行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

容穎紅

摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算改革是我國(guó)公共財(cái)政體制改革的重要組成部分。預(yù)算是實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金合理配置及有效利用的必要途徑，而在預(yù)算管理中會(huì)計(jì)核算是預(yù)算編制、執(zhí)行、考核中不可或缺的環(huán)節(jié)，保證行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)一致，則是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高預(yù)算水平的關(guān)鍵。本文從預(yù)算管理與會(huì)計(jì)考核的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算在協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題，探究相應(yīng)的改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算改革;會(huì)計(jì)核算;協(xié)調(diào)對(duì)策

一、引言

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算是指會(huì)計(jì)人員對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息獲取、加工、匯總、處理的過(guò)程;而預(yù)算管理則是單位基于內(nèi)部資源配置要求，進(jìn)行的管理規(guī)劃、執(zhí)行與考核的過(guò)程。行政事業(yè)單位各部門(mén)要想開(kāi)展業(yè)務(wù)，履行職責(zé)必須要依據(jù)相關(guān)的預(yù)算編制方案，而在這一過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算的作用則是不可忽視的。一方面會(huì)計(jì)核算是預(yù)算編制的前提與基礎(chǔ)，單位部門(mén)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)度決定著其核算結(jié)果的科學(xué)性，進(jìn)而決定著預(yù)算管理的公允程度;另一方面預(yù)算是會(huì)計(jì)核算工作的主導(dǎo)，單位部門(mén)的會(huì)計(jì)核算工作需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行開(kāi)展，這樣才能為預(yù)算考核提供完整、全面的信息支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理改革也被提上日程，我國(guó)財(cái)政部于2013年頒發(fā)《新事業(yè)會(huì)計(jì)單位準(zhǔn)則》，其中針對(duì)部門(mén)預(yù)算的相關(guān)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，這意味著我國(guó)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算在進(jìn)入了一個(gè)相互影響、不斷融合的新階段。但是，從目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算改革的現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)考核失衡的情況普遍存在。

二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)預(yù)算問(wèn)題

預(yù)算是會(huì)計(jì)核算的主導(dǎo)，在行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算自身的問(wèn)題，影響了預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的相互協(xié)調(diào)，其問(wèn)題主要體現(xiàn)為：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，由于行政事業(yè)單位資金來(lái)源的特殊性，導(dǎo)致其對(duì)資金利用效益評(píng)價(jià)缺乏動(dòng)力，從而降低了會(huì)計(jì)核算的參與度;內(nèi)部各部門(mén)之間信息交流不通暢，財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理中“單打獨(dú)斗”，增加了會(huì)計(jì)核算壓力，影響了全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn);預(yù)算監(jiān)督審查不到位，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算缺乏獨(dú)立性，在預(yù)算監(jiān)督審查中無(wú)法形成效力，影響了預(yù)算執(zhí)行。

（二）部門(mén)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

雖然在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷滲透落實(shí)的背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是從預(yù)算改革的角度開(kāi)看，會(huì)計(jì)核算制度依然存在諸多問(wèn)題。例如會(huì)計(jì)核算科目缺乏完整性，對(duì)于一些部門(mén)在明細(xì)科目與項(xiàng)目支出中存在漏洞，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏細(xì)致可靠的約束，影響了其執(zhí)行效果;新舊會(huì)計(jì)制度過(guò)渡過(guò)程中存在一定的阻礙，在核算內(nèi)容上存在出入，影響了對(duì)預(yù)算支出的全面考核;會(huì)計(jì)核算約束力不足，在預(yù)算管理中會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，且理論論述與實(shí)際操作之間存在脫節(jié)。

（三）部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的關(guān)聯(lián)性較差

行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算全面反映單位資金流動(dòng)、運(yùn)行狀況及各項(xiàng)目詳細(xì)支出、流入的動(dòng)向。基于此，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，核算過(guò)程也應(yīng)在內(nèi)容上與之匹配，這樣才能形成真實(shí)、完整、可靠的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而為單位領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)。但是目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與部門(mén)預(yù)算在內(nèi)容生存在一定出入，二者的關(guān)聯(lián)性明顯不足。

