技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響及對(duì)策分析

劉心悅

摘 要 自我國(guó)于2004年加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡(jiǎn)稱WTO）之后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸取代其他關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響地位，日益成為制約我國(guó)出口貿(mào)易的重要因素。世界范圍內(nèi)技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)生了許多新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也使得WTO的部分發(fā)達(dá)成員國(guó)加強(qiáng)運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口。本文通過(guò)分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義，以遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀為例，分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響及對(duì)策。

關(guān)鍵詞 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 出口貿(mào)易 影響 對(duì)策

隨著我國(guó)綜合實(shí)力不斷提升，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，我國(guó)儼然已經(jīng)躋身世界貿(mào)易大國(guó)的行列。但在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中，我們不斷地受到國(guó)外各種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的影響，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易受到了嚴(yán)重的影響。自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)受其他大國(guó)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘影響的情況日益突出，尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘又稱TBT，是指商品進(jìn)口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，往往以保障國(guó)家安全、維護(hù)消費(fèi)者利益為由，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢疫制度以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。[1]本文通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)和其他國(guó)家的政策等，分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，并給出相應(yīng)的對(duì)策。

一、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

遼寧省作為東北平原上的幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)相較其他省份來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，適宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。近年來(lái)，遼寧省向國(guó)外出口的農(nóng)產(chǎn)品包括但不限于凍雞、玉米、鮮蘋果、大豆、食用植物油、蘑菇罐頭等。但從我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受到其他國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，表1總結(jié)了2009—2017年遼寧省海關(guān)主要農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量。

由表1我們不難發(fā)現(xiàn)，遼寧省凍雞、水果、大豆等產(chǎn)品的出口量很大，8年間沒(méi)有明顯的大的波動(dòng)，說(shuō)明這些初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力尚可;主要出口的農(nóng)產(chǎn)品中少有農(nóng)業(yè)附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品，說(shuō)明遼寧省出口的農(nóng)產(chǎn)品集中為初級(jí)產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品的數(shù)量較少，在此方面不具有優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工這個(gè)方面還需加快發(fā)展腳步。

從遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的目的地來(lái)說(shuō)，出口到歐美、日韓等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品占遼寧省農(nóng)產(chǎn)品總出口額的比重很大。例如2016年遼寧省出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的27%，出口到韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的12%，出口到美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品占遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的14%。[2]這些國(guó)家與遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)非常密切。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘使遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易遭到強(qiáng)力沖擊

在韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系中，詳細(xì)規(guī)定了商店銷售的農(nóng)畜產(chǎn)品的農(nóng)藥、化肥用量等。根據(jù)韓國(guó)頒布的《HS進(jìn)出口通關(guān)便覽》，韓國(guó)幾乎把所有的農(nóng)產(chǎn)品都置于各種質(zhì)量安全和檢疫檢驗(yàn)法規(guī)的保護(hù)下，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至需要同時(shí)符合4～5項(xiàng)法律法規(guī)的嚴(yán)格要求。[3]同為遼寧省出口農(nóng)產(chǎn)品主要去向國(guó)家的日本，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有和韓國(guó)一樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。日本頒布了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。這些與遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易往來(lái)密切的國(guó)家制定的越來(lái)越嚴(yán)苛的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)對(duì)遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品出口量造成重大影響，從而沖擊遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘使遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的出口成本明顯增加

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，日本、韓國(guó)、歐盟等相繼增加對(duì)中國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品想要走出國(guó)門變得愈發(fā)困難，在這種形勢(shì)下，遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品出口商如果想要增加產(chǎn)品的出口量，就必須使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合國(guó)外規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的合格率，出口商會(huì)增加人力成本投入和檢驗(yàn)成本投入，這在無(wú)形中增加了農(nóng)產(chǎn)品出口的成本，從而降低了遼寧省出口農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘使遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)生存遭到威脅

