新時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和道路選擇

翟任任 孫鵬博 江帥

摘 要：當(dāng)今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的“中流砥柱”，是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如何正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其未來(lái)發(fā)展的道路是什么，是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題。本文基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展含義的分析，結(jié)合其本身的特性，闡釋了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，探討如何推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）05-0033-03

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部門，更是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新化、制造業(yè)高端化和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵，也是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重要抓手?？梢哉f(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在很大程度上決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。那么，厘清生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，闡明新時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)道路選擇，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展闡釋

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是為了能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要求在體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的同時(shí)，對(duì)節(jié)約生產(chǎn)要素投入、提高資源配置效率、降低資源環(huán)境成本、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益形成了有力支撐。一般對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理解主要包括以下幾個(gè)方面：商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續(xù)提高的發(fā)展、投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的發(fā)展、創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展、綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢的發(fā)展和堅(jiān)持深化改革開放的發(fā)展。

（一）在理解新時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量的核心要義時(shí)，在結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心的理解的同時(shí)，必須緊緊圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以下鮮明特征：

1. 明確以服務(wù)型創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以強(qiáng)大的應(yīng)用性和完善的系統(tǒng)性有力地支撐了科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式創(chuàng)新，尤其是技術(shù)集成創(chuàng)新已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2. 由制造業(yè)發(fā)展的附屬者轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)資源的整合者，要充分發(fā)揮對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)制造業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈的有效協(xié)調(diào)、整合和耦合來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是將設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌開發(fā)、市場(chǎng)渠道、創(chuàng)新技術(shù)與生產(chǎn)制造整合，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升;二是將新知識(shí)、新技術(shù)與資本、人才的耦合，引領(lǐng)制造業(yè)孵化新產(chǎn)品、孵化新行業(yè)。

（二）在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核框架中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是指創(chuàng)新成為核心動(dòng)能、協(xié)調(diào)成為鮮明特點(diǎn)、人民滿意作為根本目標(biāo)的發(fā)展，講求的是質(zhì)量第一、 效益優(yōu)先，在以高質(zhì)量的生活性服務(wù)業(yè)供給來(lái)滿足和引領(lǐng)高質(zhì)量的社會(huì)需求的同時(shí)，以高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給來(lái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用、提高有限的資源配置效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由制造型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，以期滿足人們對(duì)美好生活的向往。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的核心要義：

1. 以人民為中心的發(fā)展

主動(dòng)回應(yīng)和滿足人民對(duì)美好生活的新期待和新需求，提升基本公共服務(wù)保障能力、提高公民的幸福感及獲得感和均衡化大眾福利水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精品化、細(xì)致化、品質(zhì)化發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)，提升人民的生活品質(zhì)。

2. 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展并行至世界經(jīng)濟(jì)的前沿，必然進(jìn)一步從舊的勞動(dòng)力與資本驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)向新的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式。

3. 更高水平結(jié)構(gòu)的發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、向更高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，即以“服務(wù)業(yè)+”思維方式來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與其他相關(guān)業(yè)態(tài)的互動(dòng)融合與發(fā)展，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)圈。要加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求增長(zhǎng)，引導(dǎo)培育扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化的發(fā)展，力爭(zhēng)建成一批諸如華為、阿里等制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)以及一批制造業(yè)服務(wù)化示范項(xiàng)目。通過(guò)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、示范，帶動(dòng)一大批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的興起。

4. 更高經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是從宏觀層次的人均產(chǎn)出、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率與產(chǎn)出投入率，還是中觀層次的資金使用效率與科研轉(zhuǎn)化率，或是微觀角度的人均營(yíng)業(yè)收入、行業(yè)利潤(rùn)率與中高端服務(wù)產(chǎn)品占比等，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大距離。

5. 與制造業(yè)融合互動(dòng)的發(fā)展

全球經(jīng)濟(jì)早已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上相互滲透、延伸和重組，在推動(dòng)自身深化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系由制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。圍繞大數(shù)據(jù)服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、人工智能服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智慧生活服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資本服務(wù)、文化創(chuàng)意等十大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，突出研發(fā)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略投融資、集成創(chuàng)新等高端環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新性供給能力。一是以產(chǎn)需互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的“反向制造”和“定制型制造”。激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開展個(gè)性化定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品柔性化改造;鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)充分利用行業(yè)信息、擴(kuò)展?fàn)I銷渠道等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)向產(chǎn)品化發(fā)展。二是完善包括金融、科技、中介、商務(wù)服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，建立制造企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、新興技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)新技術(shù)向制造業(yè)領(lǐng)域滲透，催生制造業(yè)新行業(yè)、新產(chǎn)品。

6. 更為平衡的發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，是伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)業(yè)，按照一般規(guī)律和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，服從于“中心—外圍”理論下的層級(jí)分工。如北京在京津冀都市圈的“極核”效應(yīng)較為明顯，人才、資本、技術(shù)涌向北京，在一定程度上制約了其他城市的發(fā)展。所以政府要為引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層級(jí)分工創(chuàng)造條件，綜合運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)兼并破產(chǎn)時(shí)給予壞賬核銷、區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、債務(wù)清償時(shí)免息、設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等多類方式，用于保護(hù)和扶持帶動(dòng)性強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以便其盡快發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)各城市層級(jí)分工。