《公共圖書館法》視角下圖書館文獻捐贈工作研究

侯琳

關鍵詞：《公共圖書館法》;圖書館;文獻捐贈

摘 要：文章總結了《公共圖書館法》對公共圖書館開展文獻捐贈工作的影響，分析了公共圖書館接受文獻捐贈的主體類型，提出了公共圖書館開展文獻捐贈工作面臨的主要挑戰(zhàn)，最后從重視捐贈工作的宣傳推廣、規(guī)范文獻捐贈的法律程序、加強捐贈文獻管理、強化激勵獎勵政策的實施四個角度提出了完善公共圖書館文獻捐贈工作的建議和對策。

中圖分類號：G253文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0113-03

隨著我國公共文化服務體系的深入發(fā)展，國民的多元文化需求得到了充分的滿足，國民的文化素養(yǎng)也得以大幅提升，激發(fā)了人們參與公共文化服務體系建設的熱情[1]，越來越多的民眾主動要求向公共圖書館進行文獻捐贈。積極引導和接受來自民眾以及社會團體的文獻捐贈，不僅可以豐富圖書館的文獻資源，節(jié)約文獻采購經費，而且有助于推動特色館藏資源的形成與發(fā)展[2]。2018年1月1日正式實施的《公共圖書館法》，也在部分條款中對公共圖書館捐贈工作提出了基本要求，標志著我國公共圖書館文獻捐贈工作變得有法可依、有章可循，這對深度推動和支持民眾向公共圖書進行文獻捐贈具有重要的意義。

1 《公共圖書館法》對公共圖書館開展文獻捐贈工作的影響

《公共圖書館法》從國家法律的層面上確立了公共圖書館在公共文化服務體系中的地位，并從多個角度對其工作職能提出了要求，其中主要包括機制體制、管理制度、業(yè)務范圍、法律責任等[3]?！豆矆D書館法》中關于文獻捐贈工作的相關條款應得到公共圖書館的重視和嚴格遵守，這些條款對公共圖書館的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 明確了公共圖書館開展文獻捐贈工作的合法性

開展文獻捐贈工作作為公共圖書館豐富館藏文獻資源的一個重要手段，只有在法律層面上獲得認可才能夠有序地推動工作的組織和運行?！豆矆D書館法》第二十五條明確提出：“公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻信息。”這就意味著各級各類公共圖書館都可以通過“捐贈”這一途徑拓展自身文獻信息的收集范圍。同時，為解決公共圖書館對所接受文獻加以利用的合法性，《公共圖書館法》第十條規(guī)定：“公共圖書館應當遵守有關知識產權保護的法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法保護和使用文獻信息?！盵4]

1.2 提出了支持和鼓勵公共圖書館接收文獻捐贈的基本原則

盡管當前我國公共圖書館的館藏數(shù)量已十分豐富，并且每年新增收錄的文獻資源數(shù)量也呈幾何式增長的態(tài)勢，但這并不意味著開展文獻捐贈就是可有可無的工作。從近年來公共圖書館所收集的文獻類型來看，很大一部分古籍類文獻、原始音像制品、民間典籍等特色文獻都是通過捐贈的渠道獲得的。我國只有從法律層面確定該行為的合法性并提出支持和鼓勵公共圖書館接受文獻捐贈的基本原則，才能使更多的特色文獻向公共圖書館匯集，并通過公共圖書館法律職能以及公益職能的實現(xiàn)，使其得到妥善的保存、利用和展示。在《公共圖書館法》中，涉及支持和鼓勵原則的條款體現(xiàn)在第六條（國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠）以及第二十條（公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動）。