市場(chǎng)不是封閉的。國(guó)外的技術(shù)壁壘規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使遼寧省內(nèi)的一家或多家企業(yè)遭到?jīng)_擊，牽一發(fā)而動(dòng)全身，技術(shù)壁壘對(duì)一家企業(yè)的影響會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響省內(nèi)其他生產(chǎn)相似農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商。也就是說(shuō)，由于農(nóng)產(chǎn)品是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品之間的差異化不明顯，同一省份的相同產(chǎn)品之間往往沒(méi)有大的差別，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘的而出現(xiàn)會(huì)使省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)生存遭到威脅。

（四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘使遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)擴(kuò)張受限，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減小

其他國(guó)家對(duì)我國(guó)較為嚴(yán)苛的農(nóng)產(chǎn)品要求，使得很多的遼寧省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)根本無(wú)法獲得國(guó)際認(rèn)證的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這些被阻在“門”外的企業(yè)無(wú)法獲得國(guó)際的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)難以擴(kuò)張，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減小。比如表1中的遼寧的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品——凍雞，其他國(guó)家對(duì)凍雞實(shí)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致凍雞的出口量波動(dòng)較大，由表中數(shù)據(jù)可知，在2012年遼寧省出口凍雞的數(shù)量急劇下降，這很可能是因?yàn)閲?guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的沖擊。

三、遼寧省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

（一）遼寧省政府要加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)

進(jìn)口國(guó)家改變對(duì)出口國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序等信息時(shí)，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該及時(shí)作出相應(yīng)的反應(yīng)，將進(jìn)口國(guó)家更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序等以最快的速度告知國(guó)內(nèi)出口商，以便國(guó)內(nèi)出口商及時(shí)了解新情況，更新對(duì)策，減少損失，增加出口。

（二）遼寧省政府要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供政策及資金支持

農(nóng)產(chǎn)品出口商的出口產(chǎn)品需要各種技術(shù)檢測(cè)，這些技術(shù)檢測(cè)對(duì)出口商來(lái)說(shuō)是額外的支出，這些成本會(huì)在無(wú)形之中增加出口商的壓力，因此政府應(yīng)該加大力度扶持這些企業(yè)，使出口商能夠順利通過(guò)技術(shù)檢測(cè)等，以此來(lái)提高遼寧省對(duì)外貿(mào)易額。

（三）遼寧省要加大科研投入

遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品之所以對(duì)來(lái)自國(guó)外技術(shù)壁壘的沖擊產(chǎn)生巨大反應(yīng)，是因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模小，各企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)品的質(zhì)量也參差不齊，很容易在國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)下被淘汰。要解決這種現(xiàn)象，就應(yīng)該以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，加大科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品檢疫水平，優(yōu)化加工工藝，嚴(yán)格限制受污染產(chǎn)品和不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品流入出口市場(chǎng)。

（四）遼寧省政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅取決于生產(chǎn)者的技術(shù)水平以及政府資金的投入，還有一個(gè)重要影響因素是生態(tài)環(huán)境的好壞。政府應(yīng)該將強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，例如定期檢測(cè)土壤以及水質(zhì)，以高標(biāo)準(zhǔn)要求當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，從而生產(chǎn)綠色無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)外強(qiáng)硬的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（五）遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，重視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品由于不滿足國(guó)外的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所以遭到?jīng)_擊。那么從根源上來(lái)講，各農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，研究良種，科學(xué)種植，減少使用農(nóng)藥化肥等。與此同時(shí)，要提高農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝質(zhì)量，使其擁有較高的產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)變成有機(jī)的綠色的農(nóng)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和自由開放的市場(chǎng)環(huán)境下，努力融入世界市場(chǎng)并參與貿(mào)易是我國(guó)必須做的。在這個(gè)過(guò)程之中，我國(guó)會(huì)受到各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的影響，尤其是具有隱蔽性、復(fù)雜性、靈活性、合理性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，會(huì)對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。對(duì)此我們應(yīng)該以積極的態(tài)度靈活應(yīng)對(duì)，政府和企業(yè)攜手，提高自身的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量”地生產(chǎn)出符合進(jìn)口國(guó)要求的農(nóng)產(chǎn)品。

（作者單位為遼寧大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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