行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)初探

梁景春

摘 要 隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的使用管理不斷加強(qiáng)，行政事業(yè)單位自身對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求不斷提高，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展為滿足這些要求提供了技術(shù)上的支撐和保障。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理依托信息化管理平臺(tái)，將財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息全面融合，完善了業(yè)務(wù)流程，加大了財(cái)務(wù)監(jiān)控與管理力度，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展得更加順暢，消除了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)上的弊端，很大程度上提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。隨著管理部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求的不斷提高，現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)暴露出諸多問(wèn)題，亟須升級(jí)改造和完善，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的管理要求。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)信息化 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)管局等部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)注力度不斷加大，各單位管理水平不斷提高，財(cái)務(wù)管理模式也逐漸升級(jí)優(yōu)化，單位管理的加強(qiáng)、信息技術(shù)的發(fā)展，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為事業(yè)單位，面對(duì)上級(jí)主管部門(mén)及財(cái)政部、國(guó)管局多層級(jí)的管理主體以及復(fù)雜的財(cái)務(wù)信息，如何更好地應(yīng)對(duì)各方管理需求，提高財(cái)務(wù)管理效率，成為行政事業(yè)單位思考的主要問(wèn)題。只有充分結(jié)合信息技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理理論，整合單位財(cái)務(wù)信息資源，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制力，防范可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地為單位發(fā)展提供保障。2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)），要求各級(jí)行政事業(yè)單位自2019年1月1日起施行。新會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)的政府會(huì)計(jì)體系，單位需要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，以適應(yīng)新的制度?，F(xiàn)以生態(tài)環(huán)境部使用的上級(jí)主管部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)為例，闡述行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的重要性以及建設(shè)使用中遇到的問(wèn)題和采取的相應(yīng)對(duì)策。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要性

作為所在部門(mén)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，2019年筆者參加了對(duì)部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬在京事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息建設(shè)及使用情況的調(diào)研，也與這些調(diào)研單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了交流溝通。調(diào)研單位正在使用的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)大多是用友、久其、博思等軟件公司的產(chǎn)品，盡管每個(gè)單位啟用的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)模塊數(shù)量和功能開(kāi)發(fā)上各有不同，但系統(tǒng)本身在單位管理中都發(fā)揮了重要作用。

（一）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提高了財(cái)務(wù)人員的日常工作效率，促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)將財(cái)務(wù)人員從繁雜的日常報(bào)銷、資金支付、會(huì)計(jì)記賬以及財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作中解放出來(lái)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作由信息系統(tǒng)處理，避免重復(fù)機(jī)械性勞動(dòng)，減小了會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度，降低了人工差錯(cuò)率，實(shí)現(xiàn)了工作效率的提升，為財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

（二）財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)在預(yù)算控制和預(yù)算執(zhí)行上發(fā)揮重要作用

預(yù)算控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目越來(lái)越多，根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)要求，項(xiàng)目不斷細(xì)化，并且要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和支出科目進(jìn)行預(yù)算控制，傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足如此復(fù)雜的管理要求，這樣的背景下，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效避免無(wú)預(yù)算支出和超預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生，提高精細(xì)化管理水平。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納入預(yù)算的收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何推進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度成為亟待解決的難題。預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，執(zhí)行過(guò)程中涉及預(yù)算調(diào)增、調(diào)減等不確定因素，在當(dāng)前各級(jí)財(cái)政收支缺口不斷放大和存量資金規(guī)模較大的矛盾并存的形勢(shì)下，加快預(yù)算執(zhí)行、盤(pán)活財(cái)政存量資金、提高資金使用效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤為重要。這就要求行政事業(yè)單位不斷提高預(yù)算執(zhí)行管理水平，借助財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)強(qiáng)大的信息處理功能，在預(yù)算執(zhí)行上為管理者提供有力支持。