1.3 確定了公共圖書館接受文獻捐贈的合法主體范圍

由于向公共圖書館捐贈文獻資源的主體具有隨機性和不確定性，因此，我國只有從法律的角度對捐贈文獻資源的主體進行有效性確認，才能保證公共圖書館所接受的文獻資源具有合法性。同時，從產權合法性的角度來看，只有面向公共圖書館進行捐贈行為的主體具有合法性，才能保證公共圖書館能夠通過合法的途徑對所接受的文獻資源進行管理和利用。為避免公共圖書館在接受文獻捐贈的過程中出現(xiàn)不必要的法律糾紛和不當行為，《公共圖書館法》第六條對公共圖書館接受文獻捐贈的合法主體范圍進行了確認，即公民、法人和其他組織。同時，該法第六條還專門提出：“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內公共圖書館建設?！边@就為公共圖書館有效接受來自境外的文獻資源提供了法律保障。

2 公共圖書館接受文獻捐贈的主體類型

盡管當前公共圖書館接受文獻捐贈的來源和途徑具有多樣化特征，但從《公共圖書館法》第六條的規(guī)定可以看出，各類主體在法律屬性上被定性為三種類型，即公民、法人和其他組織[5]。結合公共圖書館開展文獻捐贈工作的具體情況來看，這三類主體捐贈文獻的類型均有所不同。

2.1 公民

目前，面向公共圖書館進行文獻捐贈的公民主要是普通市民、文化傳承者以及社會名流。盡管公民個人捐贈文獻的數(shù)量相對較少，但捐贈的文獻種類卻十分豐富，而且大部分文獻都屬于難以尋覓的珍藏類文獻，如古籍文獻、家族譜、歷代名流手稿等，這也為珍貴文獻的保存、保護以及史志研究工作提供了極大的便利[6]。

2.2 法人

《公共圖書館法》所表述的“法人”這一概念較為籠統(tǒng)，從社會屬性上劃分，“法人”可以細化為法人制下的機關、事業(yè)單位以及企業(yè)三大主體類型。這三大主體捐贈的文獻有所不同：機關單位捐贈的主要是政策法規(guī)類文獻;事業(yè)單位捐贈的主要是專業(yè)技術類文獻;由于企業(yè)發(fā)展方向不同，企業(yè)所捐贈的文獻種類呈現(xiàn)出多元化的特性，從公共圖書館對捐贈文獻進行利用的角度來看，主要是閱讀服務類文獻和產業(yè)發(fā)展類文獻。

2.3 其他組織

我國司法解釋中的“其他組織”主要包括獨資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、外資企業(yè)、社會團體以及法人制企業(yè)分支機構等八種類型。結合公共圖書館文獻捐贈工作的實際情況來看，支持或配合公共圖書館文獻捐贈工作的“其他組織”主要是從事公益類社會服務并在民政部門核準登記的社會團體。同時，“其他組織”的捐贈行為又呈現(xiàn)出連續(xù)轉捐贈的行為特征。例如：在廣州圖書館發(fā)起的“I（愛）捐書”活動中，社會慈善服務組織——廣東獅子會不僅通過多種途徑匯集了來自各界群眾的捐書，而且自愿將廣州圖書館所收集的捐贈圖書送達云南、廣西等地的鄉(xiāng)村中小學，有力地拓展了廣州圖書館受捐圖書的利用途徑。

3 公共圖書館開展文獻捐贈工作面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 文獻捐贈工作宣傳力度不足

目前，很多公共圖書館尤其是基層公共圖書館并不重視文獻捐贈工作的宣傳與推廣，在文獻捐贈工作宣傳方面普遍存在宣傳渠道狹窄、宣傳模式陳舊、宣傳內容更新緩慢等突出問題。很多公共圖書館只是被動地開展文獻捐贈工作，如：關于文獻捐贈工作的說明、公告以及捐贈鳴謝等宣傳內容僅僅出現(xiàn)在圖書館門戶網站中，且更新不及時。部分公共圖書館盡管擁有讀者眾多的微信、微博等新媒體渠道，卻沒有單獨設置文獻捐贈宣傳欄目。