三、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的對(duì)策

（一）調(diào)整預(yù)算體制，推動(dòng)預(yù)算改革

行政事業(yè)單位要想提高部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性，首先要從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，針對(duì)預(yù)算管理中的問(wèn)題，健全預(yù)算管理機(jī)制，完善預(yù)算管理體系，為預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。具體來(lái)看：第一，單位部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算考核體系構(gòu)建，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行?？?jī)效考核是激勵(lì)員工主動(dòng)參與工作的重要手段，在預(yù)算管理中，績(jī)效考核部門(mén)應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部各部門(mén)的預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，利用會(huì)計(jì)核算全面直觀地展現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際工作績(jī)效之間的差異，并以此制定獎(jiǎng)懲措施，提高預(yù)算的執(zhí)行效力。第二，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通，落實(shí)各部門(mén)在預(yù)算管理中的基本職責(zé)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的有效溝通是落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)，促進(jìn)各部門(mén)協(xié)調(diào)工作的前提和基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)收集各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息能夠全面掌握內(nèi)部資金的流動(dòng)與使用情況，進(jìn)而利用科學(xué)的方法手段編制預(yù)算方案。根據(jù)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)一致的要求，單位內(nèi)部應(yīng)積極推動(dòng)信息系統(tǒng)的構(gòu)建，打造信息化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高各部門(mén)之間信息傳遞效率，擴(kuò)大財(cái)務(wù)部門(mén)的輻射面，同時(shí)保證會(huì)計(jì)考核效果，需調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與預(yù)算管理的積極性。第三，完善預(yù)算審查制度，保持單位內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程需要嚴(yán)格的監(jiān)督管理，單位內(nèi)部應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督部門(mén)，并利用會(huì)計(jì)核算全面掌握預(yù)算執(zhí)行信息，落實(shí)監(jiān)督審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算目標(biāo)落實(shí)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合預(yù)算管理要求給出整改意見(jiàn)，從而體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算在預(yù)算管理中的作用，推動(dòng)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)會(huì)體系

目前行政事業(yè)單位正處于會(huì)計(jì)制度新舊交替的過(guò)渡時(shí)期，會(huì)計(jì)核算與預(yù)算改革之間必然存在一定的磨合、齟齬，而這樣就要求單位內(nèi)部各部門(mén)對(duì)新會(huì)計(jì)制度建設(shè)進(jìn)行更加深入細(xì)致的研究，完善會(huì)計(jì)核算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全會(huì)計(jì)管理責(zé)任制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面追責(zé)，并進(jìn)行及時(shí)整改，對(duì)會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行重點(diǎn)科研與深入探討，結(jié)合單位預(yù)算改革推動(dòng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，進(jìn)而支持預(yù)算工作的順利開(kāi)展。嚴(yán)格結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容與社會(huì)管理職責(zé)，調(diào)整會(huì)計(jì)核算體系，并結(jié)合國(guó)家頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加以落實(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算改革的協(xié)調(diào)一致。各部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行積極溝通，將會(huì)計(jì)核算遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)匯總，并上報(bào)，為預(yù)算方案調(diào)整提供充足依據(jù)，為各部門(mén)的工作調(diào)整預(yù)留出足夠的時(shí)間。單位各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金的核算力度，健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理流程，優(yōu)化會(huì)計(jì)科目，明確資金流動(dòng)與配置情況，調(diào)整資金核算方法，及時(shí)清除單位各部門(mén)中的不良賬目，落實(shí)預(yù)算資金的使用方案，促進(jìn)單位各部門(mén)會(huì)計(jì)核算與資金管理平衡，保證預(yù)算管理的有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)

基于行政事業(yè)范圍發(fā)展目標(biāo)，部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算應(yīng)該在內(nèi)容上保持一致，這樣在實(shí)際操作中，才能夠利用會(huì)計(jì)核算全面記錄部門(mén)預(yù)算執(zhí)行狀況，進(jìn)而建立財(cái)務(wù)報(bào)表，以分析評(píng)價(jià)各部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果。從上述問(wèn)題分析中，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算在內(nèi)容反映上存在一定出入，針對(duì)此，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，積極推動(dòng)預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)。具體來(lái)講：?jiǎn)挝粌?nèi)部主要負(fù)責(zé)人需要對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，并安排專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督人員進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)二者在內(nèi)容反映上的差異;根據(jù)《新預(yù)算法》對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行宏觀把控，在全面了解單位內(nèi)部預(yù)算收支情況的背景下，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算差異性的分析，并酌情進(jìn)行修正，以保證會(huì)計(jì)核算方法與部門(mén)預(yù)算改革要求協(xié)調(diào)一致;建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)全面預(yù)算管理要求對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制，利用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，并及時(shí)給出相應(yīng)的改革、調(diào)整意見(jiàn)，以體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的動(dòng)態(tài)效果;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，把握各部門(mén)的資金使用情況，并對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程進(jìn)行對(duì)照，以保證預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的一致性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革應(yīng)與會(huì)計(jì)核算保持協(xié)調(diào)一致，這樣才能體現(xiàn)確保預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的相互作用，相互促進(jìn)。但是從目前我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算實(shí)際來(lái)看，二者之間相互分離、相互脫節(jié)的現(xiàn)象依舊比較突出。針對(duì)此，單位在部門(mén)預(yù)算改革中，應(yīng)全面把握預(yù)算管理形式，深入分析預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題，進(jìn)而根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)范制定發(fā)展對(duì)策，進(jìn)而優(yōu)化會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，推動(dòng)部門(mén)預(yù)算改革。

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