加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的思考

顧德文

摘 要 自2019年1月1日起，我國所有行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新政府會計準則，這對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理提出了更高要求。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作成為提升政府管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保障基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效、科學地運轉(zhuǎn)，本文立足基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，深入剖析固定資產(chǎn)管理的重要意義、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)的管理中存在的不足，根據(jù)主要的不足為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理提出有效的對策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政府單位，黨的各項惠民政策、大政方針都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實。其工作十分繁忙，而固定資產(chǎn)管理專業(yè)人員相對較少，綜合素質(zhì)不高，并不能很好地滿足基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的需要。特別是在新政府會計準則要求下，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理工作要求更加規(guī)范。因此，必須采取更加系統(tǒng)、有效的對策，集中推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新，促使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了本身的經(jīng)營活動或其他活動需要而控制的資產(chǎn)，使用壽命超過1年（不含1年），單位價值超過規(guī)定標準（單位價值在1000元以上，其中特種設(shè)備單位價值在1500元以上）的非貨幣性資產(chǎn)。一般包括房屋和構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等，此外還有大量類似的材料，如書籍、家具、器皿、配件。單位價值不符合規(guī)定標準，但使用壽命超過1年（不含1年）的，也被確認為固定資產(chǎn)。

政府內(nèi)部管理工作的關(guān)鍵組成部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理，它大大促進了政府工作的高效運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)預算、購建、計價、計提折舊、使用、處置等全過程的活動。一個先進的固定資產(chǎn)管理單位，可以延長固定資產(chǎn)的壽命，提高固定資產(chǎn)使用效率，增加經(jīng)濟效益和社會效益，節(jié)約財政資金，降低政府運行成本。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)實意義

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著一定的獨特性，它既有管理方面的職能，又有服務(wù)方面的職能，所以我們應(yīng)該重點關(guān)注固定資產(chǎn)管理。依照新政府會計準則的標準加強固定資產(chǎn)管理工作，這對政府的管理有著舉足輕重的作用。

1.有利于提升整體財務(wù)管理水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理不僅能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理的系統(tǒng)化，還可以拓寬其領(lǐng)域，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的能力。同時，還能夠盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種資源，發(fā)揮其綜合效應(yīng)，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理從“管資金”向“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變提供一條有效的途徑。向“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變是新政府會計準則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展固定資產(chǎn)管理工作的重要發(fā)展方向。

2.有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。在我國加快新一輪行政體制改革的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接聯(lián)系群眾的政府，只有加強對固定資產(chǎn)的管理，才能使固定資產(chǎn)更加有效地運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷地創(chuàng)新管理理念和管理模式，這樣才能最大化發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，更好地為人民服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的雙重效益。

3.有利于實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)化管理。建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管，可以提高資產(chǎn)使用效率，維護和增值資產(chǎn)，節(jié)約財政資金，降低政府運行成本。準確的會計核算能夠保證資產(chǎn)的安全完整，堅持實物管理、價值管理與財務(wù)管理并重的原則，保證固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬表相關(guān)會計信息的一致性。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）管理意識淡薄

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于非營利組織，固定資產(chǎn)資金來源于財政。由于缺乏資金壓力，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導和其他機關(guān)干部不夠重視對固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理制度被視而不見，只注重形式，制度建設(shè)成為一種“面子”工程，未能探索出固定資產(chǎn)管理的有效方案，與固定資產(chǎn)管理的實質(zhì)背道而馳。在管理過程中，各單位不僅沒有提高資產(chǎn)使用效率，而且降低了工作效率。由于單一價值較低、隨意處置、管理不善等原因，固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)問題及時，領(lǐng)導干部重視，及時解決問題，就可能減少損失，避免固定資產(chǎn)流失。

（二）管理制度不完善

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起完善的固定資產(chǎn)管理制度，如資產(chǎn)預算、資產(chǎn)購置與建設(shè)、審批、租賃、處置流程和手續(xù)不完善。雖然有些制度被建立起來，但是不能夠有效地解決實際問題，可操作性低。并且在實際的管理過程中，存在職責分工不明確的情況，導致推諉扯皮的現(xiàn)象極其嚴重。這些問題主要表現(xiàn)為各部門與資產(chǎn)使用部門職責分工不清、主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門管理權(quán)限不清、資產(chǎn)財務(wù)管理與實物管理脫節(jié)等。

（三）內(nèi)部審計工作不到位

為加強內(nèi)部審計工作，規(guī)范內(nèi)部審計行為，提高各單位管理水平，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合具體情況，相關(guān)單位都制定具體的制度。但是這些更多是形式上的內(nèi)部審計工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作領(lǐng)導小組沒有負責本行政區(qū)域內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，沒有建立健全日常監(jiān)督指導機制。

（四）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息不準確

單位財務(wù)賬簿反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象普遍存在。主要體現(xiàn)在：一是通過轉(zhuǎn)讓、贈予等方式取得的固定資產(chǎn)缺乏相關(guān)手續(xù)辦理，或雖有手續(xù)，但經(jīng)營者未將資料及時移交財務(wù)人員登記。二是在建工程投資投入使用后，未及時進行財務(wù)竣工結(jié)算。三是轉(zhuǎn)移不明確，領(lǐng)導換屆、人員調(diào)整轉(zhuǎn)移時，部分單位未按規(guī)定轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理只有總賬，沒有明細賬。四是固定資產(chǎn)賬簿不完整，分批采購的材料部分丟失后，未按規(guī)定核銷財務(wù)賬。