3.2 文獻捐贈程序存在法律隱患

《公共圖書館法》第六條明確提出：“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內公共圖書館建設?！边@就規(guī)定了文獻捐贈程序必須在相關法律的框架下進行，公共圖書館作為受贈方應明確自身承擔的法律義務和法律責任。然而從實際情況來看，很多公共圖書館并未從法律的角度對文獻捐贈程序進行完善，存在一定的法律隱患，具體表現(xiàn)為：很少有圖書館對受贈圖書的合法所有權進行調查和跟進，無論是圖書館還是捐贈人均未簽訂相關捐贈協(xié)議，即便形成了事實上的捐贈協(xié)議，但卻仍然沒有詳細說明捐贈人是否對相關文獻具有合法支配權，同時也未確立捐贈文獻的法律歸屬權。在這種情形下，圖書館無法及時對捐贈書籍進行處理，甚至還會因為書籍遺失，影響圖書館與捐贈人之間的關系，從而不利于圖書館捐贈工作的可持續(xù)開展[7]。

3.3 捐贈文獻管理不夠規(guī)范

由于公共圖書館文獻捐贈工作存在零星性、階段性、分散性以及非系統(tǒng)性的特點，致使部分公共圖書館捐贈文獻管理不夠規(guī)范。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①一些圖書館未對文獻捐贈工作的細節(jié)和工作內容予以明確，文獻到館后一般處于擱置狀態(tài)，采訪人員無法及時篩選和處理捐贈文獻，部分文獻資料的利用價值大幅降低。②部分圖書館尚未制定相應的捐贈文獻處理規(guī)范，工作人員對于捐贈文獻通常沿用類似于采購文獻的操作流程進行加工和處理，未通過有效的方式對捐贈文獻的相關信息進行揭示。③圖書館在處理捐贈文獻時，并未與自購文獻加以區(qū)分，同時，圖書館數(shù)字化管理系統(tǒng)也沒有單獨增加捐贈文獻功能模塊，因此，用戶無法及時有效地識別捐贈文獻，在一定程度上降低了捐贈文獻的利用率。

3.4 激勵獎勵制度不夠完善

公共圖書館應進一步拓展捐贈文獻的來源渠道，建立高效的捐贈激勵制度，使社會力量更廣泛地參與到文獻捐贈工作中。實際上，大多數(shù)公共圖書館未建立完善的激勵制度，同時，圍繞激勵捐贈的措施往往缺乏工作實踐的支撐。例如：部分圖書館僅僅在“贈書須知”以及“捐贈辦法”中簡單提及激勵措施，而對兌現(xiàn)的流程未給予詳細的說明，造成激勵政策的執(zhí)行力不足。此外，大部分圖書館僅從物質的角度進行了少量獎勵，而缺乏對捐贈者進行精神層面的激勵關懷[8]。

4 公共圖書館開展文獻捐贈工作的建議與對策

4.1 重視對捐贈工作的宣傳推廣，完善宣傳渠道與模式

加強對捐贈工作的宣傳推廣，不僅能彰顯圖書館對捐贈工作的重視程度，還能增強讀者的捐贈意識，吸引更多的社會組織和個人進行圖書捐贈。圖書館可以采用以下方式進行宣傳方式的優(yōu)化：①打造多層次、多維度的對外宣傳媒介。圖書館可以在門戶網站顯著位置增加捐贈入口，并詳細介紹捐贈方式、捐贈名錄等。②依托社交平臺，在微博或微信平臺中增加捐贈欄目，并引導讀者利用社交網站實時獲取最新捐贈信息。③在數(shù)字化圖書館APP軟件客戶端植入查詢功能，增強捐贈服務的時效性。④定期開展捐贈文獻展覽活動。圖書館應將收集到的珍貴文獻、重要文獻集中在特定的空間進行展示，從而彰顯圖書捐贈工作的組織力度。