（三）財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)為部門(mén)單位及時(shí)準(zhǔn)確編制部門(mén)決算和財(cái)務(wù)報(bào)告提供有力支持，保障新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施

2019年以前，我國(guó)實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，主要是針對(duì)各級(jí)政府及行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政資金活動(dòng)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反映、監(jiān)督和核算。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息透明及評(píng)價(jià)政府績(jī)效的呼聲越來(lái)越高。要想滿足相關(guān)人員進(jìn)行決策和管理的需求，就要如實(shí)反映政府“家底”，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，客觀反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供信息準(zhǔn)確完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。2019年實(shí)行的新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，就是為滿足上述需求而制定的，新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)納入會(huì)計(jì)核算體系，記錄一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并最終形成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可發(fā)揮強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集和歸集優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用憑證自動(dòng)生成功能，解決雙會(huì)計(jì)分錄平行記賬問(wèn)題，避免人工核算漏記、錯(cuò)記差錯(cuò)，保證新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

（四）財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，在防止違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面發(fā)揮重要作用

黨的十八大以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)單位開(kāi)展巡視、審計(jì)、檢查等后查處的涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，很多都是通過(guò)對(duì)部門(mén)單位的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行審查發(fā)現(xiàn)的線索，涉及超標(biāo)準(zhǔn)舉辦會(huì)議、培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，公車私用，違反出國(guó)管理規(guī)定，假發(fā)票套取財(cái)政資金等，對(duì)于這些問(wèn)題，通過(guò)在財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)中設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、控制審批流程、查假查重發(fā)票等手段均可有效避免。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中設(shè)置適合本單位特點(diǎn)和內(nèi)控要求的審批流程，可達(dá)到內(nèi)部控制管理要求，能有效避免違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但是面對(duì)不斷發(fā)展的財(cái)務(wù)管理需求，目前的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)還存在一些不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠

現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)大多是幾年前建設(shè)使用的，存在平臺(tái)老舊、運(yùn)行緩慢、功能欠缺等問(wèn)題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，急需升級(jí)改造。受限于資金和部門(mén)間協(xié)調(diào)等問(wèn)題，系統(tǒng)更新改造和日常維護(hù)滯后，單位領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有將財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提高到單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認(rèn)為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)只是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，造成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，不能很好地適應(yīng)新的管理要求。

（二）現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在使用上還存在不方便、不人性化的地方

現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)報(bào)銷界面不夠人性化，操作起來(lái)比較煩瑣，普通業(yè)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)不熟練，在財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)使用過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生報(bào)銷單據(jù)退回、作廢等問(wèn)題，使業(yè)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生誤解，影響財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的使用效果。

（三）現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)無(wú)法充分滿足單位個(gè)性化管理需求

我國(guó)事業(yè)單位種類多，情況復(fù)雜，受限于財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)只能提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，部門(mén)內(nèi)多家下屬行政事業(yè)單位在統(tǒng)一搭建的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)下，未能充分滿足單位管理個(gè)性化需求和資源的合理化配置需要，一定程度上影響了財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的使用效果。

（四）現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)與單位其他辦公管理系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和數(shù)據(jù)信息資源共享

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)是單位管理信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，單位現(xiàn)有OA管理系統(tǒng)中需事前審批的事項(xiàng)有出差審批、會(huì)議審批、培訓(xùn)審批、出國(guó)審批等，未能反饋至財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，造成重復(fù)審批，影響工作效率。現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)與單位資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)及合同管理部門(mén)的合同管理系統(tǒng)的對(duì)接，造成很多數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、事項(xiàng)重復(fù)審批，效率低下，嚴(yán)重影響了單位管理水平的提升。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

以國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的管理不斷加強(qiáng)為契機(jī)，抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作，讓大家認(rèn)識(shí)到提高單位管理水平需要單位領(lǐng)導(dǎo)和全體員工共同努力，讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)在提高單位總體管理水平、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)單位健康發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作。

