建設(shè)及高校體制機(jī)制改革提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障和力量之源。高校黨組織要整合內(nèi)外各種資源，把“許多力量融合為一個總的力量而產(chǎn)生新的力量”[6]379，形成合力從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化系統(tǒng)整體功能的目標(biāo)，達(dá)到全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和推進(jìn)高等教育改革的目標(biāo)任務(wù)。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

以標(biāo)準(zhǔn)化做好精細(xì)化黨建，就是要以《中國共產(chǎn)黨章程》和十八大以來從嚴(yán)治黨系列重大舉措等黨內(nèi)法規(guī)文件對黨員、干部和黨建的各項(xiàng)要求為依據(jù)，引入標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，根據(jù)不同的工作性質(zhì)將散見在黨章黨規(guī)黨紀(jì)中的工作內(nèi)容分類整合，細(xì)化為各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等，將黨建工作具體化、流程化進(jìn)而標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)有效地推動黨建工作更加有形、有序、有效發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，一是要熟悉要求，分類建設(shè)。開展標(biāo)準(zhǔn)化黨建，就要深刻把握黨中央和習(xí)近平總書記十八大以來對黨員、干部和黨建的各項(xiàng)要求，研究和把握高校黨建工作規(guī)律，理清歸類整理黨章黨規(guī)黨紀(jì)和各類文件對高校黨委、對機(jī)關(guān)、教師、學(xué)生黨組織及其黨員干部、黨員等不同的要求，為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，分層次、分類建設(shè)好相關(guān)指標(biāo)體系。二是要制定標(biāo)準(zhǔn)，形成體系。以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，著眼于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)際工作需要，結(jié)合組織目標(biāo)與崗位職責(zé)，結(jié)合過程管理與考核評價，制定不同層次和不同類型黨組織的黨建標(biāo)準(zhǔn)。在縱向和橫向搭建標(biāo)準(zhǔn)體系，即縱向上以層級隸屬為根據(jù)建立自上而下的不同層次黨組織黨建標(biāo)準(zhǔn)，如在第一層級建立高校校黨委黨建標(biāo)準(zhǔn)，在第二層級建立機(jī)關(guān)黨委、二級學(xué)院黨委、直屬黨支部等黨建標(biāo)準(zhǔn)，在第三層級建立機(jī)關(guān)處室及教師、學(xué)生黨支部黨建標(biāo)準(zhǔn)。橫向方面即針對一個黨組織，在其機(jī)構(gòu)設(shè)置、理論學(xué)習(xí)、組織生活等方面設(shè)立一級標(biāo)準(zhǔn)，而后細(xì)化一級標(biāo)準(zhǔn)到二級、三級，細(xì)化工作內(nèi)容、工作載體、責(zé)任主體、工作要求、實(shí)施步驟等，并盡量將其“圖表化”“流程化”。三是注重銜接，閉環(huán)運(yùn)作?？v向和橫向搭建的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，要十分注意不同層級黨組織黨建標(biāo)準(zhǔn)和一個黨組織不同層級黨建標(biāo)準(zhǔn)的有序銜接，注意黨建與業(yè)務(wù)的銜接，注意問題、工作和學(xué)習(xí)的相互銜接，標(biāo)準(zhǔn)既豐富而又不重復(fù)，既全面而又簡約，既體現(xiàn)共性又有個性。在具體實(shí)踐運(yùn)行中強(qiáng)化過程管理和評定考核，并持續(xù)改進(jìn)指標(biāo)體系，使之秩序更佳、效能更大。

（三）真抓實(shí)干推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

“抓落實(shí)是一切工作的‘生命線”。黨中央和習(xí)近平總書記高度重視工作作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作都要求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干。以精細(xì)化黨建推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干的作風(fēng)持之以恒、善作善成。一是思想重視，強(qiáng)化責(zé)任。充分認(rèn)識高校是各種社會思潮和價值觀交匯，是意識形態(tài)工作前沿陣地的實(shí)際，認(rèn)識高校黨建及全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必要性。高度重視黨組織的政治建設(shè)，重視師生員工的思想建設(shè)，確保從嚴(yán)治黨責(zé)任主體全覆蓋，責(zé)任內(nèi)容全方位。二是完善制度，從嚴(yán)考核。真正強(qiáng)化精細(xì)化黨建的制度供給和保障，不僅要健全規(guī)范校、院（部、系）和黨支部三級黨組織精細(xì)化黨建制度，也要完善各級黨組織針對精細(xì)化黨建的考核、獎懲、問責(zé)等各項(xiàng)保障制度，確保精細(xì)化黨建能落地生根。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和考核方式，加強(qiáng)對各級黨組織書記抓黨建進(jìn)行考核，真正強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，形成鮮明的獎優(yōu)懲后、激勵問責(zé)干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是抓好關(guān)鍵，培育文化。抓好校、院（部、處）兩級領(lǐng)導(dǎo)和各支部書記，加強(qiáng)理論和黨建業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)矩意識、紀(jì)律意識和務(wù)實(shí)作風(fēng)，提升他們的履職能力，常抓長抓。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行黨的宗旨，不斷培厚黨內(nèi)良好的政治生態(tài)土壤，做有溫度的黨建，使“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”真正成為黨員的一種價值追求和文化自覺。

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作者簡介：劉希磊（1983—），男，山東德州人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)貴陽大數(shù)據(jù)金融學(xué)院直屬黨支部副書記、副教授，研究方向?yàn)楦咝｜h建、思想政治教育等。

（責(zé)任編輯：李直）