（五）管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

從一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看，由于對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，并且研究和探索力度不夠，因此固定資產(chǎn)管理工作形式化、表面化?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，深究其原因，一方面是因為管理人員的準入門檻低，學歷程度比較低，本身存在專業(yè)知識上的缺乏。另一方面，單位不能給予工作人員針對化、系統(tǒng)化的培訓，這也使得管理人員不能高效地開展工作，這就嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理高效、長久發(fā)展。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的對策

（一）強化固定資產(chǎn)管理工作人員的責任意識

首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導、負責人需要重點關(guān)注固定資產(chǎn)管理。主要領(lǐng)導親自抓好、抓牢，強化“一把手”領(lǐng)導，并將其納入領(lǐng)導干部考核體系中。再建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，配備專職人員，建立起“政府所有、財政監(jiān)管、單位占有使用”的資產(chǎn)管理體系。進一步加大固定資產(chǎn)管理工作人力、物力、財力的投入力度，為更有效地開展固定資產(chǎn)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

其次，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)當具有高度的責任意識，必須提高資產(chǎn)管理的責任感，這對固定資產(chǎn)的管理有著舉足輕重的作用。在提升管理意識方面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要自上而下對管理人員進行財務(wù)會計和固定資產(chǎn)管理教育培訓，提高資產(chǎn)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)，這也能大大提高資產(chǎn)管理者的責任感。通過專業(yè)化的培訓，資產(chǎn)管理人員可以更加有序地工作，從而有效地提高員工的工作效率。

（二）完善的固定資產(chǎn)管理體系

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力構(gòu)建更加科學、系統(tǒng)、高效、完善的固定資產(chǎn)管理體系，努力推動固定資產(chǎn)管理的有序發(fā)展。要努力提高固定資產(chǎn)管理效率，拓展固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域，進一步建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。其次，建立固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機制，通過充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和職能，促進部門合作，共同探索、研究固定資產(chǎn)管理事項，多方聯(lián)動，促進形成管理固定資產(chǎn)的強大合力。再次，加強固定資產(chǎn)管理體制建設(shè)，根據(jù)新政府會計準則的標準，改革、創(chuàng)新現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理辦法，破立結(jié)合，取消不適合形勢發(fā)展的固定資產(chǎn)管理體制，增加與新政府會計準則相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，大力促進固定資產(chǎn)管理制度的實施。最后，建立相應(yīng)的激勵約束機制，研究、制定相應(yīng)的獎懲措施，懲罰違規(guī)、消極怠工行為，提高管理的積極性。

（三）強化監(jiān)督檢查和責任追究制度

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)抽調(diào)紀委、辦公室、財政所、經(jīng)管站等業(yè)務(wù)骨干，建立內(nèi)審部門，對全鎮(zhèn)資產(chǎn)定期檢查，對故意損壞、廢棄、藏匿和未經(jīng)批準擅自處理的固定資產(chǎn)的行為及時制止，并報告主管部門，經(jīng)上級部門批準后追究相關(guān)人員的責任。

（四）夯實固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息

相關(guān)部門必須加強對固定資產(chǎn)的檢查和監(jiān)督，并且組織專人定期或不定期對資產(chǎn)進行抽檢和清查，重點關(guān)注資產(chǎn)的完整性以及保值增值的情況，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。對于固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢、毀損，應(yīng)查明具體原因，并根據(jù)不同情況進行處理，保證賬賬、賬實、賬表一致。當然，隨著科技的不斷發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理手段也應(yīng)當與互聯(lián)網(wǎng)進行有機的結(jié)合，管理應(yīng)當網(wǎng)絡(luò)化，面向現(xiàn)代化。特別是要把資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物三相符，對固定資產(chǎn)的動態(tài)進行監(jiān)督、管理，提高資產(chǎn)的使用效率，盤活閑置資源，充分提高經(jīng)濟效益和社會效益。

（五）培養(yǎng)固定資產(chǎn)專業(yè)管理人才

生產(chǎn)力中最活躍的因素就是人。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強人才隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行固定資產(chǎn)管理時，不僅要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，還要配備專業(yè)性強的固定資產(chǎn)管理人員，可以提高準入門檻，做好選拔人才的工作。對于工作人員，要堅持定期、針對性、系統(tǒng)化的培訓，尤其是重點培養(yǎng)人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)，這樣就能夠更好地進行固定資產(chǎn)的管理工作。另外，也要培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理人員愛崗敬業(yè)的精神，促使他們積極做好本職工作，實行獎懲結(jié)合，精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，制定完善考評制度。這樣，管理人員才能更好地加大對固定資產(chǎn)管理工作的調(diào)查、研究力度，利用自己的專業(yè)性發(fā)現(xiàn)基層政府固定資產(chǎn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，為固定資產(chǎn)的管理提出切實可行的建議，并制訂針對性、系統(tǒng)化的管理方案。

總之，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理工作，能夠在很大程度上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極、高效地履行職能，還有利于財務(wù)管理工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當站在有利于推動機構(gòu)改革和行政管理體制改革的戰(zhàn)略高度，以問題為導向，著力解決固定資產(chǎn)管理方面存在的不足問題，努力掃清障礙，進而提升固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

（作者單位為濟寧市汶上縣康驛鎮(zhèn)政府<財政所>）

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