4.2 規(guī)范文獻捐贈法律程序，認真履行法律義務

保障文獻捐贈程序的合法性是公共圖書館開展文獻捐贈工作的前提和基礎。公共圖書館只有在法律規(guī)范的程序下進行捐贈文獻的交接，并認真履行其要承擔的法律義務，才能更好地維護雙邊權益，減少法律風險，杜絕糾紛的產生。一方面，公共圖書館應規(guī)范和完善本館的文獻捐贈程序，最好能以制度的形式予以明確，同時在捐贈過程中應主動提出與捐贈方簽訂捐贈協(xié)議，強調捐贈方所贈予的文獻所有權和處置權歸受贈方所有;另一方面，公共圖書館應注重文獻捐贈協(xié)議的完善，在與捐贈方簽署的協(xié)議中應注明所捐贈文獻的種類、數(shù)量、質量以及用途等具體內容，同時對捐贈方提出的附加要求也應及時在協(xié)議中予以明確。

4.3 加強捐贈文獻管理，提升捐贈文獻利用率

重視并持續(xù)加強捐贈文獻的管理和更新，是豐富公共圖書館文獻資源類型的基礎，也是提升捐贈文獻利用價值的必要條件。因此，公共圖書館可從以下三個方面進行捐贈文獻管理工作的優(yōu)化：①建立登記與反饋機制。圖書館在接收捐贈人的文獻資料后，應第一時間組織專業(yè)人員按照文獻類型等條件對其進行登記與篩選，進而為后續(xù)加工處理以及上架打好基礎。此外，圖書館還需將一些捐贈文獻進行數(shù)字化處理，以便捐贈者能夠隨時調閱。②對編目數(shù)據(jù)進行標準化處理。圖書館應結合本館實際，制定并持續(xù)完善相關工作機制，明確編目原則，使文本或數(shù)字化信息能夠高度保真。圖書館詳細記錄捐贈文獻的基本情況，有利于提升館藏資源的檢索準確率。③提高捐贈文獻加工的科學性。相對于普通文獻而言，捐贈文獻的特殊性較為顯著，因此圖書館可利用特殊方式予以區(qū)分，如果捐贈文獻兼具實用價值和學術價值，應為這類文獻組建新書庫，集中處理捐贈文獻[9]。

4.4 實施激勵獎勵政策，提升全社會文獻捐贈的積極性

對捐贈者進行有效的激勵和獎勵是促進圖書館文獻捐贈工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素之一。多元化的激勵獎勵方式不但可以充分表現(xiàn)出公共圖書館對于捐贈者的尊重和感謝，而且有助于形成示范效應，吸引更多的潛在捐贈者面向圖書館進行文獻捐贈[10]。一方面，圖書館應體現(xiàn)激勵措施的差異化，針對不同類型的捐贈實施對應的激勵措施。以已收藏的捐贈文獻為例，公共圖書館應向捐贈者出具正式的感謝函，如果捐贈文獻具有重大學術價值，圖書館可以采用向捐贈者提供收藏證明、表彰其為本館榮譽館員、邀請媒體進行報道等方式，體現(xiàn)對捐贈者的精神激勵。另一方面，圖書館應進一步優(yōu)化激勵政策的告知方式，要對激勵措施的表述進行優(yōu)化，力求簡單明了，避免捐贈者對激勵措施的理解出現(xiàn)偏差。

5 結語

《公共圖書館法》的出臺為公共圖書館開展文獻捐贈工作提供了法律保障，各地立法機構以及文化管理部門應以此為基礎，結合本地區(qū)文獻捐贈工作的實際情況，盡快出臺細節(jié)化法律法規(guī)，從而指引本地區(qū)公共圖書館文獻捐贈工作走上良性發(fā)展的道路。

參考文獻：

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[4] 中國政府網.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-05].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.html.

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[9] 郭明蓉.新《規(guī)程》背景下高校圖書館捐贈文獻的管理與利用[J].喀什大學學報，2017（1）：117-120.

[10] 白嘎力.關于建立地方文獻捐贈激勵機制的探討[J].河南圖書館學刊，2016（11）：73-74.

（編校：周雪芹）