（二）改進(jìn)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)操作界面，讓業(yè)務(wù)人員感覺(jué)方便快捷

在對(duì)業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。如在報(bào)銷錄入時(shí)加入提示、記憶和校驗(yàn)功能，降低差錯(cuò)率;將操作界面設(shè)計(jì)得更加友好，方便業(yè)務(wù)人員操作和使用，以提高工作效率，達(dá)到業(yè)財(cái)融合的效果。

（三）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)既要考慮共性需要，也要滿足單位個(gè)性化需求

在建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之前，應(yīng)先制定本部門(mén)信息化建設(shè)總規(guī)劃，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的供應(yīng)商，下屬各事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際和單位特點(diǎn)，提出自己的個(gè)性化需求，細(xì)化分解任務(wù)，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)順利推進(jìn)。合理安排信息化建設(shè)資金投入，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，提高信息化建設(shè)的效率，在充分考慮部門(mén)全體單位共性需要的同時(shí)，盡量滿足單位個(gè)性化需求。

（四）與單位其他管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享，提高管理水平和效率

與單位現(xiàn)有OA管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，避免重復(fù)審批，提高工作效率;與現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從資產(chǎn)管理系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，利用資產(chǎn)卡片生成會(huì)計(jì)憑證，并將數(shù)據(jù)返寫(xiě)給資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行對(duì)賬管理;與現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)對(duì)接，從財(cái)務(wù)角度對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收直至結(jié)題進(jìn)行全過(guò)程管理，體現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的理念。

四、對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的設(shè)想

財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)強(qiáng)大的信息處理和信息共享功能，不僅能滿足部門(mén)單位自身的管理需求，更為財(cái)政審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的全方位全過(guò)程管控提供支持，為相關(guān)部門(mén)和決策者提供真實(shí)有用的信息，滿足各層級(jí)審計(jì)監(jiān)督需要，實(shí)現(xiàn)線上審批報(bào)銷和辦公無(wú)紙化。

（一）利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)單位的有效監(jiān)督和管控

通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下屬單位（包括財(cái)政部門(mén)對(duì)同級(jí)預(yù)算單位）在遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面的實(shí)時(shí)監(jiān)督，隨時(shí)調(diào)取單位相關(guān)數(shù)據(jù)，由現(xiàn)在的事后審計(jì)變?yōu)槭虑?、事中、事后全方位全過(guò)程監(jiān)控，確保國(guó)有資產(chǎn)安全高效，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法守規(guī)。

（二）利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)為單位健康發(fā)展提供有力保障

進(jìn)一步開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警功能，為單位管理者提供及時(shí)、真實(shí)、有用的信息。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中預(yù)設(shè)重要財(cái)務(wù)指標(biāo)變化預(yù)警功能，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債償債能力預(yù)警管理、應(yīng)收賬款賬齡統(tǒng)計(jì)及壞賬分析管理、預(yù)算控制和預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理等，保障國(guó)有資產(chǎn)安全高效，提高資金使用效率，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)為單位管理者提供相關(guān)信息。

（三）利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)功能和強(qiáng)大的電子存儲(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)線上審批、異地辦公和無(wú)紙化辦公

隨著財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷強(qiáng)大，利用手機(jī)終端便可實(shí)現(xiàn)全線上和異地財(cái)務(wù)報(bào)銷審批。配合電子發(fā)票的逐步實(shí)行，利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)強(qiáng)大的存儲(chǔ)功能，可最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案電子化和無(wú)紙化辦公。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是行政事業(yè)單位提高單位管理水平、適應(yīng)新形勢(shì)的必然產(chǎn)物。隨著國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段、“放管服”不斷深化，今后對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的更新、改造、升級(jí)將進(jìn)入常態(tài)化，行政事業(yè)單位的管理者和財(cái)務(wù)人員只有真正具有發(fā)展的眼光和與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。

（作者單位為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心）

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